Ухвала суду № 99825466, 20.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

20 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/1865/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Димарчук Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 17 серпня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

10.09.2021 за вх. №40508/21 зареєстрована заява позивача ОСОБА_1 , яка подана у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними.

Заява обґрунтована тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у даній справі виконане не у повному обсязі, оскільки відповідач здійснив нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру з 28.06.2020 по 27.05.2021 не у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), а у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб. ОСОБА_1 вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, вчинив протиправні дії, чим порушив її права. Заявник просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо неналежного (неповного) виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі №140/1865/21 (а.с.56-60).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а.с.73).

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у справі 140/1865/21, яке набрало законної сили, позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 17 серпня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) (а.с.29-31).

Як вбачається з письмових пояснень представника ГУ ПФУ у Волинській області спеціалістами управління на виконання вказаного рішення суду проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 17.08.2020.

Розмір пенсії позивачки з 17.08.2020 склав 6374,08 грн, з них: 1919,24 грн розмір пенсії за віком; 136,96 грн - доплата за 8 років понаднормового стажу; 113,88 грн - додаткова пенсія особам, віднесених до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС; 4204,00 грн - підвищення особам, що проживають у зоні добровільного гарантованого відселення.

Разом з тим, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №140/1865/21 переглянуто проведені перерахунки розміру пенсії з 01.12.2020 у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, визначеного Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” та з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 по справі №140/1865/21 ОСОБА_1 нараховано доплату з 17.08.2020 в сумі 39192,13 грн. При цьому застосована розрахункова величина у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, про що позивача повідомлено листом від 19.08.2021 №8631-9270/С-02/8-0300/21 (а.с.67-68).

Крім того, на виконання рішення суду від 19.03.2021 у цій справі Волинським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист від 11.06.2021 №9410/2021, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), про що надано постанову про відкриття виконавчого провадження від 12.07.2021 ВП №66016344 (а.с.45).

За змістом частини шостої статті 383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

За загальним правилом, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд зазначає, що з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення від 17.07.2018 №6-р/2018 відновила дію редакція статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка була чинною до 01.01.2015. З урахуванням наведеного, з 17.07.2018 відновлено право непрацюючих пенсіонерів, які проживають на території радіоактивного забруднення, на отримання підвищення до пенсії на підставі статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у зразковій справі №240/4937/18 дійшла правового висновку про те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 та статті 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із 17.07.2018 непрацюючий пенсіонер, який проживає на території радіоактивного забруднення, має право на щомісячне отримання підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, як установлено статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Разом з тим, суд звертає увагу, що 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 №1774-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та за змістом пункту 3 розділу ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” цього Закону мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Таким чином, суд дійшов висновку, що на виконання рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області правомірно проведено нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі передбаченому статтею 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з застосуванням розрахункової величини у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року.

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправних дій ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у даній справі, позаяк у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду протиправними в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук