Рішення № 99895930, 15.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 р. Справа№200/9736/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась до суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Відповідач 1) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що 20 квітня 2021 року звернулась до Відповідача 1 з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, однак Відповідач 1 рішенням № 057250003285 від 26.04.2021 відмовив в призначенні пенсії, не зарахувавши до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.07.2018 по 31.12.2020. Крім того, до безперервного страхового стажу не було зараховано період з 01.08.2006 по 25.02.2013. Просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні їй пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через не зарахування до її страхового стажу періодів роботи з 01.07.2018 по 31.12.2020 у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», з 01.08.2006 по 25.02.2013 у ДП «Селидіввугілля», до пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2018 по 31.12.2020 у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»,

- скасувати рішення відповідача 1 від 26.04.2021 щодо відмови в призначенні їй пенсії,

- зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути її заяву про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до її страхового стажу періодів роботи з 01.07.2018 по 31.12.2020 у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», з 01.08.2006 по 25.02.2013 у ДП «Селидіввугілля», до пільгового стажу періоду роботи з 01.07.2018 по 31.12.2020 у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Ухвалою суду від 06 серпня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5943/19-а в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

15 вересня 2021 року ухвалою суду залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 2).

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідач 1 відзиву на адміністративний позов до суду не надавав.

Згідно відзиву на адміністративний позов, наданого відповідачем 2 до суду, позивач 20.04.2021 звернулась до управління з заявою про призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення, страховий стаж позивача складав 21 рік 2 місяці 10 днів, пільговий стаж за списком №2 - 4 роки 10 місяців 13 днів. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.07.2018 по 31.12.2020, оскільки підприємством ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не сплачено щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску. Щодо періоду з 01.08.2006 по 25.02.2013, управління зазначає, що ця вимога передчасна, оскільки в рішенні про відмову в призначенні пенсії відсутні посилання на відмову у зарахуванні вказаного періоду.

Таким чином, відповідач 2 просить в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідачі - Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, є органами виконавчої влади, які в цих правовідносинах здійснюють повноваження, покладені на них пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатні здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

20 квітня 2021 року позивач звернулась до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням № 057250003285 від 26.04.2021 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 через відсутність необхідного страхового стажу роботи 23 роки 6 місяців та пільгового стажу 10 років.

Рішення мотивовано тим, що страховий стаж складає 21 рік 2 місяці 10 днів, пільговий - 4 роки 10 місяців 13 днів. Наявність такого стажу обумовлена несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску за період роботи з 01.07.2018 року по 31.12.2020 року підприємством ВП «Шахта «1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року №925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 02 листопада 2020 року №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 року №925, Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010).

Крім того, згідно розрахунку стажу позивача (форма РС-право), до страхового стажу не зараховано період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010, причини не зарахування в рішенні про відмову в призначенні пенсії не зазначені, відповідачем у відзиві на адміністративний позов не повідомлені.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Позивач є громадянкою України, та, як вбачається з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_1 , з 01.07.2018 по 31.12.2020 працювала у ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді машиніста конвеєра 2 розряду.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Орган Пенсійного фонду України не зарахував спірний період з 01.07.2018 по 31.12.2020 до загального та спеціального стажу, виходячи з того, що підприємством ВП «Шахта 1/3 Новогродывська» ДП «Селидіввугілля» не сплачено щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску.

Між тим, такі посилання суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Згідно з п. 6 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається за такими формами, як зокрема індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення.

У разі відсутності в Реєстрі застрахованих осіб інформації про застраховану особу за визначеними параметрами формується та надається довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу за формою згідно з додатком 15 до цього Положення.

Довідка про відсутність індивідуальних відомостей про особу в Реєстрі застрахованих осіб суб`єктом владних повноважень не формувалася і до суду не подавалася.

Крім того, суд також наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством. Дана правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року. Тому позовні вимоги в частині зарахування вищевказаних періодів до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У зв`язку з наведеним орган Пенсійного фонду України всупереч конституційним гарантіям, без законних підстав, протиправно не зарахував спірний період з 01.07.2018 по 31.12.2020 до страхового та пільгового стажу позивача.

Також із записів трудової книжки позивача вбачається, що остання у період з 01.08.2006 по 25.02.2013 працювала у ВП «Охрана» ДП «Селидіввугілля» на посаді контролера. Водночас періоди роботи позивача з 01.08.2006 по 28.02.2010 та з 01.01.2011 по 25.02.2013 зараховано до її страхового стажу, а період з 01.03.2010 по 31.12.2010 не зараховано без наведення причин.

Вимога про визнання протиправною бездіяльності Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через не зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи не підлягає задоволенню, оскільки сама по собі бездіяльність не спричиняє для позивача правових наслідків. Правові наслідки для позивача спричиняє рішення про відмову у призначенні пенсії, яке підлягає скасуванню.

А отже суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач при поданні позову сплатив судовий збір в розмірі 908 грн, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судового збору у розмірі 908 грн. на користь позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, б. 6, код ЄДРПОУ 41247274), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, код в ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах - задовольнити частково.

Скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.04.2021 №057250003285 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи в 01.07.2018 по 31.12.2020 працювала у ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 у ВП «Охрана» ДП «Селидіввугілля».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський