Ухвала суду № 99849345, 20.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 вересня 2021 року Справа № 160/16588/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник С.В., розглянувши позовну заяву виконувача обов`язків керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 вересня 2021 року (до відділення поштового зв`язку таку подано 13.09.2021 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконувача обов`язків керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 04338472, юридична адреса: вул. Центральна, 67/1, с.м.т. Юр`ївка, Юр`ївський район, Дніпропетровська область) щодо невжиття заходів до виготовлення спеціального паспорта на місце видалення відходів, розташоване на території Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, експлуатацію якого здійснює комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 03342221, юридична адреса: вул. Леніна, 92, с.м.т. Юр`ївка, Юр`ївський район, Дніпропетровська область) та зобов`язати Юр`ївську селищну раду Павлоградського району Дніпропетровської області вжити заходів для оформлення та отримання спеціального паспорта на місце видалення відходів (полігон твердих побутових відходів), розташоване на території Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, експлуатацію якого здійснює комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області.

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправної бездіяльністю Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, що виражається у невжитті упродовж тривалого терміну передбачених законодавством заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, у т.ч. не розроблення паспорту місця видалення відходів на сміттєзвалище у відповідності до положень чинного природоохоронного законодавства України.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.09.2021 року, зазначена вище справа була розподілена та 16.09.2021 року передана судді Пруднику С.В.

При вирішення питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі та призначення її до розгляду суд виходить з такого.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

За змістом норм ч. 1, 2 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Пунктом ч. 4 ст. 12 цього Кодексу визначено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років».

Поряд з цим, згідно п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Також нормами ч. 2 і 3 ст. 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту ч. 4 цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши наявні матеріали справи, предмет та підстави позову, склад учасників справи, суд вважає, що подана до суду позивачем позовна заява підлягає до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження згідно частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів адміністративного позову порушень строків, передбачених статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається.

Стосовно залучення у якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору як Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) та третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору як комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області суд вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи убачається, що рішенням Юр`ївської селищної ради колишнього Юр`ївського (нині - Павлоградського) району Дніпропетровської області №260-20/VІ від 18.04.2012, проголошено визначити комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» виконавцем послуг з вивезення та утилізації твердих побутових відходів на території Юр`ївської селищної ради. Надати в господарське відання полігон твердих побутових відходів КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» з затвердженням діючих тарифів. У подальшому, 25.04.2012 між Юр`ївською селищною радою колишнього Юр`ївського (нині - Павлоградського) району Дніпропетровської області та КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» укладений договір експлуатації, використаня і обслуговування полігону твердих побутових відходів смтт. Юр`ївка Дніпропетровської області. Відповідно до п. 1.1.-1.3. договору, Юр`ївська селищна рада передає у господарське відання і обслуговування об`єкт - полігон твердих побутових відходів, який розташований на території Юр`ївської селищної ради, а КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» приймає в експлуатацію, безоплатне користування і обслуговування указаний полігон твердих побутових відходів. Зазначений вище об`єкт договору належить Юр`ївській селищній раді на праві комунальної власності. Відповідно до п.2.1.3. договору, Юр`ївська селищна рада зобов`язується протягом всього терміну дії договору максимально сприяти КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» у реалізації його повноважень, передбачених цим договором. У свою чергу, КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств», відповідно до п.2.2.1., виконавець зобов`язаний до завершення терміну його дії забезпечити організацію вивозу сміття від всіх споживачів, які виявили на це бажання. Згідно з п. 3.1. Статуту КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств», затвердженого рішенням Юр`ївської селищної ради від 04.01.2018 №64-7/VІІ, засновником указаного комунального підприємства і власником усього майна є Юр`ївська селищна рада. Крім того, відповідно до п.6.2. Статуту, майно підприємства є комунальною власністю Юр`ївської селищної ради і закріплюється за ним на праві оперативного управління. Підприємство здійснює володіння, користування землею і іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Згідно з п.8.1. Статуту, управління підприємством здійснює виконавчий комітет Юр`ївської селищної ради та начальник комунального підприємства. Крім того, розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 11.04.2011 №Р-217/0/3-ІІ КП «Юр`ївського комбінату комунальних підприємств» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 7,8 га в постійне користування для будівництва полігону твердих побутових відходів за рахунок земель запасу на території Юр`ївської селищної ради. На виконання указаного розпорядження, ПП «Геолайф» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 7,8 га кадастровий номер: 1225955100:01:001:1151 із розташованим на ній полігоном твердих побутових відходів у межах Юр`ївської селищної ради Дніпропетровської області та внесено відомості до Державного земельного кадастру 28.01.2015. У подальшому, указана земельна ділянка, площею 7,8 га кадастровий номер: 1225955100:01:001:1151 із розташованим на ній полігоном твердих побутових відходів у межах Юр`ївської селищної ради Дніпропетровської області зареєстрована на праві комунальної власності за Юр`ївською селищною радою з 11.03.2021.

Разом з тим, у 2019 році Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області за результатами проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища КП «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, зафіксоване порушення вимог природоохоронного законодавства України, зокрема, не розроблений паспорт місця видалення відходів на сміттєзвалище, що підтверджується обставинами, викладеними в акті №137/3-88/19 від 28.02.2019 року.

Відповідно до частина 2 стаття 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Виходячи з того, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), суд вважає за необхідне залучити останнє до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Також, суд зазначає, що оскільки рішення у справі може вплинути на права та інтереси комунального підприємства «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, суд вважає за необхідне залучити останнє до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі не має.

Керуючись статтями 171, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до свого провадження позовну заяву виконувача обов`язків керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні діїта відкрити провадження в адміністративній справі.

Призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду з 19 жовтня 2021 року за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 1.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею С. В. Прудником.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (вул. Героїв АТО, 92, буд. 9, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, код ЄДРПОУ 43877118).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (51300, Дніпропетровська обл., Юр`ївський р-н, селище міського типу Юр`ївка, вул. Леніна, будинок 92, код ЄДРПОУ 03342221).

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, третій особі разом із ухвалою надіслати копію позовної заяви.

Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (третя особа) та комунальне підприємство «Юр`ївський комбінат комунальних підприємств» Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (третя оосба) мають право подати з дотриманням вимог ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України, пояснення щодо позову (п. 10. ч. 9 ст. 171 КАС України) - протягом п`яти днів з дня вручення третій особі ухвали про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом пяти днів з дня його отримання.

Роз`яснити відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов.

Встановити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Інформацію щодо адміністративної справи учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник