Рішення № 99899807, 27.09.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7314/20

РІШЕННЯ

іменем України

27 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Кам`я-нець Подільської міської ради від 04.08.2020 № 55/96 "Про відмову в надання дозволу на розроблення проекту зем леустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знахо диться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній ка дастровій карті України) - АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до клопотання ОСОБА_1 " та зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду на першому пленарному засіданні з моменту набрання рішенням законної сили, але не довше тридцяти календар них днів, прийняти рішення, яким надати мені, ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеус трою щодо відведення земельної ділянки для будівництва 3 обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у вла сність площею 0.0592 га (592 м2), яка знаходиться на терито рії Кам`янець-Подільської м/р Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000 Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті Укра їни) - АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних ма теріалах доданих до мого, ОСОБА_1 клопотання про надання цього дозволу. Стягнути з Кам`янець-Подільської міської ради на мою користь 10000,00 (десять тисяч гривень) завданої мені, ОСОБА_1 моральної шкоди. Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду по дати Хмельницькому окружному адміністративному суду протягом сорока календарних днів з моменту набрання рі шенням законної сили звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.12.2019 подала до Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області клопотання, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею не більше 0,10 гектара, за адресою АДРЕСА_1 з доданими графічними матеріалами. Вказала, що заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 не була розглянута відповідачем, оскільки ні позитивного, ні негативного рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України, за результатами розгляду вказаної заяви відповідачем прийнято не було.

Рішенням від 25.05.2020 по справі №560/1167/20 зобов`язано Кам`янець-Подільську міську раду на першому пленарному засіданні ради з часу набрання судовим рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.12.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у власність площею 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 , та прийняти рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням 96-ї сесії КАм`янець-Подільської міської ради VII скликання від 04.08.2020 №55/96 "Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних ма теріалах доданих до клопотання ОСОБА_1 .

Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує його права та інтереси, тому звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 року суд відкрив провадження в адміністративній справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. На виконання рішення суду 04.08.2020 року на дев`яносто шостій сесії Кам`янець-Подільської міської ради прийнято рішення за № 55/96 "Про відмову в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у власність площею 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 , з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до клопотання ОСОБА_1 ". Підставою відмови стали відомості з Генерального плану міста та витяг з Плану зонування території міста Кам`янця-Подільського, де дана земельна ділянка знаходиться в зоні ТР-2/Р1 (зона магістральних вулиць, майданів (у межах червоних ліній), що підтверджується службовою запискою Департаменту містобудування та архітектури № 578/01-10 від 13.08.2021 року.

Звертає увагу суду на те, що Позивачем не надано жодного доказу на підтвердження заподіяння йому моральної шкоди та не надано доказів причинного зв`язку між протиправною поведінкою Кам`янець-Подільської міської ради та заподіяною їй моральною шкодою ( у вигляді душевних страждань,переживання, стрес та відчуття невизначеності).

Таким чином, позовна вимога про стягнення з Кам`янець-Подільської міської ради на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в розмірі 10000 грн. є безпідставною.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, де зазначила, що відповідачем не обґрунтовані обставини, на які він посилається у відзиві, вони є припущеннями та не ґрунтуються на вимогах закону.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 23.12.2019 позивач звернулася до Кам`янець-Подільської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0592 га, за адресом: АДРЕСА_1 , до якого додала відповідні графічні матеріали.

Кам`янець-Подільська міська рада 27.12.2019 надала позивачу проміжну відповідь, про те що питання зазначене в клопотанні буде винесене на розгляд постійної комісії міської ради з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології та на розгляд сесії міської ради.

14 січня 2020 року розглянуто клопотання позивача Кам`янець-Подільською міською радою, що встановлено з протоколу засідання вісімдесят четвертої сесії міської ради VII скликання, дане питання було винесене на розгляд сесії, для чого і був сформований проект рішення №2 "Про надання про дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресом АДРЕСА_1 (згідно графічних матеріалів) ОСОБА_2 ", за який проголосувало 9 - "за" (рішення не прийнято).

Листом за № 5/02-14-252 від 21.01.2020 позивача повідомлено, що даний проект рішення з даного питання розглядався на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради 14.01.2020 року але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням позивач звернулась в суд з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.05.2020 по справі №560/1167/20 зобов`язано Кам`янець-Подільську міську раду на першому пленарному засіданні ради з часу набрання судовим рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.12.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у власність площею 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 , та прийняти рішення, передбачене статтею 118 Земельного кодексу України з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення суду 04.08.2020 року на дев`яносто шостій сесії Кам`янець-Подільської міської ради прийнято рішення за № 55/96 "Про відмову в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у власність площею 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 , з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалах доданих до клопотання ОСОБА_1 ".

Підставою відмови стали відомості з Генерального плану міста та витяг з Плану зонування території міста Кам`янця-Подільського, де дана земельна ділянка знаходиться в зоні ТР-2/Р1 (зона магістральних вулиць, майданів (у межах червоних ліній), що підтверджується службовою запискою Департаменту містобудування та архітектури № 578/01-10 від 13.08.2021.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Такий порядок визначений статтею 118 Земельного кодексу України, згідно якої відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність, розглядає клопотання громадян, зацікавлених в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міські ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Суд встановив, що, Кам`янець - Подільська міська рада винесла на розгляд сесії Кам`янець - Подільської міської ради VII скликання проект рішення № 47 "Про надання про дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області в межах м.Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, квартал 002 на публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалів доданих до клопотання ОСОБА_1 , сформований на підставі клопотання позивача. Проте депутатами Кам`янець - Подільської міської ради VII скликання при розгляді даного питання не було набрано необхідної кількості голосів для його прийняття.

Отже, суд вважає, що відповідачем не було вчинено протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданого позивачем клопотання, а тому така вимога позивача не підлягає задоволенню.

Рішенням від 04.08.2020 №55/96 96-ї сесії VII скликання Кам`янець - Подільської міської ради вирішено відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької області в межах м.Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, квартал 002 на публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 з зовнішніми межами позначеними чорним кольором та згідно таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки графічних матеріалів доданих до клопотання ОСОБА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Суд звертає увагу, що підставою для відмови у оскаржуваному рішенні є те, що вказана земельна ділянка відповідно до витягу з протоколу знаходиться в зеленій зоні, тоді як в пояснювальній записці Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради від 13.08.2021 №578/01-10 вказана земельна ділянка згідно витягів знаходиться в зоні ТР-2/Р1 (зона магістральних вулиць, майданів (у межах червоних ліній) червона зона.

Тобто, в даному випадку існує неоднозначне трактування відповідачем інформації, щодо місця знаходження земельної ділянки, зокрема зон до яких належить земельна ділянка, що на думку суду є неприпустимим, оскільки вказана земельна ділянка не може знаходитись у двох різних зонах одночасно.

Враховуючи наведене, суд вважає, що єдиною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відповідно до ст.118 ЗК України, є невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, а тому рішення від 04.08.2020 №55/96 Кам`янець-Подільської міської ради є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Суд вважає, що такий результат голосування не можна розцінювати як виконання відповідачем свого обов`язку, оскільки відповідач був зобов`язаний прийняти рішення, обираючи з двох можливих та передбачених Земельного кодексу України варіантів: надання дозволу або мотивована відмова, при цьому, єдиною підставою для відмови могло бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки.

Однак, в даному випадку вимоги Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Кам`янець-Подільською міською радою дотримано не було.

Враховуючи, що позивачем було подано відповідачу належним чином оформлене клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з доданими до неї графічними матеріалами, міська рада, відмовляючи у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, діяла всупереч наданим Земельним кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваженням.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що за для повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду на першому пленарному засіданні ради з часу набрання судовим рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у власність площею 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 , та прийняти рішення, в строки, в порядку і у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України, у відповідності до чинного законодавства України, про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не заперечує право колегіального органу приймати рішення в межах наданих йому повноважень, однак робити це він зобов`язаний з урахуванням чітких вимог та обмежень, встановлених законом, якими у цьому випадку є положення частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року по справі № 545/808/17.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що він діяв на підставі та у спосіб, передбачений Земельним кодексом України, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Кам`янець-Подільської міської ради на користь ОСОБА_1 10000,00 грн моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Згідно статті 1174 Цивільного кодексу Україн, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Відповідно до частини 1 статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Частиною другою цієї статті передбачено, що особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно з пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України №6 від 27.03.1992 року "Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди" передбачено, що розглядаючи позови про відшкодування шкоди, суди повинні мати на увазі, що шкода, заподіяна особі і майну громадянина або заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її завдала, за умови, що дії останньої були неправомірними, між ними і шкодою є безпосередній причинний зв`язок та є вина зазначеної особи.

Отже, правовою підставою відповідальності за завдану шкоду є правопорушення, складовим елементом якого є: наявність шкоди, протиправна поведінка заподіювача шкоди, причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вина. Відсутність хоча б одного зі складових елементів виключає задоволення позову.

Частиною 1 статті 1167 Цивільного кодексу України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок душевних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до підпункту 2 ч. 3 ст. 23 Цивільного кодексу України розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року №4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди", встановлено, що шкода підлягає відшкодуванню за наявності складу цивільного правопорушення, складовими елементами якого є: наявність шкоди, неправомірність дій особи, яка заподіює шкоду, безпосередній причинний зв`язок між шкодою та діями, а також вина заподіювача шкоди. При цьому відсутність хоча б одного складового елемента виключає можливість відшкодування шкоди.

Відповідно до роз`яснень Пленуму Верховного суду України від 31.03.1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" у позовній заяві про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачам, з яких міркувань вони виходили, визначаючи розмір моральної шкоди, та якими доказами це підтверджується.

Суд зазначає, що позивач не надав жодного доказу на підтвердження заподіяної йому моральної шкоди та не навів доказів причинного зв`язку між протиправною поведінкою відповідача та заподіяною йому моральною шкодою (у вигляді душевних страждань та психологічних переживань, що негативно відобразились на його психоемоційному стані).

Крім того, судом таких фактів при розгляді справи по суті встановлено не було.

Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог позивача про стягнення моральної шкоди в розмірі 10000,00 грн.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі, суд зазначає наступне.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду сформованої в ухвалі від 20.06.2018 року у справі № 800/592/17, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, можливо і після ухвалення судового рішення по суті спору на підставі окремо поданої заяви.

Отже, позивач не позбавлений можливості звернутися із клопотанням про встановлення судового контролю після прийняття судом рішення у справі, у разі існування ризику його не виконання.

Окремо необхідно вказати, що суд може встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, а, отже, під час прийняття рішення у справі наділений відповідним правом, а не обов`язком.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання судового рішення, а у разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладанням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у додатковій постанові від 31.07.2018 року по справі № 235/7638/16-а та в ухвалі від 23 квітня 2019 року у справі № 805/516/18-а.

На час постановляння рішення судом не встановлено об`єктивних обставин чи пересторог щодо можливого невиконання судового рішення суб`єктом владних повноважень.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської ради №55/96 від 04.08.2020 про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки площею 0,0592 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована на території Кам`янець-Подільської міської ради, в межах АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду на першому пленарному засіданні ради з часу набрання судовим рішенням законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для безоплатної передачі у власність площею 0,0592 га (592 кв.м.), яка знаходиться на території Кам`янець-Подільської міської ради Хмельницької обл. в межах м. Кам`янець-Подільський (ІКК: КОАТУУ 6810480000, Зона 17, Квартал 002 на Публічній кадастровій карті України) - АДРЕСА_1 , та прийняти рішення, в строки, в порядку і у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України, у відповідності до чинного законодавства України, про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Кам`янець-Подільська міська рада (Майдан Відродження, 1,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , ідентифікаційний код - 26571846)

Головуючий суддя О.П. Шевчук