Окрема ухвала № 99829421, 20.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

ОКРЕМА УХВАЛА

20 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/970/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену в листі від 12.03.2021 №1439-1233/Б-03/8-2100/21, щодо перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (правонаступник Херсонського обласного військового комісаріату) від 19.02.2021 № 8/1/613, виданої на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі № 540/2902/20;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 № 8/1/613, виданої на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі №540/2902/20, з урахуванням окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу з таємними документами 10%, надбавки за класну кваліфікацію 12%, премії 35% (із врахуванням раніше виплачених сум).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 р. позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територільного центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 №8/1/613 про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територільного центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 № 8/1/613, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу з таємними документами 10%, надбавки за класну кваліфікацію 7%, премії 35%, із урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 20.05.2021 р., у зв`язку з чим 02.06.2021 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №1416 2021р. зобов`язального характеру.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення розміру пенсії шляхом зменшення відсоткового значення з 90% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених коштів на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021.

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 р. у справі № 540/970/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 р. № 8/1/613, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених раніше виплат. Відповідач на виконання цього рішення здійснив перерахунок пенсії виходячи з 70 % сум грошового забезпечення з 01.04.2019 р. Вважає такі дії протиправними, так як згідно правових висновків суду у рішенні від 10.06.2019 по справі №540/929/19позивач має право на перерахунок та виплату пенсії саме з розрахунку 90% грошового забезпечення, починаючи з дня призначення пенсії. Вказує, що у мотивувальній частині рішення о справі №540/929/19 суд встановив дату початку перерахунку та виплати пенсії у сумі 90% (з 01.01.2018) та не визначив кінцевої дати перерахунку, а тому відповідач зобов`язаний в подальшому виплачувати пенсію позивачу у розмірі 90% грошового забезпечення незалежно від того, згідно якої довідки здійснюється перерахунок пенсії.

20.09.2021 р. від відповідача надійшли пояснення на заяву в порядку ст.383 КАС України, згідно яких просить відмовити в її задоволенні. Зауважує, що ані позовна заява, ані мотивувальна та резолютивні частини рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/970/21 не містили вказівок і зобов`язань щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. Вказує, що при виконанні рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 р. у справі № 540/970/21 враховано положення ст.ст.13, 43 Закону № 2262 в редакції, чинній на момент перерахунку пенсії. Зокрема, застосовано законодавчо встановлену норму обмеження відсоткового показника основного розміру пенсії від сум грошового забезпечення 70 %. Зазначене судове рішення виконано ГУ ПФУ в Херсонській області у межах покладених зобов`язань.

Згідно ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України суд розглядає подану позивачем заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. у справі № 540/929/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код НОМЕР_1 , основного розміру призначення пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код НОМЕР_1 , в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

Рішення суду набрало законної сили 11.07.2019 р.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 23.07.2019 р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р., виходячи з 90 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 р. у справі № 540/970/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територільного центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 №8/1/613 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територільного центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 № 8/1/613, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу з таємними документами 10%, надбавки за класну кваліфікацію 7%, премії 35%, із урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 20.05.2021 р.

02.06.2021 р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист №1416 2021р. про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6; код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територільного центру комплектування та соціальної підтримки від 19.02.2021 № 8/1/613, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу з таємними документами 10%, надбавки за класну кваліфікацію 7%, премії 35%, із урахуванням раніше виплачених сумм.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 08.06.2021 р. на підставі оновленої довідки Херсонського ОВК від 19.02.2021 р. № 8/1/613 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., виходячи з 70 % сум грошового забезпечення, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою №2101000029-Міноборони від 08.06.2021 р.

На думку заявника, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії, виходячи з 70 % суми грошового забезпечення є порушенням приписів ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів заявника, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

Таким чином, своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема ст.383 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. у справі № 540/929/19, яке набрало законної сили, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 , основного розміру призначення пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 90% грошового забезпечення.

Тобто, правові висновки суду, зазначені у рішенні від 10.06.2019 р. у справі № 540/929/19 ґрунтуються на підтвердженні права позивача на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90 % грошового забезпечення, починаючи з дня призначення пенсії.

Втім, зміст розрахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа №2101000029-Міноборони) станом на 01.04.2019 р., 01.07.2019 р., 01.12.2019 р., 01.01.2020 р., 01.07.2020 р. та 01.12.2020 р. свідчить, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не врахувало висновків суду у справі № 540/929/19, оскільки починаючи з 08.06.2021 р. (дата протоколів) перерахувало пенсію заявника у сумі 70 % грошового забезпечення.

При цьому, у мотивувальній частині рішення від 10.06.2019 р. у справі № 540/929/19 суд встановив дату початку перерахунку та виплати пенсії у сумі 90 % - з 01.01.2018 р. та не встановив кінцевої дати перерахунку та виплати, а тому відповідач зобов`язаний в подальшому виплачувати позивачу пенсію в розмірі 90 % грошового забезпечення, незалежно від того, згідно якої довідки Херсонського ОВК (Херсонського ОТЦК та СП) здійснюється перерахунок пенсії.

Натомість, відповідач на підставі оновленої довідки Херсонського ОТЦК та СП від 19.02.2021 р. №8/1/613 про розмір грошового забезпечення позивача, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 р. у справі № 540/970/21 вчинив дії по перерахунку пенсії позивача в розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення, замість встановленого судом розміру 90 % суми грошового забезпечення, суперечать ст.129-1 Конституції України.

Суд зазначає, що в рамках ст.383 КАС України, особа, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, вчинених відповідачем саме на виконання такого рішення суду. При цьому, дії, які суб`єкт владних повноважень повинен вчинити на виконання рішення суду, чітко визначені у резолютивній частині рішення суду з урахуванням мотивів, які зазначені у мотивувальній частині рішення.

За змістом ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині самостійного визначення ОСОБА_1 розміру пенсії 70 % від суми грошового забезпечення.

Дана правова позиція щодо способу захисту порушеного права особи викладена у постанові Верховного Суду від 23.09.2020 р. у справі № 760/3142/17 в аналогічних правовідносинах.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що заява ОСОБА_1 подана в порядку ст.383 КАС України, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Постановити окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення розміру пенсії шляхом зменшення відсоткового значення з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ), починаючи з 01.04.2019 р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії, з врахуванням раніше виплачених коштів на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 р.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Суддя Г.М. Морська