Рішення № 99896974, 27.09.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 вересня 2021 року Справа № 280/6985/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69006, м. Запоріжжя, вул. Одеська, 2, код ЄДРПОУ 09588762), Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихни, 7, ЄДРПОУ 07835529) про визнання дій протиправними та зобов`язаним вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Вільнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі-відповідач 1), Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі-відповідач 2) відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправними дії Вільнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у підготовці, оформлені та направленні через Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки всього необхідного пакету документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до етапі 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язатти Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати, оформити та направити до Головною управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області весь необхідній пакет документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позовна заява обґрунтована тим, що 23.03.2021 він звернувся до Вільянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і заявою про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсіне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, у травні 2021 року отримано листа про відмову у призначенні пенсії, оскільки календарна вислуга років на день звільнення складає 19 років 06 місяців 20 днів, а для призначення відповідної пенсії на день звільнення має бути 25 років і більше. Вказаний висновок вважає необґрунтованим та зазначає, що відповідно до наявних документів вислуга років станом на 02.10.2020 у пільговому обчисленні складає 25 років 10 місяців 26 днів, у календарному 0 19 років 06 місяців 26 днів, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років. З посланням на висновки Верховного Суду у постанові від 03.03.2021 по справі №805/3923/18-а та в постанові від 14.04.2021 по справі №480/4241/18 зазначає, що пенсія за вислугу років має призначатися особам, в яких не вистачає календарної вислуги, водночас пільгової вислуги вистачає. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 13 серпня 2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

15 вересня 2021 року до суду від Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив, відповідно до якого просить замінити відповідача Вільнянський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на правонаступника Запорізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (69006, м. Запоріжжя, вул. Одеська, 2, код ЄДРПОУ 09588762).

Ухвалою суду від 27 вересня 2021 року замінено відповідача, а саме: Вільнянський районний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 09740098) на правонаступника - Запорізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 09588762).

Відповідач у відзиві від 15 вересня 2021 року (вх.. №53201) Запорізький обласний центр комплектування та соціальної підтримки зазначає, що позивач звернувся до Вільнянськоо районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про призначення пенсії 23.03.2021. Проте, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 на день звернення до центру для призначення пенсії не був складений розрахунок вислуги років на пенсію, який йому повинні були скласти перед звільненням з військової служби у військовій частині, відповідно до п.2.20 наказу Міністра оборони України від 14.08.2014 №530, він не мав підстав для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 02.10.2020 відповідно до наказу командира військової частини А1978 №222 був звільнений з військової служби у запас відповідно до пункту 2 підпункту «а», у зв`язку з закінченням строку контракту.

23.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Вільнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 05.04.2021 за вих. №Ф/1049 повідомлено, що за послужним списком з особової справи календарна вислуга років на день звільнення (02.10.2020) складає 19 років 06 місяців 20 днів. Відтак, умов для призначення пенсії за вислугу років на день звернення не має.

05.05.2021 державною установою «Вільнянська виправна колонія (№20)» за №82/07-21 підготовлено Висновок з обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , відповідног до якого календарна вислуга років складає 19 років 06 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні вислуга років становить 25 років 11 місяців 22 дні.

Як зазначає відповідач у відзиві, у відповідності до копій листів які долучені до позовної заяви розрахунок вислуги років ОСОБА_1 датовано 05.05.2021, а отже його було зроблено вже після звернення ОСОБА_1 до Вільнянського РТЦК та СП. Оскільки однією з підстав для направлення особової справи для розрахунку та призначення пенсії за вислугу років є наявність розрахунку вислуги років, то дії Вільнянського РТЦКтаСП щодо відмови у подальшому направленні документів ОСОБА_1 є обгрунтованими та відповідають вимогам чинного законодавства. Також слід звернути увагу на те, що у відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Але у вище зазначеній статті не зазначається, що до календарної вислуги років зараховується пільговий період, а у відповідності до послужного списку календарна вислуга років складає 19 років 06 місяців та 20 днів, а отже не є достатньою для призначення пенсії за вислугу років.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та з вимогою вчинити певні дії позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Закон України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтяею1-2 Закону №2262-ХІІ визначено перелік осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, відповідно до якого зазначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби).

Стаття 12 Закону №2262-ХІІ визначає умови призначення пенсії за вислугу років.

Так, відповідно до вимог вказаної статті пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 171 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 №393, далі - Порядок №393).

Відповідно до частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів; за участь у бойових діях у воєнний час - один місяць служби за три місяці.

Аналогічні норми встановлені наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» (далі - наказ №530), відповідно до п. 2.3 якого визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцями постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних військових частинах, за переліком посад і на умовах, затверджених наказом Міністра оборони України від 24 березня 2003 року № 72 "Про затвердження Переліку посад і Умов проходження військової служби особовим складом дисциплінарних військових частин, вислуга років на пенсію якому зараховується на пільгових умовах", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02 квітня 2003 року за № 252/7573.

Як слідує з Висновку від 05.05.2021 з обчислення стажу служби, позивачу розрахвано пльговий стаж у період служби в Дерожавній кримінально-виконавчій служби України та у період служби в Збройних Силах України час перебування в зоні АТО.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Подібні правовідносини вже неодноразово були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 14.04.2021 (справа № 480/4241/18, розглянута Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду) Суд зробив наступні правові висновки:

- в цілях Закону №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

- для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, на момент звільнення вислуга років позивача складала у пільговому обчисленні 25 роки 11 місяців 22 днів (з урахуванням норм Порядку №393). Звільнений зі служби позивач 02.10.2020.

Тобто, з урахуванням зазначеного правового висновку, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років.

При цьому суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3.1 Наказу №530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Відповідно до пункту 7 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 );

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк";

копія паспорта.

Згідно пункту 12 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Відповідач в обґрунтування своїх заперечень зазначає у відзиві, що оскільки позивачем не надано розрахунок вислуги років, то дії відповідача щодо відмови є обґрунтованими.

Проте, вказні твердження спростовуються викладеними вище нормами, якими встановлено можливість донаправлення додатоких документів у разі їх невистачання.

За нормами частин 1 та 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Пр судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69006, м. Запоріжжя, вул. Одеська, 2, код ЄДРПОУ 09588762), Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м. Запоріжжя, пров. Тихни, 7, ЄДРПОУ 07835529) про визнання дій протиправними та зобов`язаним вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Вільнянського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у підготовці, оформлені та направленні через Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки всього необхідного пакету документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Зобов`язати Запорізький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати, оформити та направити до Головною управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області весь необхідній пакет документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 27 вересня 2021 року.

Суддя О.О. Артоуз