Рішення № 99826954, 23.09.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2021 р. справа № 300/3261/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі оновленої довідки для перерахунку пенсійного забезпечення як колишньому працівнику Національної поліції України з усіх додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2019 та зобов`язання видати позивачу і направити органу пенсійного фонду оновлену довідку для перерахунку пенсійного забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 19.11.2019, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, ГУ НП в Івано-Франківській області, Головне управління Національної поліції в області, уповноважений орган), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові скласти та подати ОСОБА_1 і до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - орган пенсійного фонду, ГУ ПФУ в Івано-Франківській, Головне управління Пенсійного фонду України в області, Управління) довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.12.2019, із врахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугою років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (надалі по тексту також - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, Порядок №260, Наказ №260), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, які фактично виплачені за рівнозначною посадою начальника відділу поліції Івано-Франківського ВП ГУНП, підполковник поліції за листопад 2019 року, та направити ОСОБА_1 і до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 , з квітня 2016 року є пенсіонером Національної поліції України, який отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон №2262-XII). За доводами позивача внаслідок визнанням в судовому порядку протиправними та нечинними пунктів 1, 2, 3, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також - Постанова №103, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103), в тому числі за рішенням суду в адміністративній справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, має місце відновлення дії попередня редакція постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також - Порядок №45).

Зважаючи на вказане в ОСОБА_1 виникло право на видачу довідки про розмір грошового забезпечення за рівнозначною його посаді, яку він займав при звільненні, станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Таке нове правове регулювання спірних відносин стало підставою для звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із заявою з проханням видати нову довідку з оновленими даними. Втім, у задоволенні такої заяви, на думку ОСОБА_1 , відповідач протиправно відмовив. Позивач вважає, що такі дії уповноваженого органу повністю суперечать вимогам статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" та звужують його конституційне право на належний розмір пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, включення яких при призначенні пенсії та її перерахунку визначено вказаними нормами Закону.

Позивач просить у спірних правовідносинах врахувати висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №826/3858/18 і №826/12704/18.

З огляду на викладені аргументи ОСОБА_1 просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 06.07.2021 відкрито провадження у справі (а.с.17-19), розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи, згідно із правилами, встановленими статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України). З ініціативи суду даною ухвалою суду залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - третя особа).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалось правом на подання пояснень щодо позову №0900-0802-7/26124 від 21.07.2021, які надійшли на адресу суду 26.07.2021, відповідно до яких представник третьої особи заперечує проти позову (а.с.27-48). В обґрунтування своїх заперечень представник органу пенсійного фонду вказує, що позивача з 29.04.2016 на підставі статті 77 Закону України "Про національну поліцію" звільнено з посади підполковника поліції, начальника відділу Івано-Франківського відділу поліції ГУ НП в Івано-Франківській області - через хворобу. Тому, з 01.06.2016 позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон №2262-XII). В подальшому, на виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05.12.2016 ОСОБА_1 переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закон №2262-XII у редакції Закону від 04.04.2006 за №3591-IV, та розпочато виплату пенсії за вислугу років з 01.05.2016. Третя особа звернула увагу суду на те, що Постановою №103 передбачено перерахунок з 01.01.2016 пенсій призначених згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу саме органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського. Однак позивач звільнений з лав органів національної поліції, тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 так як він отримує пенсію з розрахунку, крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, ще й щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника відділу поліції. Розмір грошового забезпечення для призначення пенсії в загальному при призначенні пенсії становив 9 072,77 гривень, з них: посадовий оклад - 3 100,00 гривень, оклад за військовим званням - 2 200,00 гривень і середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які передували звільненню 1 652,77 гривень.

Поряд із вказаним, Управління просить суд в порядку статей 122, 123 КАС України застосувати строки позовної давності у даній справі.

Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області, реалізовуючи права відповідача подало відзив на позовну заяву №26/385 від 27.07.2021, реєстрацію якого в канцелярії суду здійснено 27.07.2021 (а.с.49-51).

Заперечуючи щодо задоволення позовних вимог, в обґрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 вирішено з 1 січня 2016 року перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Коментована постанова Уряду України жодним чином не може стосуватись ОСОБА_1 , оскільки останньому пенсію в 2016 році призначено як пенсіонеру Національної поліції України, а не працівнику органів внутрішніх справ (міліції). Враховуючи наведене, представник відповідача вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

02.08.2021 ОСОБА_1 подав в суд відповідь на відзив, за змістом якого позивач в котре наполягає, що у зв`язку із скасування пункту 3 Постанови №103 і Додатку №5 Порядку №45 (адміністративні справи №826/3858/18 і №826/12704/18) в нього виникло право на перерахунок пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського, виплаченого в листопаді 2019 року (а.с.86-87).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Підполковник поліції ОСОБА_1 начальника відділу Івано-Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, наказом Головного управління Національної поліції України (по особовому складу) за №134 о/с від 29.04.2016 звільнений зі служби в поліції згідно пункту 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" за пунктом 2 (через хворобу) з 30.04.2016 (а.с.79).

Позивач з 07.07.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як пенсіонер Національної поліції України, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №0913004911 (НПУ) від 13.07.2016, поданням про призначення пенсії від 04.07.2016 за №12020 і заявою про призначення пенсії від 01.07.2016 (а.с.36, зворотній бік а.с.36, 37).

Відповідно до протоколу Управління за пенсійною справою ОСОБА_1 №0913004911 (НПУ) від 13.07.2016, розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії за посадою поліцейського "начальник відділу Івано-Франківського відділу поліції ГУ НП в Івано-Франківській області, становить:

- посадовий оклад - 3 100,00 гривень;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2 200,00 гривень;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 2 120,00 гривень;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням 1 652,77 гривень (а.с.36).

На виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05.12.2016 у справі №345/3760/16-а (http://reestr.court.gov.ua/Review/63327172), ОСОБА_1 переведено на пенсію за вислугу років з 01.05.2016 відповідно до Закон №2262-XII у редакції Закону від 04.04.2006 за №3591-IV, та розпочато виплату пенсії за вислугу років з 01.05.2016.

Вказана обставина засвідчується протоколом Управління від 03.04.2017 (а.с.44), із якого слідує встановлення основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 28 років), за основу розрахунку взяті ті ж суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 100,00 гривень; оклад за військове звання - 2 200,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2 120,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 1 652,77 гривень.

Надалі, відповідно до протоколу за пенсійною справою №0913004911 - НПУ від 23.02.2018 у зв`язку із ухваленням в користь ОСОБА_1 Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13.11.2017 у справі №345/3258/17 (http://reestr.court.gov.ua/Review/70189888), позивачу з 12.09.2017 перераховано пенсію із врахуванням додаткового виду грошового забезпечення - одноразової матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с.45).

Не погоджуючись із розміром пенсії обрахованої, як вважає ОСОБА_1 після 01.03.2018 за правилами Постанови №103, позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з проханням оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року (за рівнозначною посадою), із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.10).

У відповідь Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області листом за №Г-16/108/05-8-2021 від 22.06.2021 відмовило у складанні нової довідки (а.с.11-12). Така відмова мотивована тим, що станом на даний час до ГУ НП в Івано-Франківській області списки та інша інформація щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонерам із числа поліцейських, з ГУ УПФУ в Івано-Франківській області не надходила, а тому відсутні підстави у видачі нової довідки (а.с.11-12).

Вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 за захистом своїх прав звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-XII (надалі по тексту як зазначено вище також - Закон №2262-XII). Вказаний Закон містить такі положення:

- право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького складу органів внутрішніх справ України та поліцейські (пункт "б" частина 1 статті 1-2 Закону №2262-XII, в редакції на день призначення позивачу пенсії);

- пенсія за вислугу років призначається, серед іншого, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх справі і Національній поліції (пункт "б" частина 1 статті 12 Закону №2262-XII, в редакції на день призначення позивачу пенсії);

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону №2262-XII, в редакції на день призначення позивачу пенсії);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону №2262-XII).

Положеннями статті 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також - Порядок №45).

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 за №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі по тексту також - Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон №508-VІІІ) доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також - Постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Правовою дією пункту 3 Постанови №988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило "Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (надалі по тексту також - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, Порядок №260, Наказ №260).

За приписами пункту 2 Порядку №260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону №580-VII, тобто з 07.11.2015. В той час як подання про призначення пенсії ОСОБА_1 оформлено 04.07.2016, тобто під час призначення позивачу пенсії за правилами Закону №2262-XII у відношенні до поліцейських вже діяли положення Постанови №988 і Наказу №260.

Пунктом 3 Порядку №260 та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

В подальшому, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту як зазначено вище також - Постанова №103).

Відповідно до абзацу першого пункту третього Постанови №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Однак, позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у пункті 1 і 3 Постанови №103, так як пенсія ОСОБА_1 призначена з липня 2016 року відповідно до Закону №2262-ХІІ як особі котра звільнена із служби з Національної поліції в Івано-Франківській області та не відноситься до осіб вказаних в даних пунктах. Позивач на день звільнення не відносився до осіб начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), а вже був поліцейським.

Слід відмітити, що відповідно до частини 1 статті 102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення здійснюється в порядку та на умовах визначених Законом №2262-ХІІ.

Одним і тим же нормативно-правовим актом - Законом №2262-ХІІ, станом на липень 2016 року (місяць оформлення пенсії позивачу, спочатку по інвалідності, а потім за рішенням суду - за вимогу років), врегульовано порядок призначення і перерахунку пенсії як поліцейським так і колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції). Перерахунок призначених пенсій останніх з 01.01.2016 додатково врегульовано положеннями Постанови №103, зокрема, пунктом 3, на обставину визнання нечинним якого наполягає позивач.

При цьому, суд вказує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (надалі по тексту також - Порядок №3-1).

Так, згідно з приписами пунктів 1, 4, 6 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (надалі по тексту також - міністерства та інші органи).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Як свідчать матеріали справи, на виконання вказаного порядку відповідачем при оформленні матеріалів подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (№12026 від 04.07.2016) складено грошовий атестат №7, довідки №9476/108/46-03 від 17.06.2016, №170 від 29.06.2016 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (а.с.58-59, 60, 61, 62).

Суд у даній справі не надає правову оцінку змісту таких довідок/атестату і повноти занесення до них відомостей про розмір грошового забезпечення працівника поліції, який виходить на пенсію, оскільки вказане не є предметом оскарження у даній справі.

Втім, очевидним є те, що до такого атестату і довідок занесені відомості окрім основного розміру грошового забезпечення (посадовий оклад, відсоткове підвищення до посадового окладу за вислугу років, оклад за спеціальне звання), перерахунок пенсії за якими здійснено з 01.01.2016 колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції), включені дані про надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням.

Показники (розміри) посадового окладу, відсоткового підвищення до посадового окладу за вислугу років і окладу за спеціальне звання ОСОБА_1 в грошовому атестаті №7 занесені виходячи із норм Постанови №988 і Порядку №260, які станом на день оформлення подання про призначення позивачу пенсії, уже були чинними.

Таке оформлення довідок і матеріалів подання повністю відповідає порядку і процедурі призначення пенсії поліцейського, відмінного від перерахунку пенсії працівника органів внутрішніх справ (міліції), у відношенні до яких, серед інших, Уряд України прийняв Постанову №103, правове регулювання якої мало місце у відношенні до пенсій колишніх міліціонерів з 01.01.2016.

Таким чином, у зв`язку із тим, що положення пункту 3 Постанови №103, не розповсюджуються на правовідносини позивача із відповідачем, то Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області не має юридичного права у відношенні до ОСОБА_1 видавати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, так як позивачеві пенсію призначено з липня 2016 року (а.с.17), тобто після 01.01.2016 року.

Відтак, не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах правові висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі №802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №826/3858/18 і №826/12704/18 (про визнання протиправними і нечинними пунктів 1-3 Постанови №103 і додатку №5 Порядку №45), так як останні стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі - працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже призначені станом на 01.01.2016 (у відношенні до міліціонерів) і 01.01.2018 (у відношенні до військовослужбовців) відповідно.

Правові висновки у коментованих зразкових і адміністративних справах зводяться до відновлення порушеного права колишніх військовослужбовців і працівників органів внутрішніх справ на належний перерахунок (після 01.01.2016 і 01.01.2018) пенсій із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які у позивача відповідно до норм Порядку №3-1 і Закону №2262-ХІІ при призначенні в липня 2016 року враховані.

В котре суд наголошує, що правильність оформлення довідок і атестату станом на червень-листопад 2016 року не є предметом розгляду у даній справі.

Враховуючи вище наведені аргументи, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, призначеної після 01.01.2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної Поліції" та Порядку і умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом МВС України від 06.04.2016 року №260, станом на листопад 2019 року, та визнає таку бездіяльність правомірною.

Відповідно, відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області скласти та подати до органу пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, оскільки така вимога є похідною від першої, у зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити в цілому.

В силу вимог частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вжив всіх заходів на з`ясування обставин, які мають значення для даної справи, в тому числі витребував додаткові докази з власної ініціативи (а.с.17-19, 36-46, 53-84).

Будь-яких належних та допустимих доказів на спростування висновків суду, відповідач не надав.

Щодо розподілу судових витрат суд відзначає, що позивач на підставі пункту 16 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи (а.с.14).

Згідно вимог абзацу 2 частини 5 статті 139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналіз вказаної правової норми свідчить, що основною умовою для стягнення судових витрат з іншої сторони на користь особи, є понесення таких витрат особою.

Суд не стягує з відповідачів витрати по сплаті судового збору так як останні позивачем фактично не понесені.

Окрім того, зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судового збору.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесені ними судові витрати при розгляду даної справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу таких витрат.

Враховуючи наведене, на підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 295, 297, пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві положення" та підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 40108798) вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.