Рішення № 99851771, 07.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 р. Справа№200/6070/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді –Христофорова А.Б., при секретарі судового засідання Нікіфорової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, буд. 16), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний кадастровий реєстратор Відділу у Волноваському районі Донецької області Налбат Марія Олександрівна, а також: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , та на стороні відповідача: Державний кадастровий реєстратор відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторія Вікторівна про визнання протиправними дій, заборону вчиняти певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний кадастровий реєстратор Відділу у Волноваському районі Донецької області Налбат Марія Олександрівна, а також: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , та на стороні відповідача: Державний кадастровий реєстратор відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторія Вікторівна, в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії, а саме складання листа № 31-5-0.2-1823/2-21 від 20 квітня 2021 року з зазначенням у ньому недоліками у землевпорядній документації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ;

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області вимагати встановлення обмежень ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176, 1424881200:04:000:0175;

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області застосовувати заходи впливу на позивачку за відмову від встановлення обмежень ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176 та 1424881200:04:000:0175.

В обґрунтування позову зазначено, що у зв`язку із відсутністю у відомостях державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, на замовлення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власниці та спадкоємиці таких земельних ділянок, позивачкою як сертифікованим інженером –землевпорядником було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних вказаних вище земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Чермалицької сільської ради (за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області.

Позивач зазначає, що згадана вище технічна документація була виготовлена нею із відповідним клопотанням (заявою), що подана у електронному вигляді для реєстрації в державному земельному кадастрі, проте, за результатами розгляду її клопотання державним кадастровим реєстратором у Тельманівському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Супруненко Вікторією Вікторівною були прийняті рішення про відмову у внесенні відомостей від 01 березня 2021 року № РВ -1400839962021 та РВ -1400839972021.

Так, підставами для прийнятті згаданих вище рішень, відзначає позивач, сталі недоліки, серед яких у обох рішеннях однакове зауваження, а саме зазначено, що не відображено межу частини земельної ділянки, на яку поширюється дія обмеження у використанні земельної ділянки та в Переліку обмежень є обмеження у вигляді санітарно-захисної зони навколо кладовища.

Вважаючи зауваження у вказаних вище рішеннях протиправними, так як, на думку позивачки, такими що вимагають встановлення обмежень, зміст яких передбачає заборону вирощування сільськогосподарської продукції на даних земельних ділянках, передбачених саме для вирощування сільськогосподарської продукції, позивач вдруге подала клопотання про реєстрацію із викладом відповідних пояснень.

За результатами розгляду поданого позивачем вдруге клопотання, іншим державним кадастровим реєстратором відділу у Волноваському районі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Налбат Марією Олександрівною зазначені вище земельні ділянки були зареєстровані.

Вважаючи дії Державного кадастрового реєстратора відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторії Вікторівни протиправними позивач звернулась зі скаргою до Держгеокадастру України.

Держгеокадастр України на виконання скарги позивача доручив відповідачу вжити заходів щодо неухильного дотримання вимог чинного законодавства та повідодомити про це скаржника тобто позивача.

Відповідач у своєму листі, на виконання вимог Держгеокадастру України, який позивач отримала 20 квітня 2021 року, на пеконання позивача, погрожуючи застосуванням заходів впливу на останню, примущував її встановити протиправну заборону у користуванні земельними ділянками для ведення особистого селянського господарства, а саме вирощування сільськогосподарськогої продукції їхнім ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Позивач відзначає, що згідно вимог законодавства, що регулює правовідносини у сфері створення документації з землеустрою не передбачено участі саме держаних кадастрових реєстраторів у створенні документації з землеустрою.

Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області у своєму відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 , зазначило, що 22 лютого 2021 року позивачем, як виконавцем робіт, за допомогою електронних сервісів Держгеокадстру в Національній кадастровій системі (программному забезпеченні Державного земельного кадастру) подані заяви на державну реєстрацію земельних ділянок 3В -9702071962021 та 3В-9702072462021, що розташовані на території Чермалицької сільської ради Волноваського району Донецької області та перебувають у власності ОСОБА_2 та ОСОБА_5 (спадкоємиці ОСОБА_3 ) разом з технічними документаціями із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на мсцевості) ОСОБА_2 та ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Чермальцької сільської ради Волноваського району Донецької області. Розробник – ФОП ОСОБА_1 .

Так, зазначає відповідач, за результатами розгляду доданої до заяв, що зазначені вище, документації із землеустрою, виготовлених ФОП ОСОБА_1 картографічної основи Державного земельного кадастру, виявлено ряд недоліків, невідповідностей законодавству, в тому числі і відсутність у документаціях із землеустрою обмежень на земельні ділянки.

У зв`язку із невідповідністю поданих позивачем документів вимогам законодавства, 01 березня 2021 року Державним кадастровим реєстратором відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторією Вікторівною прийняті рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру.

Такі дії ОСОБА_6 відповідач вважає правомірними та таким, що відповідають нормам чинного законодавства.

Щодо вимог до позивача, що викладені у листі № 31-5-0.2-1823/2-21 від 20 квітня 2021 року відповідач відзначає, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, здійснюється згідно пункту 104 Порядку, у процесі державної реєстрації земельних ділянок та внесення змін до відомостей про них відповідно до пунктів 107-134 цього Порядку.

Відповідач вказує на те, що всупереч наведеного вище технічні документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості), додані до заяв про державну реєстрацію земельних ділянок від 22 лютого 2021 року не містять інформацію про наявність обмежень.

Поряд з цим, відповідач відзначив, що за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію земельних ділянок від 10 березня 2021 року № 3В-9702768662021, № 3В-9702768582021 відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , внесені 10 березня 2021 року до Державного земельного кадастру з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176, 1424881200:04:000:0175 держаним кадастровим реєстратором відділу у Волноваському районі Головного управління Налбат Марією Олександрівною. При цьому за даними Національної кадастрової системи (програмного забезпечення Державного земельного кадастру) встановлено, що жодних виправлень у документації із землеустрою, на підставі якої зареєстровані земельні ділянки, не здійснено.

Відповідач відзначив також, що позивачу було надіслано лист в якому лище запропоновано протягом одного місяця вжити заходів щодо усунення недоліків технічної документації та роз`яснено наслідки невжиття таких дій. Також зазначив, що такий лист не є нормативно-правовим актом, а має лише інформаційний характер та не встановлює жодної правової норми.

У зв`язку із чим просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Позивач надала відповідь на відзив та одночасно заперечення на відзив, де звернула увагу суду на те, що відповідачем у відзиві викладено багато тексту загального характеру, що не стосується конкретних правовідносин, що є предметом спору. Зазначила, що відповідачем у відзиві не спростовано доводи позовної заяви щодо протиправності його дій.

Від третіх осіб пояснень по справі до суду не надходило.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2021 року, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Одночасно цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державного кадастрового реєстратора Відділу у Волноваському районі Донецької області ОСОБА_7 , ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; на стороні відповідача: Державного кадастрового реєстратора відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторію Вікторівну.

Ухвалою від 09 серпня 2021 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання, строк якого продовжив на 30 днів, на 25 серпня 2021 року о 14 год. 00 хвил.

25 серпня 2021 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 07 вересня 2021 року о 09 год. 45 хвил.

У судове засідання, що призначене на 07 вересня 2021 року сторони не з`явились, про дату, місце та час розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

06 вересня до суду надійшло клопотання за підписом позивача ОСОБА_1 та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про проведення розгляду даної справи без їхньої особистої участіі.

Також 06 вересня 2021 року судом отримане клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_6 про проведення розгляду справи без її участі

Відповідач до суду заяв або клопотань не надіслав, про причини не явки у судове засідання свого представника суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи позивача та відповідача, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 є сертифікованим інженером-землевпорядником, кваліфікаційний сертифікат від 23.01.2013 № 001146.

На замовлення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 власниці та спадкоємиці земельних ділянок, ОСОБА_1 , як сертифікований інженер – землевпорядник розробила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних вказаних вище земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Чермалицької сільської ради (за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області та подала її в електронному вигляді з відповідним клопотанням для її реєстрації в державному земельному кадастрі.

16.02.2021 року держаний кадастровий прийняв рішення про відмову у внесенні відомомостей відомостей № РВ-1400839972021.

Як встановлено судом на підставі наявних матеріалів справи, що також не заперечується сторонами по справі, 22.02.2021 року ОСОБА_1 , за допомогою електронних сервісів Держгеокадастру в Національній кадастровій системі (программному забезпеченні Державного земельного кадастру, повторно подала клопотання заяву про державну реєстрацію земельних ділянок ЗВ-9702071962021 та ЗВ-9702072462021, що розташовані на території Чермалицької сільської ради Ворлноваського району Донецької області та перебувають у власності ОСОБА_2 та ОСОБА_5 (спадкоємець ОСОБА_3 ), додатком до якого був корегувальний лист з відповідними поясненнями щодо кожного пункту, що були підставою відмови у рішенні від 16.02.2021 року, а також технічна документація із землеустрою щодо встанеовлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 та ОСОБА_8 для ведення особистого сілянського господарства на території Чермальцької сільської ради Волноваського району Донецької області.

За результатами розгляду вказаного клопотання (заяви) від 22.02.2021 року відповідачем 01 березня 2021 року було прийнято рішення № РВ-1400839962021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру.

Так, підставою відмови внесення відомостей до державного земельного кадастру у рішенні № РВ-1400839962021 стало, поряд з іншими, те, що на кадастровому плані земельної ділянки не відображено межу частини демельної ділянки, на яку поширюється дія обмежень у використанні земельної ділянки та в Переліку обмежень (санітарно-захисну зону навколо кладовища – ст. 114 ЗкУ, Державні санітарні правила та норми» Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99 Затверджені Постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 28, Наказ Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів № 173 від 19.06.96.

10.03.2021 року ОСОБА_1 знов звернулась до відповідача із клопотанням про державну реєстрацію земельних ділянок ЗВ-9702071962021 та ЗВ-9702072462021, що розташовані на території Чермалицької сільської ради Ворлноваського району Донецької області та перебувають у власності ОСОБА_2 та ОСОБА_5 (спадкоємець ОСОБА_3 ).

10.03.2021 року державним кадастровим реєстратором відділу у Волноваському районі Головного управління Державного земельного кадастру Налбат Марією Олександрівною, за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 про державну реєстрацію земельних ділянок від 10.03.2021 року, відомості про земельні ділянки, що перебувають у власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3 внесені до Державного земельного кадастру з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176 та 1424881200:04:000:0175, що підтверджується витягами з державного земельного кадастру про земельні ділянки (а.с. 21-26).

15.03.2021 року ОСОБА_1 звернулась до Держгеокадастру України зі скаргою відповідно до якої зазначала про протиправність дій державного реєстратора ОСОБА_6 , що виражені в прийнятті рішень про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру № РВ-1400835982021 від 16.02.2021 та № РВ-1400839962021 від 01.03.2021. Зокрема просила провести службове розслідування по факту умисного прийняття протиправного рішення РВ-1400839962021 від 01.03.2021 від 01.03.2021 року державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторією Вікторівною (а.с. 14-зв. бік а.с. 15).

Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, розглянувши за дорученням Держгеокадастру від 07.04.2021 № К-1015/0-0.21-2664/6-21, скаргу від 15.03.2021 року на протиправні рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторії Вікторівни від 01.03.2021 року № РВ-1400839962021 та № РВ-1400839972021, повідомило позивача листом від 20.04.2021 № 31-5-0.2-1823/2-21, про те, що вказані рішення є правомірними, оскільки в документації із землеустрою відсутні відомості щодо обмежень. В листі позивачу запропоновано відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України «Про державний земельний кадастр», протягом одного місяця, вжити заходів щодо приведення у відповідність до законодавства Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Чермальцької сільської ради (за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Чермалицької сільської ради(за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області з урахуванням зауважень, викладених у рішеннях про відмову у внесенні відомостей (змін до них) від 01.03.2021 року № РВ-1400839962021 та № РВ-1400839972021, а також щодо внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176т та 1424881200:04:000:0175. Даним листом також попереджено позивача про те, що у випадку не вжиття заходів щодо приведення у відповідність до законодавства згаданої вище Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) буде розглянуто питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському роайоні Головного управління ОСОБА_7 , а також буде подано до дисциплінарної комісії Держгеокадастру інформації та документів, що свідчать про розробку документації із землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 із порушенням земельного законодавства (а.с. 8-10).

Отже, спірним питанням даної справи є протиправність вимоги відповідача встановити позивачем обмеження ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176, 1424881200:04:000:0175 та заборони відповідачу застосування заходів впливу на позивачку за відмову від встановлення обмежень ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176 та 1424881200:04:000:0175, що викладені в листі відповідача від 20 квітня 2021 року № 31-5-0.2-1823/2-21.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі – Закон № 3613-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Частиною 5 ст. 5 зазначеного Закону встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до ст. 9 Закону № 3613-VI основними повноваженнями кадастрового реєстратора є: здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевірка на відповідність поданих документів вимогам законодавства; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання цих книг; внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмови щодо внесення; присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; надання відомостей із Державного земельного кадастру й відмови в наданні; виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передання органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомостей про земельні ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2012 року № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру, який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру (далі – Порядок № 1051).

Згідно пунктів 3 - 5 цього Порядку Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом № 3613-VI та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Отже, державний кадастровий реєстратор - це службова особа, суб`єкт владних повноважень, що здійснює всі необхідні дії з ведення Державного земельного кадастру.

Приписами п. 10 та 12 Порядку № 1051 встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення. Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Перелік відомостей, що включається до Державного земельного кадастру визначено у п. 24 Порядку № 1051, відповідно до якого до Державного земельного кадастру вносяться, зокрема, такі відомості про земельні ділянки: 1) кадастровий номер згідно з пунктом 30 цього Порядку; 2) місцезнаходження (адреса); 3) опис меж із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності; 4) площа; 5) міри ліній по периметру; 8) дані про якісний стан земель та бонітування ґрунтів згідно з підпунктами 7 і 9 пункту 22 цього Порядку; 10) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель): категорія земель згідно з підпунктом 6 пункту 22 цього Порядку; цільове призначення згідно з документацією із землеустрою; вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель згідно із частиною п`ятою статті 20 Земельного кодексу України; 10-1) код (номер) масиву земель сільськогосподарського призначення згідно з підпунктом 6-1 пункту 22 цього Порядку, до складу якого входить земельна ділянка; 11) склад угідь згідно з підпунктом 7 пункту 22 цього Порядку із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, їх облікових номерів, визначених відповідно до пункту 30-2 цього Порядку, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 12) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки згідно з пунктом 23 цього Порядку; 14) нормативна грошова оцінка: значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель; 15) інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку: назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників; назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів; інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; 16) інформація про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно п. 110 Порядку № 1051 для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Відповідно до пункту "ґ" ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документації із землеустрою.

Пунктом 111 Порядку № 1051 встановлено, що державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п. 67 Порядку № 1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр". Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Документація із землеустрою, технічна документація з оцінки земель, що подаються у паперовій формі, засвідчується підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, відповідального за якість робіт із землеустрою, в електронній формі - його кваліфікованим електронним підписом.

Проаналізувавши наведені вище нормативно-правові приписи суд приходить до висновку, що державний реєстратор при отриманні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинен перевірити подані документи на відповідність, в тому числі, вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку № 1051.

Відповідно до пп. 2 п. 73 Порядку № 1051 за результатами перевірки державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у п. 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту; […] подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Отже, державний реєстратор може відмовити у реєстрації земельної ділянки, в тому числі, у випадку невідповідності поданих документів вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку № 1051 та подання документів не в повному обсязі.

Як встановлено судом під час розгляду справи Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, розглянувши за дорученням Держгеокадастру від 07.04.2021 № К-1015/0-0.21-2664/6-21, скаргу від 15.03.2021 року на протиправні рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторії Вікторівни від 01.03.2021 року № РВ-1400839962021 та № РВ-1400839972021, повідомило позивача листом від 20.04.2021 № 31-5-0.2-1823/2-21, про те, що вказані рішення є правомірними, оскільки в документації із землеустрою відсутні відомості щодо обмежень. В листі позивачу запропоновано відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України «Про державний земельний кадастр», протягом одного місяця, вжити заходів щодо приведення у відповідність до законодавства Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Чермальцької сільської ради (за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Чермалицької сільської ради(за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області з урахуванням зауважень, викладених у рішеннях про відмову у внесенні відомостей (змін до них) від 01.03.2021 року № РВ-1400839962021 та № РВ-1400839972021, а також щодо внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176т та 1424881200:04:000:0175. Даним листом також попереджено позивача про те, що у випадку не вжиття заходів щодо приведення у відповідність до законодавства згаданої вище Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) буде розглянуто питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському роайоні Головного управління ОСОБА_7 , а також буде подано до дисциплінарної комісії Держгеокадастру інформації та документів, що свідчать про розробку документації із землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 із порушенням земельного законодавства.

Суд зауважує, що відповідач не приймав жодного рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 15.03.2021, а листом від 20.04.2021 № 31-5-0.2-1823/2-21 лише запропонував відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України «Про державний земельний кадастр», протягом одного місяця, вжити заходів щодо приведення у відповідність до законодавства Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Чермальцької сільської ради (за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області та технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Чермалицької сільської ради(за межами населенного пункту) Волноваського району Донецької області з урахуванням зауважень, викладених у рішеннях про відмову у внесенні відомостей (змін до них) від 01.03.2021 року № РВ-1400839962021 та № РВ-1400839972021, а також щодо внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176 та 1424881200:04:000:0175, а також попередив позивача про наслідки невжиття позивачем заходів щодо приведення у відповідність до законодавства згаданої вище Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Отже лист відповідача від 20.04.2021 року № 31-5-0.2-1823/2-21 не є нормативно-правовим актом, а має лише інформаційний характер та не встановлює жодної правової норми для позивача.

Отже суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача в частині складання листа № 31-5-0.2-1823/2-21 від 20 квітня 2021 року з зазначенням у ньому недоліками у землевпорядній документації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задоволенню не підлягають, оскільки доводи позивача в цій частині позову є абстрактними, не містять жодного обгрунтування негативного впливу оскаржуваного рішення на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача.

Це свідчить про відсутність предмету захисту у суді, адже позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку, що фактично вказує на безпредметність заявленого позову в цій частині.

Лист відповідача від 20.04.2021 року № 31-5-0.2-1823/2-21 має лише рекомендаційний характер з роз`ясненням наслідків не виконання таких рекомендацій.

Будь яких правових наслідків для позивача не створює.

Поряд з цим, наказом Мінагрополітики від 28.07.2017 № 392 «Про затвердження Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодизиста», зареєстрований в Мін`юсті від 22.08.2017 за № 1044/30912, відповідно до покладених повноважень Головне управління здійснює підготовку та подає до Кваліфікаційної комісії матеріалів, у разі виявлення грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником та/або інженером-геодезистом вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при розробці документації із землеустрою. Дані заходи, для зменшення кількості порушень сертифікованими інженерами-землевпорядниками та інженерами-геодезистами у сфері землеустрою та топографо-геодезичної діяльності.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів щодо здійснення підготовки та подання до Кваліфікаційної комісії матеріалів відносно порушень ОСОБА_1 положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при розробці документації із землеустрою та відповідно не містять рішення такої Кваліфікаційної комісії, а також не містять доказів на предмет видачі відповідачем будь якого зобов`язально-розпорядчого документу щодо вимоги встановлення позивачем обмежень ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176, 1424881200:04:000:0175.

Крім того суд вважає позовні вимоги в цій частині позову такими, що заявлені суду на майбутнє, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Згідно із частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192, 194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, бульвар Машинобудівників, буд. 16; ЄДРПОУ: 39767332), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державний кадастровий реєстратор Відділу у Волноваському районі Донецької області ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_2 , а також: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ), та на стороні відповідача: Державний кадастровий реєстратор відділу у Тельманівському районі Донецької області Супруненко Вікторія Вікторівна (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Менделєєва, буд. 4; РНОКПП: НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії, а саме складання листа № 31-5-0.2-1823/2-21 від 20 квітня 2021 року з зазначенням у ньому недоліками у землевпорядній документації ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області вимагати від позивача встановлення обмежень ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176, 1424881200:04:000:0175 та заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області застосовувати заходи впливу на позивачку за відмову від встановлення обмежень ДСанПіН 2.2.2.028-99 на земельні ділянки з кадастровими номерами 1424881200:04:000:0176 та 1424881200:04:000:0175, - відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 17 вересня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров