Ухвала суду № 99850293, 21.09.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"21" вересня 2021 р. Справа № 300/1211/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Боршовського Т.І., суддів Чуприни О.В., Микитин Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,

представників позивача - Парфана Т.Д., Шевченка А.В,

представника Кабінету Міністрів України – Грещук Ю.З.,

представників Івано-Франківської обласної державної адміністрації – Луцишин І.В., Ігнатенка О.Ю.,

розглянувши в судовому засіданні клопотання Міністерства освіти і науки України від 20.09.2021 № 141/427-2.1 про розгляд в режимі відеоконференції справи

за позовом Долинської міської ради

до Кабінету Міністрів України,

до Міністерства освіти і науки України,

до Івано-Франківської обласної державної адміністрації,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Освітній омбудсмен України,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

Долинська міська рада 26.03.2021 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо формування та розподілу обсягу освітньої субвенції для Долинської територіальної громади, затвердженої Законом України “Про Державний бюджет України на 2021р.” в межах наданих Конституцією України та законами України повноважень; зобов`язати Кабінет Міністрів України, Міністерство освіти і науки України, Івано-Франківську обласну державну адміністрацію в межах наданих Конституцією України та законами України повноважень сформувати обсяг освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік з дотриманням вимог статті 103-2 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 27.12.2017 (в редакції Постанови КМУ № 114 від 19.02.2020) і подати до Верховної Ради України проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, яким передбачити обсяг освітньої субвенції для Долинської територіальної громади на 2021 рік в розмірі 189662,0 тис грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 22.07.2021 призначено судовий розгляд справи № 300/1211/21 на 07.09.2021 р. о 13:30 год.

07.09.2021 суд оголосив перерву в судовому засіданні до 21.09.2021 о 10:00 год.

Повістку про виклик в судове засідання на 21.09.2021 направлено на офіційну електронну адресу Міністерства освіти і науки України 09.09.2021 та цього ж дня її отримано вказаним відповідачем у справі.

20.09.2021 о 17:15 год. на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Міністерства освіти і науки України Шилан Д.О. від 20.09.2021 за № 141/427-2.1 про розгляд справи № 300/1211/21 в режимі відеоконференції. Клопотання мотивовано тим, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади та не має територіальних представництв. Окрім цього, представник Міністерства освіти і науки України звернула увагу на запровадження з 12.03.2020 карантинних обмежень з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Вказані обставини не дають можливості представнику Міністерства освіти і науки України прибути до Івано-Франківського окружного адміністративного суду на розгляд справи № 300/1211/21. Представник Міністерства освіти і науки України просить суд провести судове засідання, що відбудеться 21.09.2021 о 10:00 год., і всі наступні судові засідання в режимі відео конференції.

Розглянувши клопотання представника Міністерства освіти і науки України від 20.09.2021 № 141/427-2.1, суд зазначає таке.

Приписами статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено процесуальні права та обов`язки учасників справи.

Так, за змістом частини п`ятої вказаної статті КАС України учасники справи зобов`язані, поряд з іншим: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

За приписами частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Порядок участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції регламентовано статтею 195 КАС України.

Так, відповідно до частини першої статті 195 КАС України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Згідно з частиною другою статті 195 КАС України учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Таким чином, частиною другою статті 195 КАС України визначено обов`язкові вимоги щодо подання заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду: така заява має бути подана за п`ять днів до судового засідання та в той самий строк надіслана іншим учасникам справи.

Натомість, клопотання представника Міністерства освіти і науки України Шилан Д.О. від 20.09.2021 про розгляд справи № 300/1211/21 в режимі відеоконференції надійшло на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду 20.09.2021 о 17:15 год., тобто в останню хвилину робочого дня Івано-Франківського окружного адміністративного суду, що передує дню, на який призначено судове засідання в справі № 300/1211/21 (судове засідання призначено на 21.09.2021 о 10 год. 00 хв.).

Відповідно до частини 2 статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Зважаючи на недотримання представником Міністерства освіти і науки України встановлених частиною другою статті 195 КАС України строків подання клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та відсутність доказів направлення такого клопотання іншим учасникам справи, суд дійшов висновку, що таке клопотання в цій частині є очевидно безпідставне та необгрунтоване, а тому його необхідно повернути без розгляду в частині щодо проведення судового засідання 21.09.2021 в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні 21.09.2021 суд оголосив перерву в судовому засіданні до 18.10.2021 (13:30 год.) у зв`язку з витребуванням додаткових доказів.

Отже, суд вважає за можливим розглянути клопотання представника Міністерства освіти і науки України від 20.09.2021 про розгляд справи в режимі відеоконференції в частині, що стосується судового засідання, призначеного на 18.10.2021.

Відповідно до частин 5-6 статті 195 КАС України ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву. Суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Згідно з частиною статті 195 КАС України у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п`ять днів до відповідного судового засідання.

В клопотанні від 20.09.2021 представник Міністерства освіти і науки України просила суд провести судове засідання в режимі відеоконференції за допомогою технічних засобів Київського апеляційного суду або Північного апеляційного господарського суду.

Використовувані судом і учасниками судового процесу технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення та звуку, а також інформаційну безпеку. Учасникам судового процесу має бути забезпечена можливість чути та бачити хід судового засідання, ставити запитання і отримувати відповіді, здійснювати інші процесуальні права та обов`язки (частина десята статті 195 КАС України).

З інформації Державної судової адміністрації України про суди, які забезпечені технічними засобами для участі особи у засіданні суду в режимі відеоконференції, висвітленої на офіційному веб-сайті, що має враховуватися судами при постановленні ухвал щодо проведення відеоконференцій, Київський апеляційний суд (вулиця Солом`янська , 2А, місто Київ, 03110) внесений до переліку місцевих судів, в яких впроваджено систему відеоконференцзв`язку.

Таким чином, забезпечення проведення відеоконференції судового засідання, призначеного на 18.10.2021 о 13:30 год., за участю представника Міністерства освіти і науки України необхідно доручити Київському апеляційному суду.

Керуючись статями 44, 167, 195, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Міністерства освіти і науки України Шилан Д.О. № 141/427-2.1 від 20.09.2021 повернути заявнику без розгляду в частині щодо проведення судового засідання 21.09.2021 в режимі відеоконференції.

Клопотання представника Міністерства освіти і науки України Шилан Д.О. № 141/427-2.1 від 20.09.2021 в частині проведення судового засідання 18.10.2021 в режимі відеоконференції задовольнити.

Судове засідання 18.10.2021 о 13:30 год. у справі за адміністративним позовом Долинської міської ради до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Освітній омбудсмен України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, - провести в режимі відеоконференції.

Доручити Київському апеляційному суду (вулиця Солом`янська, 2А, місто Київ, 03110) забезпечити проведення відеоконференції судового засідання 18.10.2021 о 13:30 год., за участю представника Міністерства освіти і науки України.

Представнику Міністерства освіти і науки України з`явитися 18.10.2021 о 13:30 год. до Київського апеляційного суду (вулиця Солом`янська , 2А, місто Київ, 03110) для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції в адміністративній справі № 300/1211/21.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд доручає відповідній службовій особі Київського апеляційного суду перевірити документи, що посвідчують особу представника Міністерства освіти і науки України. Хід і результати процесуальних дій, проведених у режимі відеоконференції, фіксувати за допомогою технічних засобів відеозапису.

Копію ухвали про участь особи в судовому засіданні в режимі відеоконференції направити негайно до Київського апеляційного суду та всім учасникам адміністративної справи № 300/1211/21.

Ухвала суду в частині повернення клопотання без розгляду може бути оскаржена в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду в цій частині подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. В решті ухвала не підлягає оскарженню.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання судом.

Головуючий суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.

Суддя /підпис/ Микитин Н.М.