Рішення № 99875612, 23.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2021 року Справа № 480/4973/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4973/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 1), в якій просить:

- визнати рішення про результати розгляду заяви від 22.12.2020 № 6, що прийняте комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - неправомірними та скасувати рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком № 2 період роботи на посаді електромонтажника по кабельним мережам з 01.09.1988 по 14.08.2006 та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 04 листопада 2020 року з урахуванням зазначеного періоду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 04 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком за списком № 2. При цьому, ним було подано усі документи, які б підтверджували право на пільгову пенсію. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18 лютого 2021 року позивача було повідомлено про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю пільгового стажу, адже до пільгового стажу по Списку №2 рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Сумській області від 22.12.2020 № 6 не зараховано період роботи на посаді електромонтажника по кабельним мережам з 01.09.1988 по 14.08.2006.

Позивач вважає, що діями Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у відмові в підтвердженні пільгового стажу роботи за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду робот на посаді електромонтажника по кабельним мережам з 01.09.1988 по 14.08.2006 та у призначенні у зв`язку із цим пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 його позбавлено права на гарантоване Конституцією України пенсійне забезпечення, а тому порушене право підлягає відновленню судом.

Ухвалою суду від 15.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позовну заяву до суду не подало.

Ухвалою суду від 25.08.2021 Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - Комісія, відповідач 2) залучено до участі у справі у якості співвідповідача, встановлено співвідповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлені судом строки відповідачі відзиви на позовну заяву не подали, що на підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує як визнання позову.

Крім того, ухвалою суду від 15.06.2021 від Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області витребувано належним чином засвідчені копії усіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , встановлено строк подання документів до 12.07.2021.

Проте, станом на час розгляду справи Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області вимог ухвали суду від 15.06.2021 не виконало, витребувані судом документи не надало.

Згідно із ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п.2 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 5).

22.12.2020 Комісією з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення № 6, яким відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 відповідно до п.2 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи на посаді електромонтажника по кабельним мережам з 01.09.1988 по 14.08.2006 у зв`язку з невідповідністю посади Спискам № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 8).

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 23.12.2020 № 1800-0801-8/65467 позивача повідомлено про прийняте Комісією рішення (а.с. 6).

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 18.02.2021 № 1800-0302-8/9521 ОСОБА_1 повідомлено, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 12 років 6 місяців (пільговий стаж відсутній). При цьому звернуто увагу, що до пільгового стажу по списку № 2 не зарахований період роботи з 01.09.1988 по 14.08.2006 року, оскільки рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено у зарахуванні даного пільгового періоду до стажу. Згідно наданих документів страховий стаж складає 30 років 6 місяців 18 днів. Право на призначення пенсії за наявними документами позивач матиме після досягнення віку 60 років та звернення до управління (а.с. 7).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 2 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важками умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трутового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціальної трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно із п.п. 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Відповідно до п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно із п. 15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію та віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства і праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р. при визначенні права на пенсію за віком па пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 р.

Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України від 20 липня 1993 року №58 зазначено, що у графі 3 розділу «Відомості про роботу» трудової книжки робиться запис, що підтверджує право на пенсію, на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць (мас відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення). Показники, визначені у цих Списках, обов`язково повинні бути підтверджені в карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватися в дужках.

Судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 за місцем роботи ЗАТ "Сумське спеціалізоване управління № 408" зроблені записи: запис № 12 від 01.09.1989 - кваліфікаційною комісією присвоєно четвертий розряд електромонтажника по кабельним мережам (наказ №110к від 28.09.1988); запис № 13 від 01.02.1992 - присвоєно п`ятий розряд електромонтажника по кабельним мережам (наказ № 19-к від 17.02.1992); запис № 14 - Сумское специализованное управление №408 треста «Южэлектромонтаж» преобразованно в Сумской филиал «Электромонтаж-408» ОАО «ЮЕМ» с 07.06.1994 (наказ №49-к від 01.08.1994); запис №15 - Сумской филиал «Электромонтаж-408» ОАО «ЮЕМ» преобразован в дочернее Сумское специализированное предсприятие №408 ОАО «ЮЕМ» с 28.12.1995 (Наказ №3-к від 12.01.1996); запис №16 від 25.12.2002 - Дочірнє Сумське спеціалізоване підприємство №408 ВАТ «Південьелектромонтаж» перереєстроване у товариство з обмеженою відповідальністю "Сумське спеціалізоване управління №408" на підставі запису в реєстрі за №7747 від 25.12.02 про державну перереєстрацію (Наказ № 99к від 25.12.2002); запис №17 від 28.05.2003 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сумське спеціалізоване управління №«408» перереєстроване в закрите акціонерне товариство «Сумське спеціалізоване управління №408» на підставі запису в реєстрі № 8197 від 28.05.03 про державну перереєстрацію (наказ №1-к від 28.05.2003); запис №18 від 14.08.2006 - звільнений у зв`язку з ліквідацією підприємства згідно п.1 ст.40 КЗпП України (наказ №33-к від 14.08.2006) (а.с. 9-11).

Архівними довідками №1930 та №1930/1 від 07.10.2020, що видані виконкомом Сумської міської ради, підтверджується нарахування ОСОБА_1 заробітної плати та відсутність наказів про переведення його на неповний робочий день (а.с. 12-14, 15).

Розділ XIV «Електротехнічне виробництво» Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 у абз. 23 п. «а» містить серед переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників також - «ремонтні слюсарі, електромонтери, приймальники, браковщики, контролери, наладчики (настройщики, установщики), зайняті на ділянках виготовлення свинцевих та лужних акумуляторів, освинцювання кабелю, емалювання дроту, варки смол і лаків, лакопропитки гальванічних елементів, електроізоляційних матеріалів, електровугільних і електролужних виробів».

Списками № 2, затвердженими постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, та постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 передбачено професію "23200000-19804 Електромонтажники по кабельним мережам, постійно зайняті на роботах по спайці освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими і поліхлорвініловими оболонками".

Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 передбачено професію "1.2а електромонтажники з кабельних мереж".

Крім того, згідно з пунктом 6 Роз`яснення «Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Міністерством праці України від 10.05.1994 № 06-649 та Міністерством соціального захисту населення України від 100.05.1994 № 3/406-02-2, навіть якщо в списках № 1 і № 2 зазначені виробництва без переліку професій і посад, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі працівники цих виробництв незалежно від назви професії або посади, яку вони займають.

Наказами ЗАТ "Сумське спеціалізоване управління № 408" про результати атестації робочих місць та умов праці № 25 від 09.04.1998, № 21 від 03.03.2003 та № 41 від 24.10.2005 посада електромонтажника по кабельним мережам віднесена до переліку посад зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 17-22).

Отже, посада електромонтажника по кабельним мережам відповідає Спискам № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які діяли в період роботи позивача в ЗАТ "Сумське спеціалізоване управління № 408" з 01.09.1988 по 14.08.2006, а тому відповідачем 2 безпідставно не було зараховано вказаний період до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 2, а відповідачем 1 протиправно відмовлено у призначенні пільгової пенсії з цих підстав.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 22.12.2020 № 6, а також визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

При цьому, необхідно зауважити, що суд не в праві перебирати на себе повноваження Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо збору та перевірки інформації про стаж роботи позивача, прийняття рішення про зарахування періодів роботи до трудового стажу позивача.

Враховуючи викладене, суд позбавлений можливості у даному випадку зобов`язати Комісію зарахувати до пільгового стажу позивача конкретні періоди його роботи.

Водночас, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне на підставі ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2020 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати позивачу до пільгового стажу за списком № 2 період роботи на посаді електромонтажника по кабельним мережам з 01.09.1988 по 14.08.2006 та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 04 листопада 2020 року з урахуванням зазначеного періоду є необґрунтованими, оскільки зарахування періодів роботи до пільгового стажу відноситься до компетенції Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Тому в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 22.12.2020 № 6.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Комісію з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) витрати на оплату судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко