Ухвала суду № 99828199, 23.09.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про витребування доказів

23 вересня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7203/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Волошко А.В.,

представника позивача – Харенка В.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні питання про витребування доказів та продовження строку підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до Полтавської міської ради та Управління з питань містобудування та архітектури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення та паспортів прив`язки тимчасових споруд, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Полтавської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 22 липня 2021 року) до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про :

- визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2, 4 рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава" в частині продовження розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава, продовження дії особистих строкових земельних сервітутів та паспортів прив`язки на наступні тимчасові споруди згідно з додатком 1 до рішення ФОП ОСОБА_1 стаціонарних тимчасових споруд: під АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 ;

- визнання протиправними та скасування паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 , а також призначено підготовче засідання, витребувано докази.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частини першої статті 72 вказаного Кодексу доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи.

Згідно з частиною третьою статті 80 цього Кодексу про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи є необхідність витребувати від Полтавської окружної прокуратури, від відповідачів та третьої особи додаткові докази у справі.

Згідно з частиною четвертою статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Зважаючи на те, що шістдесятиденний строк для підготовчого провадження у цій справі закінчується 24 вересня 2021 року та питання, визначені частиною другою статті 180 КАС України, не можуть бути розглянуті в підготовчому провадженні до вказаної дати, суд доходить висновку про необхідність продовження строку підготовчого провадження у справі на тридцять днів для належної підготовки справи для розгляду по суті.

Відповідно до пунктів 2 та 4 частини шостої статті 181 вказаного Кодексу суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі: невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження; необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Керуючись статтями 9, 80, 173, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Витребувати від Полтавської окружної прокуратури належним чином засвідчені копії:

- рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" та всіх документів, на підставі яких приймалось це рішення (зокрема, заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , та всіх документів, які додавались до таких заяв; регламенту Полтавської міської ради, чинного станом на 19 березня 2021 року; порядку денного засідання Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року у частині, що стосується цього позову; протоколу засідання Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року у частині, що стосується цього позову; протоколу засідання постійної комісії Полтавської міської ради з питання розміщення тимчасових споруд; проекту рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності");

- заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про видачу паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , та всіх документів, які додавались до таких заяв, а також документів, що підтверджують площі стаціонарних тимчасових споруд та право користування земельними ділянками площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 , площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 , площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 та площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , починаючи з 2013 року;

- паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року (з урахуванням останніх внесених записів про продовження строку їх дії).

Зобов`язати Полтавську окружну прокуратуру надати письмові пояснення (з посиланням на відповідні норми законодавства) з приводу: дійсності / недійсності паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року у разі відсутності в них записів про продовження строку їх дії згідно рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності"; обґрунтування дотримання / не дотримання Управлінням з питань містобудування та архітектури порядків видачі паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року та продовження строку їх дії (зокрема, необхідності перевірки наявності документа, що підтверджує право користування/ продовження права користування земельними ділянками площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471, площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468, площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 та площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641, та документів, що підтверджують відповідність площ тимчасових споруд вимогам частини другої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Витребувати від Полтавської міської ради належним чином засвідчені копії:

- рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності" та всіх документів, на підставі яких приймалось це рішення (зокрема, заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про продовження розміщення стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під АДРЕСА_5 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , та всіх документів, які додавались до таких заяв; регламенту Полтавської міської ради, чинного станом на 19 березня 2021 року; порядку денного засідання Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року у частині, що стосується цього позову; протоколу засідання Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року у частині, що стосується цього позову; протоколу засідання постійної комісії Полтавської міської ради з питання розміщення тимчасових споруд; проекту рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності");

- паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року (з урахуванням останніх внесених записів про продовження строку розміщення стаціонарних тимчасових споруд та строку дії паспортів прив`язки);

- документів, на підставі яких ФОП ОСОБА_1 користується земельними ділянками площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 , площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 , площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 та площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , починаючи з 2013 року, та документів, які підтверджують площі стаціонарних тимчасових споруд, на розміщення яких видано паспорти прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року та продовжено строк розміщення ТС та дії паспортів прив`язки згідно рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності";

- заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про видачу паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону № НОМЕР_1 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 та всіх документів, які додавались до таких заяв.

Витребувати від Управління з питань містобудування та архітектури належним чином засвідчені копії:

- заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про видачу паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону №5 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 та всіх документів, які додавались до таких заяв;

- документів, на підставі яких видавалися паспорти прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року, зокрема документів, що підтверджують площу стаціонарних тимчасових споруд, та документів, що підтверджують право користування земельними ділянками площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 , площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 , площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 та площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , починаючи з 2013 року;

- заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про продовження строку розміщення стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону №5 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 та всіх документів, які додавались до таких заяв;

- документів, на підставі яких Управлінням з питань містобудування та архітектури вносилися записи в паспорти прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року щодо продовження строку розміщення стаціонарних тимчасових споруд та строку дії паспортів прив`язки, починаючи з моменту їх видачі;

- паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року (з урахуванням останніх внесених записів про продовження строку розміщення стаціонарних тимчасових споруд та строку дії паспортів прив`язки).

Запропонувати Управлінню з питань містобудування та архітектури надати письмові пояснення (з посиланням на відповідні правові норми) з приводу: дійсності / недійсності паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року у разі відсутності в них запису про продовження строку їх дії згідно рішення Полтавської міської ради від 19 березня 2021 року "Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності"; обґрунтування дотримання / не дотримання Управлінням з питань містобудування та архітектури порядку видачі паспортів прив`язки №01-10-17/2691-970 від 27 грудня 2013 року, №01-10-17/2695-973 від 27 грудня 2013 року, №01-02-01-17/2145-1316 від 11 серпня 2015 року, №01-02-17/3473-1223 від 06 січня 2015 року та продовження строку їх дії (за відсутності документа, що підтверджує право користування/продовження права користування земельними ділянками площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 , площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 , площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 та площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , на момент прийняття рішення про продовження строку розміщення стаціонарних тимчасових споруд 19 березня 2021 року та при перевищенні площі тимчасових споруд на момент видачі паспортів прив`язки та продовження строку їх дії тощо).

Витребувати від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії:

- заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про видачу паспортів прив`язки стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону №5 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , та всіх документів, які додавались до таких заяв;

- заяв фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про продовження строку розміщення стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону №5 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , та всіх документів, які додавались до таких заяв;

- документів, що підтверджують площу стаціонарних тимчасових споруд: під №11 - торговельного павільйону № НОМЕР_2 на земельній ділянці площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 ; під №14 - торговельного павільйону №5 на земельній ділянці площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 ; під №24 - площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 ; під №30 - площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 ;

- документів, що підтверджують право користування земельними ділянками площею 51,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0471 по АДРЕСА_2 , площею 45,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:13:004:0468 по АДРЕСА_2 , площею 46,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0680 по АДРЕСА_3 та площею 82,0 кв.м. з кадастровим номером 5310136400:03:001:0641 по АДРЕСА_4 , починаючи з 2013 року.

Витребувані документи надати до суду у строк не пізніш як за три дні до наступного підготовчого засідання.

Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом Керівника Полтавської окружної прокуратури в інтересах держави в особі територіальної громади міста Полтави до Полтавської міської ради та Управління з питань містобудування та архітектури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування окремих положень рішення та паспортів прив`язки тимчасових споруд на тридцять днів.

Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 11:00 19 жовтня 2021 року.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Копію цієї ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено 23 вересня 2021 року.

Суддя Н.І. Слободянюк