Рішення № 99850419, 24.09.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2021 року м. Київ № 320/6110/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області до Бориспільського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

до суду звернулось Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області (код: 41316012, адреса: 03148, м. Київ, вул. Сім`ї Стешенків, 2) з позовом до Бориспільського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (код: 34162240, адреса: 08342, Київська обл., с. Ревне, вул. Миру, 28), в якому просить суд стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість у розмірі 17207,66 грн.

У якості підстави позову позивач зазначив, що за відповідачем рахується заборгованість в розмірі 17207,66 грн.

Ухвалою суду від 31.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзиви на позовну заяву та всі необхідні документи, що стосуються розгляду даної справи.

Ухвала суду від 31.05.2021 направлялася відповідачеві рекомендованим листом з повідомленням про вручення 14.06.2021 (трек-код №0113300705340) за адресою, вказаною у позовній заяві та яка відповідає відомостям з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, однак останнє 23.06.2021 повернулося до суду з довідкою пошти "за зворотньою адресою".

Крім того, ухвала суду від 31.05.2021 з 03.06.2021 була оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень та зі вказаної дати є загальнодоступною за посиланням http://reestr.court.gov.ua/Review/97317764.

Однак, у встановлений судом строк та станом на час складення даного рішення відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Відтак, зважаючи на положення частини 6 статті 162, частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив здійснити розгляд справи за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Бориспільський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) перебуває як страхувальник на обліку в Бориспільському відділенні управління.

18.12.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань було внесено запис щодо відповідача про «внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації».

В зв`язку з цим Бориспільським відділенням управління позивача 22.12.2020 видано наказ №84 «Про позапланові перевірки», згідно якого вирішено провести позапланову перевірку зокрема страхувальника - Бориспільського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг). Також, на підставі зазначеного наказу видано направлення на проведення перевірки №1 від 06.01.2021.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування №01 від 11.01.2021.

Так, перевіркою відповідача були виявлені порушення законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:

1) у листках непрацездатності: серії АДІ 620544 виданого ОСОБА_1 , серії АДІ 620549 виданого ОСОБА_2 , серії АДІ 623141 та серії АДІ 621540 виданого ОСОБА_3 , серії АДІ 623413 виданого ОСОБА_4 та серії АДІ 393424 виданого ОСОБА_5 - невірно визначено кількість календарних днів зайнятості для розрахунку середньої заробітної плати, що суперечить вимогам п. 3 Порядку обчислення заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 №1266 (в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439);

2) у листках непрацездатності серії АДТ 099157 та серії АДТ 104538 виданих ОСОБА_1 , допомогу надано понад чотири місяці безперервно з дня настання тимчасової непрацездатності без направлення на МСЕК та огляду МСЕК, що суперечить вимогам частини 2 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Наказу МОЗ №455 від 13.11.2001 «Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян» (із змінами, внесеними згідно з Наказом МОЗ №882 від 16.12.2020).

На підставі акту перевірки позивачем прийнято Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 14.01.2021 №03.

Даним Рішенням зобов`язано відповідача повернути до Фонду соціального страхування України неправомірно витрачені кошти Фонду в розмірі 10362,96 грн. та сплатити фінансові санкції - штраф в розмірі 5181,48 грн. (у розмірі 50% неправомірно витраченої суми страхових коштів).

Вказане Рішення від 14.01.2021 №03 направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за трек-кодом №0314818945579, що був отриманий відповідачем 16.01.2021.

Однак, Рішення від 14.01.2021 №03 відповідачем не виконано, в зв`язку з чим позивачем винесено Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 08.02.2021 №01. Даним Рішенням до Бориспільського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) застосовано фінансові санкції у розмірі 1554,44 грн (10 % від суми несвоєчасно повернутих страхових коштів Фонду) та пеня - 108,78 грн (0,1 % від суми за 7 днів прострочення платежу).

Таким чином загальна сума заборгованості складала 17207,66 грн.

Рішення від 08.02.2021 №01 відповідачу направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за трек-кодом №0314819103784, що отриманий відповідачем 11.02.2021.

Листом за вхід. №359 від 12.05.2021 голова ліквідаційної комісії відповідача Фесенко В. повідомив, що заборгованість перед Фондом в розмірі 17207,66 грн не може бути погашена без рішення суду, в зв`язку з тим, що Державною казначейською службою не проводяться операції по рахунку відповідача.

Таким чином, за викладених обставин, з метою захисту порушених прав та інтересів Фонду позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною третьою статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV від 23.09.1999 (далі - Закон №1105) робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

За страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм (стаття 20 Закону України №1105).

Частиною першою статті 10 Закону України №1105 передбачено, що Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Пунктом 4.1 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29 (далі - Інструкція №29) передбачено, що за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки.

Згідно із пунктом 6 частини другої статті 9, пунктом 5 частини першої статті 10 Закону №1105 Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи та мають право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 15 Закону №1105 у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно втрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Також, згідно вказаної частини статті 15 Закону №1105 за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до частини сьомої статті 15 Закону №1105 своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Так, судом встановлено, що за результатами проведеної позивачем перевірки відповідача щодо дотримання вимог чинного законодавства по коштах Фонду соціального страхування України за період від дати попередньої перевірки, було виявлено порушення пункту 3 Порядку обчислення заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 №1266 (в редакції постанови КМУ від 26.06.2015 №439), частини 2 статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV та пункту 4.1 наказу №455 від 13.11.2001 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян" (із змінами, внесеними згідно з наказом МОЗ №882 від 16.12.2020), про що зазначено в акті перевірки від 11.01.2021 №01.

При цьому, вищезазначений акт підписано уповноваженими особами відповідача за відсутності будь-яких пояснень, зауважень чи заперечень, про що свідчить відсутність записів у відповідному розділі акта.

Надалі, за матеріалами проведеної перевірки позивачем винесено рішення від 14.01.2021 №03 щодо повернення до Фонду соціального страхування України 10362,96 грн. неправомірно витрачених коштів Фонду та застосування штрафу в сумі 5181,48 грн., а також рішення від 08.02.2021 №01 щодо застосування до Бориспільського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) фінансових санкцій (1554,44 грн. штрафу у розмірі 10% від суми несвоєчасно повернутих страхових коштів Фонду в сумі 15544,44 та 108,78 грн. пені у розмірі 0,1% суми несвоєчасно повернутих страхових коштів Фонду за 7 днів прострочення платежу).

Відповідні суми, що підлягали поверненню, у тому числі застосовані фінансові санкції та пеня, як вбачається із матеріалів справи, не заперечувались відповідачем.

Зокрема, як вбачається з листів від 27.01.2021 №4 та від 12.02.2021 №7 Голови ліквідаційної комісії відповідача, останній звертався до Голови Бориспільської районної ради з проханням віднайти кошти для відшкодування страхової суми Фонду в розмірі 15544,44 грн. та надалі в сумі 17207,76 грн. відповідно, оскільки в разі несплати вказаної суми ліквідація Бориспільського районного терцентру буде неможлива.

Власне, у листі в.о. начальника управління позивача від 26.03.2021 №11/978, адресованого голові Бориспільської міської районної ради, також повідомлялося про те, що станом на 23.03.2021 заборгованість за Бориспільським районним територіальним центром соціального обслуговування (надання послуг) становить 17207,66 грн. та є непогашеною, а тому в листі містилось прохання погасити вказану заборгованість.

Разом з тим, як було зазначено вище, листом від 12.05.2021 за вхід. №359 голова ліквідаційної комісії відповідача повідомляв в.о. начальника Бориспільського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області, що заборгованість перед Фондом в розмірі 17207,66 грн. не може бути погашена без рішення суду, в зв`язку з тим, що Державною казначейською службою не проводяться операції по рахунку відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону №1105 достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно приписів статті 17 Закону №1105 спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Позивачем в межах розгляду даної адміністративної справи надано докази щодо обґрунтованості позову, на відміну від відповідача, який не скористався наданими йому правами та не надав суду будь-яких заперечень чи доказів на противагу заявлених позивачем вимог, а отже не спростував обставин наявності у нього заборгованості, не сплаченої у встановлені законом строки.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, під час розгляду справи не здійснював, а отже судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Бориспільського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (код: 34162240, адреса: 08342, Київська обл., с. Ревне, вул. Миру, 28) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області (код: 41316012, адреса: 03148, м. Київ, вул. Сім`ї Стешенків, 2) суму заборгованості у розмірі 17207,66 грн. (сімнадцять тисяч двісті сім гривень 66 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено та підписано: 24.09.2021.

Суддя Панченко Н.Д.