Ухвала суду № 99895840, 24.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

24 вересня 2021 р. Справа №200/1514/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиконання рішення суду по справі № 200/1514/21-а за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 - Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) відповідача 2 - Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

10 лютого 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) та до Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року в сумі 84559 гривень 40 копійок із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації 3860 гривень 53 копійки відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 07.2003 року №1078;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки встановити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексації грошового забезпечення у березні 2018 року в розмірі 3860 гривень 53 копійки;

- зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексацію грошового забезпечення 3860 гривень 53 копійки за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно в сумі 15313 гривень 44 копійки відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини А3283 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30 червня 2018 року по 25 січня 2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення 3860 гривень 53 копійки.

- зобов`язати Військову частину А3283 провести перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30 червня 2018 року по 25 січня 2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення 3860 гривень 53 копійки в загальній сумі 26405 гривень 19 копійок.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 - Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) відповідача 2 - Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої суми індексації відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 07.2003 року №1078.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки встановити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексації грошового забезпечення у березні 2018 року у відповідності до законодавства та висновків суду.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А3283 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30 червня 2018 року по 25 січня 2019 року включно.

Зобов`язано Військову частину А3283 провести перерахунок і виплату на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30 червня 2018 року по 25 січня 2019 року включно.

Встановлено відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язано Військову частину А3283 подати у 20-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати у 20-ти денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 03 серпня 2021 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

07 вересня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо не виконання рішення суду.

В обґрунтування зазначеної заяви позивач посилається на те, що внаслідок неврахування відповідачем абзаців 4,6 пункту 5 Постанови №1078 позивачу не було виплачено фіксовану суму індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року.

Також зазначає, що 01березня 2018 року вступила в дую постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начального складу та деяких інших осіб», якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям, тобто дохід позивача збільшився на 8377,26 - 7979,04 = 398,22 гривень.

Позивач у своїй заяві наголошує на тому, що станом на час звернення, йому не виплачено щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року в розмірі 4064,93 грн., та вказує що сума недоплати за зазначений період складає 16124,22 грн.

На підставі викладеного заявник просить суд визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі № 200/1514/21-а, щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4064,93 грн. відповідно до абзаців 4,6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2003 року №1078.

Також просить суд встановити Донецькому обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати її розгляду.

08 вересня 2021 року від Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до суду надійшов лист, в якому відповідач 1 зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року за позовом ОСОБА_1 виконано, вказує що нарахована сума індексації грошового забезпечення в сумі 85927,85 грн. буде виплачена найближчим часом після надходження цільового фінансування у вересні 2021 року, в якості доказу надає розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 29 червня 2018 року.

Від Військової частини А3283 звіту про виконання рішення суду не надходило.

Відповідно до п. 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Розглянувши заяву позивача, суд дійшов висновку про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Вирішуючи вказану заяву, суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Із зазначено вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов`язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

В контексті розуміння вимог чинного законодавства протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені, про що зазначив у постанові від 13 червня 2017 року у справі № 21-1393а17 Верховний суд України, роз`яснивши при цьому, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З огляду на вищевикладене, суд вказує на те, що бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Так, з довідки розрахунку індексації грошового забезпечення встановлено, що Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1514/21-а від 19 квітня 2021 року нарахована сума індексації грошового забезпечення в сумі 85927,85 грн., проте, зазначено, що вказана сума буде виплачена найближчим часом після надходження цільового фінансування в вересні 2021 року.

Так, зі змісту вказаної довідки позивачу нарахована індексація грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 року за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року у розмірі 85 927,85 гривень, проте зазначена сума не виплачена.

Суд зазначає, що рішенням суду Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язано нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Таким чином, станом на 24 вересня 2021 року, Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зазначеній частині виконав рішення суду частково.

Також судом було зобов`язано Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки встановити ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексації грошового забезпечення у березні 2018 року у відповідності до законодавства та висновків суду, а також нарахувати виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану суму індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

З вказаній вище довідки вбачається, що щомісячна фіксована сума індексації грошового забезпечення у березні 2018 року відповідачем 1 не встановлена, не нарахована та не виплачена. Рішення суду в цій частині не виконано.

Військовою частиною А3283 звіт про виконання рішення суду не наданий.

Отже з матеріалів справи вбачається, що відповідачем 1 хоча й вчиняються певні дії стосовно виконання рішення суду від 19 квітня 2021 року у справі № 200/1514/21-а, однак, в повному обсязі рішення суду не виконано.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах вбачається порушення прав позивача щодо невиконання у повному обсязі відповідачами рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року в адміністративній справі № 200/1414/21-а.

З огляду на наявність у спірних відносинах протиправної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду в повному обсязі у цій справі, суд вважає заяву позивача слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиконання рішення суду по справі № 200/1514/21-а за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса перебування: АДРЕСА_2 ІПН НОМЕР_1 ) до відповідача 1 - Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) відповідача 2 - Військової частини А3283 (50046, Дніпропетровська область, м. Кривій Ріг, мкр. Всебратське-2, код ЄДРПОУ 07880837) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ 08301764) щодо невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року в частині виплатити на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно та в частині встановлення ОСОБА_1 щомісячної фіксованої суми індексації грошового забезпечення у березні 2018 року у відповідності до законодавства та висновків суду та в частині нарахування та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячної фіксованої суми індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 червня 2018 року включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А3283 в частині ненадання суду звіту про виконання рішення суду.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати у 30-ти денний строк з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Зобов`язати Військову частину А3283 подати у 30-ти денний строк з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року по справі № 200/1514/21-а.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 24 вересня 2021 року.

Суддя Абдукадирова К.Е.