Ухвала суду № 99825469, 20.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

20 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/1865/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Димарчук Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 17 серпня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

10.09.2021 за вх. №40499/21 зареєстрована заява позивача ОСОБА_1 , яка подана у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними.

Заява обґрунтована тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у даній справі виконане не у повному обсязі, оскільки відповідач здійснив нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру з 28.06.2020 по 27.05.2021 (до дати набрання рішенням законної сили), в той же час з 27.05.2021 відповідач продовжив виплачувати пенсію без врахування підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення. ОСОБА_1 вказує, що на її звернення відповідач повідомив, що рішення суду, у яких відсутня кінцева дата, підлягають виконанню лише до дати набрання рішенням суду законної сили. Заявник вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, вчинив протиправні дії, чим порушив її права.

Позивач просить визнати протиправними та такими, що порушують її права, дії ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/1865/21 від 26.04.2021 щодо не виплати з 27.05.2021 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 , підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік), з 27.05.2021, тобто з моменту набрання рішенням у справі № 140/1865/21 законної сили, до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну розміру чи припинення її виплати.

Встановити ГУ ПФУ строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню рішення суд від 12.05.2021 у справі №140/1865/21 від 26.04.2021.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а.с.73).

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, з таких мотивів та підстав.

Згідно зі статтею 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

При цьому відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями14, 370 КАС України.

З вищевикладеного вбачається, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, що забезпечується через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі 140/1865/21, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 17 серпня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с.29-31).

Як вбачається з письмових пояснень представника ГУ ПФУ у Волинській області спеціалістами управління на виконання вказаного рішення суду проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 17.08.2020.

Відповідно до статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік розмір прожиткового мінімуму у 2020 році для працездатних осіб із 01.01.2020 становив - 2102 грн.

Пунктом 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 1774-VIH від 06.12.2016 встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Розмір пенсії позивачки з 17.08.2020 склав 6374,08 грн, з них: 1919,24 грн розмір пенсії за віком; 136,96 грн - доплата за 8 років понаднормового стажу; 113,88 грн - додаткова пенсія особам, віднесених до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧЛЕС; 4204,00 грн - підвищення особам, що проживають у зоні добровільного гарантованого відселення.

Разом з тим, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №140/1865/21 переглянуто проведені перерахунки розміру пенсії з 01.12.2020 у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” та з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127.

Па виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №140/1865/21 ОСОБА_1 нараховано доплату з 17.08.2020 в сумі 39192,13 грн. При цьому застосована розрахункова величина у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, про що позивача повідомлено листом від 19.08.2021 №8631-9270/С-02/8-0300/21 (а.с.67-68).

За змістом частини шостої статті 383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

За загальним правилом, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Таким чином, суд дійшов висновку, що на виконання рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області правомірно проведено нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі передбаченому статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ” з 17.08.2020.

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправних дій ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у даній справі, позаяк у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення.

Разом з тим, у своїй заяві заявниця ОСОБА_1 описує обставини та правовідносини, які виникли після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №140/1865/21, а тому не могли бути предметом судового розгляду.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук