Ухвала суду № 99850232, 22.09.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ В ЧАСТИНІ

ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ПРОДОВЖЕННЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ

22 вересня 2021 року Справа № 280/1259/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Військової частини А1126 (51270, Дніпропетровська область, Новомосковський район, смт. Гвардійське, код ЄДРПОУ 22994874)

про визнання протиправною бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини А1126, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу індексації на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу компенсації за речове майно та парадну форму позивача;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за речове майно та парадну форму за період з 07.09.2018 по 19.03.2019;

визнати протиправним рішення відповідача щодо невиплати позивачу про відмову у нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019;

зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу матеріальну допомогу на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019.

Ухвалою суду від 06.09.2021 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі та позивачу встановлений строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 10 календарних днів з дня вручення ухвали шляхом надання позивачем суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформленої у відповідності до статті 167 КАС України /або обґрунтувань за яких позивач вважає, що строк звернення до суду не пропущений, разом із доказами на підтвердження таких обставин, рапорти до відповідача щодо нарахування та виплату індексації на грошове забезпечення та виплату грошової компенсації за речове майно та парадну форм, та про нарахування та виплату матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019.

21 вересня 2021 року від представника позивача надійшло клопотання (вх. №54633) про долучення пояснень та заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування вказаного вище клопотання щодо строків звернення о суду відносно нарахування та виплати індексації на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019 зазначає, що позивач звертався з рапортами до відповідача про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, на що командуванням ВЧ А1126 були надані запевняння позивачу, що індексація на грошове забезпечення йому сплачено у повному обсязі. При звільненні відповідач не повідомив позивача про нараховані йому суми, належні позивачу. Крім того, вказує, що стягнення сум індексації грошового забезпечення не обмежені будь-яким строком позовної давності у відповідності до ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України. Щодо виплати ОСОБА_1 компенсації за речове майно і парадну форму та виплати матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення просить вказані позовні вимоги без розгляду відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України, враховуючи висновки суду, викладені в ухвалі від 06.09.2021.

Розглянувши подані представником позивача заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

Згідно із п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Враховуючи наявну в матеріалах справи заяву позивача (вх. №54633 від 21.09.2021), суд дійшов висновку про необхідність залишення позову ОСОБА_1 без розгляду в частині позовних вимог щодо невиплати йому грошової компенсації за не отримане під час проходження військової служби речове майно та матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019.

Щодо строку звернення до суду питання щодо наявності чи відсутності у позивача права на нарахування йому індексації грошового забезпечення в період проходження служби, а саме з 07.09.2018 по 19.03.2019 слід зазначити наступне.

За правилами статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За визначенням використаним у ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України зазначено під заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат.

Суд вважає, що вимоги щодо нарахування індексації грошового забезпечення в період проходження військової служби є однією із форм реалізації закріпленого у ст. 43 Конституції України права на працю, а тому суд повинен керуватися, в тому числі, і положеннями ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України, яка визначає право звернення працівника до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, в даному випадку виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовця.

Так, у рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 23.10.2019 у справі №825/1832/17, від 26.11.2019 у справі №340/184/19.

Застосування до позову про стягнення невиплаченої військовослужбовцям індексації грошового забезпечення лише ч. 2 ст. 122 КАС спричинить необґрунтоване обмеження їхніх прав, тоді як відповідно до ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Зважаючи, що даний позов в частині вимог про нарахування та виплати індексації грошового забезпечення пов`язаний з порушенням законодавства про оплату праці, то його подання не обмежується будь-яким строком, а тому підстави для поновлення строку звернення до суду із позовом у відповідній частині відсутні.

Відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Таким чином, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи зі стадії на якій було залишено позовну заяву без руху після відкриття провадження у справі.

Керуючись ст. 122, 123, 171, п. 5 ч. 1 ст. 240, ст.ст. 241-243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини А1126 про визнання протиправною бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу компенсації за речове майно та парадну форму позивача та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за речове майно та парадну форму за період з 07.09.2018 по 19.03.2019; про визнання протиправним рішення відповідача щодо невиплати позивачу про відмову у нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019 та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу матеріальну допомогу на лікування в розмірі середньомісячного грошового забезпечення відповідно до рапорту позивача та довідок Військового-лікарської комісії №2518 від 04.10.2018 і №486 від 12.02.2019.

Роз`яснити позивачу, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Продовжити розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1126 про визнання протиправною бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачу індексації на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію на грошове забезпечення за період з 07.09.2018 по 19.03.2019.

Призначити судове засідання на 12.10.2021 о 11 год. 00 хв., яке відбудеться в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, каб.142. Справа розглядатиметься одноособово суддею Батрак І.В.

У судове засідання викликати учасників справи (їх представників).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.

Ухвала в частині залишення позовної заяви без розгляду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Запорізький окружний адміністративний суд.

Ухвала в іншій частині оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В.Батрак