Рішення № 99898821, 27.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2021 року Справа № 480/5668/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5668/21 за позовом Керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Виконавчого комітету Середино-Будської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Середино-Будської міської ради, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Сумської області щодо невжиття заходів щодо розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда.

2. Зобов`язати виконавчий комітет Середино-Будської міської ради Сумської області вчинити дії, а саме: вжити заходи щодо замовлення відповідно до вимог законодавства розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 878 від 26.07.2001 "Про затвердження Списку історичних населених місць України" з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини", затверджено Список історичних населених місць України, в тому числі до нього включено м. Середино-Буда Сумської області та зобов`язано Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики разом з обласними державними адміністраціями затвердити науково-проектну документацію з визначення меж історичних ареалів населених місць, включених до зазначеного Списку. Відповідно до ч. 3, 4 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини. Відповідно до п. п. 1.3, 2.1 Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 02.06.2011 № 64, історико-архітектурний опорний план розробляється на замовлення виконавчих органів місцевого самоврядування суб`єктами господарювання, спеціалізованими у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат. Проте, з інформації Середино-Будської міської ради Сумської області встановлено, що в бюджеті міської ради не передбачені видатки на вищезазначені заходи щодо розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда. Таким чином не розроблення до цього часу історико-архітектурного опорного плану історичного населеного пункту - міста Середино-Буда призводить до незабезпечення визначення меж та режимів використання історичного ареалу, обмежень господарської діяльності на відповідній території, що не сприяє збереженню пам`яток культурної спадщини, що розташовані на території вказаного міста, культурного надбання загалом, що свою чергу свідчить про наявність підстав для вжиття заходів органами прокуратури шляхом пред`явлення позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Ухвалою суду від 05.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Цією ж ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, з дня вручення копії ухвали.

Станом на час розгляду даної справи відповідачем відзив на позов до суду не надано, хоч ухвалу суду від 05.07.2021 представник відповідача отримав 20.07.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 34).

Водночас 12.07.2021 до суду від голови Середино-Будської міської ради надійшло клопотання, в якому зазначає, що ознайомившись з вказаною позовною заявою, відповідач - Середино-Будська міська рада позовні вимоги визнає в повному обсязі. Відповідно до ч. 1 ст. 142 КАС України, враховуючи визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті, просить суд не стягувати з відповідача 50 відсотків судового збору, сплаченого позивачем при поданні позову та у рішенні за результатами розгляду справи вирішити питання про повернення його позивачу з державного бюджету. Також просить розглянути справу за вказаним позовом без участі представника відповідача.

Варто зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Зважаючи на те, що позовні вимоги керівником Шосткинської окружної прокуратури Сумської області заявлено до Виконавчого комітету Середино-Будської міської ради, суд вважає, що заяву про визнання позову подано особою, яка не є відповідачем.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що у відповідь на лист Сумської обласної прокуратури від 14.04.2021 № 15/2-196вих-21 (а.с. 14-15), Департамент Містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації листом від 13.05.2021 № 01-12/584 (а.с. 16) повідомлено, що відповідно до постанови КМУ від 26.07.2001 № 878 з переліку 15-ти населених пунктів, розташованих на території Сумської області забезпечено історико-архітектурними опорними планами 6 населених пунктів: м. Суми, м. Білопілля, м. Глухів, м. Лебедин, м. Ромни, м. Тростянець. Розроблено історико-архітектурні опорні плани і знаходяться на стадії затвердження: смт. Вороніж Шосткинського району, м. Кролевць, м. Конотоп, м. Охтирка, м. Путивль. В населених пунктах: смт. Низи та смт. Ворожба Сумського району, смт. Середина-Буда Шосткинського району, смт. Терни Недригайлівського району історико-архітектурних опорних планів не розроблено.

Сумська обласна прокуратура звернулася до Середино-Будської міської ради з листом від 18.05.2021 (а.с. 11), в якому просить надати інформацію, про вжиті заходи щодо замовлення науково-проектної документації, а також результати розроблення та затвердження історико архітектурного опорного плану м. Середина-Буда, долучивши належним чином завірені копії підтверджуючих документів. У разі не життя відповідних заходів - навести причини.

На запит Сумської обласної прокуратури щодо розроблення та затвердження історико архітектурного опорного плану м. Середино-Буда, Середино-Будська міська рада листом від 01.05.2021 № 02-14/1035 (а.с. 13) повідомила, що на даний час в бюджеті Середино-Будської міської ради не передбачено видатків на вищезазначені заходи. В подальшому, у разі можливості, це питання буде розглянуте та винесено на чергову сесію міської ради для прийняття відповідного рішення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону України "Про прокуратуру" прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

В преамбулі Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (в редакції, чинній на час звернення керівником Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до суду з даним позовом) (далі - Закон № 1805) вказано, що цей Закон регулює правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 1, 2 ч. 1 ст. 32 Закону № 1805 з метою захисту традиційного характеру середовища окремих пам`яток, їх комплексів (ансамблів), історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій навколо них мають встановлюватися зони охорони пам`яток: охоронні зони, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару. Межі та режими використання зон охорони пам`яток визначаються відповідною науково-проектною документацією і затверджуються відповідним органом охорони культурної спадщини.

У відповідності до ч. 4 ст. 32 Закону № 1805 на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

З метою захисту традиційного характеру середовища населених місць України, на виконання статті 32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 26.07.2001 "Про затвердження Списку історичних населених місць України" (далі - Постанова №878) затверджено Список історичних населених місць України та зобов`язано Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики разом з обласними державними адміністраціями забезпечити протягом 2001-2003 років розроблення та затвердження науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів населених місць, включених до зазначеного Списку.

До списку історичних населених місць України (міста і селища міського типу) затвердженого Постановою № 878 включено м. Середино-Буда Сумської області.

Згідно з п. 5 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 318, межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038) для населених пунктів, занесених до Списку історичних населених місць України, в межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини.

Згідно загальних положень ДБН Б.2.2-3:2012 "Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту" історико-архітектурний опорний план виконують в установленому порядку для всіх населених пунктів, що занесені до Списку історичних населених місць України. Матеріали історико-архітектурного опорного плану є підгрунтям для визначення меж історичних ареалів та розроблення або коригування зон охорони пам`яток культурної спадщини.

Пунктами 1.3, 1.4, 2.1 Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 02.06.2011 № 61 (далі - Порядок № 61), визначено, що історико-архітектурний опорний план - це науково-проектна документація, яка розробляється у складі генеральних планів історичних населених місць. Історико-архітектурний опорний план погоджується та затверджується у складі містобудівної документації згідно із Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Історико-архітектурний опорний план розробляється на замовлення виконавчих органів місцевого самоврядування суб`єктами господарювання, спеціалізованими у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

За приписами ч. 1 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97 (далі - Закон № 280/97) виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Рішенням Середино-Будської міської ради від 19.11.2020 "Про затвердження складу виконавчого комітету Середино-Будської міської ради" затверджено виконавчий комітет міської ради у кількості 13 осіб у складі: голови, секретаря та членів виконавчого комітету (рішення розміщено на сайті Середино-Будської міської ради за посиланням в мережі інтернет (https://sbmiskrada.gov.ua/1-sesiya-1-plenarne-zasidannya-14-58-40-29-12-2020/).

Рішенням виконавчого комітету Середино-Будської міської ради від 12.02.2021 № 5 затверджено Регламент роботи виконавчого комітету Середино-Будської міської ради VIII скликання (далі - Регламент), який розміщено на сайті Середино-Будської міської ради за посиланням в мережі інтернет (https://sbmiskrada.gov.ua/vikonavchij-komitet-seredinobudskoi-miskoi-radi-10-33-36-24-12-2020/).

Відповідно до п. 1.1, 1.2, п. 1.16 розділу І Регламенту згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет Середино-Будської міської ради є виконавчим органом міської ради, їй підконтрольним і підзвітним, а з питань здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Виконавчий комітет Середино-Будської міської ради утворюється міською радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень міської ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Виконавчий комітет, крім повноважень, наданих йому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", здійснює й інші, надані йому законом повноваження.

Згідно із п. 10 пункту "б" частини першої ст. 32 Закону № 280/97 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Відповідно до п.п. 1, 2, 5, 6 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 № 1805-III, до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Таким чином, історико-архітектурний опорний план м. Середино-Буди має розробляється на замовлення виконавчого комітету Середино-Будської міської ради суб`єктами господарювання, спеціалізованими у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

Проте, в своєму листі Департамент Містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації від 13.05.2021 № 01-12/584 (а.с. 16) повідомив Сумську обласну прокуратуру, що в населеному пункті, зокрема смт. Середино-Буда Шосткинського району, історико-архітектурних опорних планів не розроблено.

В свою чергу, на запит Сумської обласної прокуратури щодо розроблення та затвердження історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда, Середино-Будська міська рада листом від 01.05.2021 № 02-14/1035 (а.с. 13) повідомила, що на даний час в бюджеті Середино-Будської міської ради не передбачено видатків на вищезазначені заходи. В подальшому, у разі можливості, це питання буде розглянуте та винесено на чергову сесію міської ради для прийняття відповідного рішення.

Тобто, виконавчим комітетом Середино-Будської міської ради не вжито заходи щодо замовлення відповідно до вимог законодавства розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда.

Така бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2. Кодексу адміністративного судочинства України, тому суд доходить висновку, що позовні вимоги керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави (вул. Свободи, 65, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 03527891) до Виконавчого комітету Середино-Будської міської ради (вул. Соборна, 7, м. Середина-Буда, Середино-Будський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 24006272) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Середино-Будської міської ради Сумської області щодо не вжиття заходів щодо замовлення, відповідно до вимог законодавства, розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда.

Зобов`язати Виконавчий комітет Середино-Будської міської ради Сумської області вжити заходи щодо замовлення, відповідно до вимог законодавства, розроблення історико-архітектурного опорного плану м. Середино-Буда.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска