Рішення № 99825384, 21.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5948/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Укр-Петроль" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Житомирській області (позивач) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Укр-Петроль" (далі - ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль") про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме шляхом заборони виконання робіт підвищеної небезпеки, експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на автозаправній станції (далі - АЗС) за адресою Житомирська область, м. Бердичів, вул. Вінницька, 26, до усунення порушень зазначених в акті перевірки від 23.04.2021 №718/10-83.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перевіркою дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, з питань оформлення трудових відносин на АЗС відповідача було виявлено порушення, які створюють ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності та загрозу життю працівників підприємства, зокрема: відсутні інструкції з охорони праці; оператор ОСОБА_1 допущений до роботи без наявного професійного і спеціального навчання і перевірки знань з питань охорони праці; відсутня особа відповідальна за загальний стан електрогосподарства; відсутній електротехнічний персонал; не проводиться опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів; відсутні паспорти заземлюючих пристроїв; струмоведучі частини відкритого розподільчого пристрою (ВРП) не захищені від випадкового торкання; відсутній акт розмежування електричних мереж за балансовою належністю та експлуатаційною відповідальністю між споживачем і електропередавальною організацією; електроустановка на напругу до та вище 1000 В не укомплектована випробуваними електрозахисними засобами; елементи управління ВРП знаходяться на висоті нижчій ніж 0,8 метри від рівня підлоги; шкала лічильника знаходиться на висоті меншій ніж 1 метр від рівня підлоги; суб`єкт господарюван-ня експлуатує електроустановки на напругу понад 1000 В без наявного дозволу отрима ного відповідно до «Порядку видачі доз волів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, ус таткування підвищеної небезпеки»; відсутні виміри опору ізоляції, перехідних опорів, повного опору петлі фаза-нуль; не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки; відсутня декларація об`єкта підвищеної небезпеки; суб`єкт господарювання виконує роботи в замкнутому просторі (ємностях) без наявного дозволу отриманого відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Наявність таких порушень зумовлює застосування до відповідача відповідних заходів реагування - негайного зупинення робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки до повного усунення зазначених порушень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову (а.с.27-30). В обґрунтування цієї позиції вказав, що ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" не має у власності АЗС, а відповідно до договору оренди №225/АЗС від 01.01.2021 орендує АЗС з відповідним переліком майна, обладнання та устаткування, серед якого відсутні комплектна трансформаторна підстанція (КТП), трансформаторна підстанція чи інші електроустановки напругою понад 1000В, а тому саме орендодавець у даному випадку несе відповідальність за проведення електровимірів устаткування, комплектацією випробуваними електрозахисними засобами, проведення паспортизації заземлюючих пристроїв чи отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування. Крім того, комісією підприємства за розпорядженням керівника проведено перевірку виконання приписів та розпоряджень Управління Декржпраці у Житомирській області та встановлено, що на АЗС струмоведучі частини ВРП закриті органічним термосклом, що виключає можливість випадкового торкання; всі пристрої АЗС заземлені, що підтверджується паспортом заземлювального пристрою.

Стосовно висновків акта перевірки про те, що елементи управління ВРП знаходяться на висоті нижчій ніж 0,8 метри від рівня підлоги та шкала лічильника знаходиться на висоті меншій ніж 1 метр від рівня підлоги, відповідач вказав, що відповідальність стосовно неправильного планування чи розташування певного обладнання на АЗС повинен нести власник майна, а він (як орендар) не може самостійно здійснювати перепланування чи зміну обладнання, що ним орендується.

На інші висновки акта перевірки відповідач зауважив, що ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" розроблені та затверджені інструкції з охорони праці; призначено особу, відповідальну за справний стан і безпечну експлуатацію електрообладнання; усі оператори АЗС допущені до роботи з перевіркою знань з питань охорони праці. Відповідно до листа Управління Держпраці у Волинській області від 14.07.2021 №3010/07 АЗС як потенційно небезпечний об`єкт пройшла державну реєстрацію в Державному реєстрі об`єктів підвищеної безпеки з присвоєнням коду об`єкта підвищеної небезпеки 2 класу. Також ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" було розроблено та складено декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки, яку 20.07.2021 Управлінням Держпраці у Волинській області зареєстровано у Державному реєстрі об`єктів підвищеної безпеки об`єкта підвищеної небезпеки 2 класу АЗС - Житомирська область, м. Бердичів, вул. Вінницька, 26 з присвоєнням номеру.

Відповідач просив врахувати, що ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" вжито вичерпних заходів для усунення порушень, виявлених перевіркою, тому оцінюватися повинні не лише акт перевірки та обставини, що слугували підставою звернення із позовом, а й ті, що існують на час розгляду справи. На думку відповідача, матеріали справи не містять безсумнівних доказів, які б вказували на наявність підстав для зупинення роботи АЗС у спосіб, про який просив позивач, зокрема, що на час розгляду справи існують порушення, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, створюють настання негативних наслідків (смерть та шкоду для здоров`я працюючої особи).

У відповіді на відзив позивач заперечив доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву (а.с.86-88). Додатково зазначив, що договір оренди від 01.01.2021у №255/АЗС, укладений між ПП "Укр-Петроль" та ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль", свідчить про передачу в оренду майна АЗС для ведення на ній відповідачем господарської діяльності та не підтверджує зобов`язання орендодавця відповідати за стан охорони праці і попередження про властивості, які можуть бути небезпечними для життя, здоров`я третіх осіб.

Також позивач зауважив, що стан усунення відповідачем порушень було перевірено Управлінням шляхом позапланової перевірки в частині виконання припису № 718/10-83 від 23.04.2021 ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" на предмет дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці, та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з питань оформлення трудових відносин.

Результати проведеної перевірки оформлені актом від 19.07.2021 № 1309/10-83 з якого вбачається, що відповідач не у повному обсязі усунув порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що вказані у першому акті перевірки, тому залишаються актуальними позовні вимоги Управління про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АЗС.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" зареєстроване як юридична особа та здійснює діяльність у сфері оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний), роздрібної торгівлі пальним.

Відповідно до договору оренди від 01.01.2021 №225/АЗС, укладеного між ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" (орендар) та ПП "Укр-Петроль" (орендодавець), останній зобов`язується передати орендареві, а орендар - прийняти у тимчасове платне користування споруди та обладнання, перелік і вартість якого вказано у додатку 1 (додатковій угоді) (а.с.31-32). У додатку до цього договору оренди від 01.01.2021 визначено перелік майна, яке орендує відповідач за адресою місцезнаходження АЗС - Житомирська область, місто Бердичів, вулиця Вінницька, 26, а актом приймання-передачі від 01.02.2021 підтверджується фактичне приймання товариством зазначеного майна (а.с.35-36).

Посадовими особами Управління Держпраці у Житомирській області у період з 22.04.2021 по 23.04.2021 за адресою знаходження вказаної вище АЗС було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" на предмет дотримання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. За результатами перевірки складено акт від 23.04.2021 №718/10-83 (а.с.6-16). Актом перевірки зафіксовано порушення, які створюють ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності та загрозу життю працівників підприємства, а саме: відсутні інструкції з охорони праці; оператор ОСОБА_1 допущений до роботи без наявного професійного і спеціального навчання і перевірки знань з питань охорони праці; відсутня особа відповідальна за загальний стан електрогосподарства; відсутній електротехнічний персонал; не проводиться опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів; відсутні паспорти заземлюючих пристроїв; струмоведучі частини відкритого розподільчого пристрою (ВРП) не захищені від випадкового торкання; відсутній акт розмежування електричних мереж за балансовою належністю та експлуатаційною відповідальністю між споживачем і електропередавальною організацією; електроустановка на напругу до та вище 1000 В не укомплектована випробуваними електрозахисними засобами; елементи управління ВРП знаходяться на висоті нижчій ніж 0,8 метри від рівня підлоги; шкала лічильника знаходиться на висоті меншій ніж 1 метр від рівня підлоги; суб`єкт господарюван-ня експлуатує електроустановки на напругу понад 1000 В без наявного дозволу отрима ного відповідно до «Порядку видачі доз волів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, ус таткування підвищеної небезпеки»; відсутні виміри опору ізоляції, перехідних опорів, повного опору петлі фаза-нуль; не проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки; відсутня декларація об`єкта підвищеної небезпеки; суб`єкт господарювання виконує роботи в замкнутому просторі (ємностях) без наявного дозволу отриманого відповідно до «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

На підставі акта перевірки 23.04. 2021 Управлінням Держпраці у Житомирській області видано припис про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці №718/10-83, яким ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" зобов`язано невідкладно усунути такі порушення (а.с.17-20).

02.06. 2021 Управління Держпраці у Житомирській області звернулося до суду із цим позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 23.04. 2021 №718/10-83.

Частиною четвертою статті 5 КАС України визначено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 38 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII "Про охорону праці" (далі - Закон №2694-XII), державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду (підпункт 12 пункту 6 Положення).

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 №84 затверджено Положення про Управління Держпраці у Житомирській області (далі - Управління Держпраці), згідно з пунктом 1 якого Управління Держпраці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Житомирської області.

Згідно з підпунктом 20 пункту 4 Положення про Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого здійснює державний нагляд (контроль) у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об`єктами, з питань проведення ідентифікації та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Як обумовлено абзацом першим частини шостої статті 7 Закону №877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У розумінні частини восьмої статті 7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються (частина одинадцята статті 7 Закону №877-V).

Статтею 39 Закону №2694-XII передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Як установлено частиною п`ятою статті 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Статтею 4 Закону №2694-XII визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, у тому числі на вжиття до суб`єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог охорони праці), а також на звернення до суду у разі невиконання суб`єктом господарювання в повному обсязі та у встановлений строк вимоги посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства, якщо при цьому наявні підстави для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг. Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Надаючи оцінку доводам сторін стосовно наявності (відсутності) порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АЗС, суд враховує, що детальний опис виявлених порушень з посиланням на відповідну вимогу законодавства відповідно до абзацу першого частини шостої статті 7 Закону №877-V повинен містити складений акт посадової особи органу державного нагляду (контролю), яка проводила плановий або позаплановий захід.

Поряд з тим вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил у сфері охорони праці слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи. Під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але й ті, які існують на час ухвалення судового рішення. Застосування заходів реагування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі №815/6365/17, від 28.04.2021 року у справі №640/10129/20.

Таким чином, суд оцінює як акт позивача, що складений за результатами контрольного заходу і в якому зафіксовано наявність відповідних порушень, так й інші докази, надані відповідачем, які, в свою чергу, підтверджують відсутність або усунення виявлених порушень. Отже, у разі якщо правовідносини між суб`єктом господарювання та органом державного нагляду (контролю) стали спірними та перейшли в площину судового спору, то акт перевірки органу державного нагляду (контролю), що складений за результатами контрольного заходу, в тому числі повторного, є лише одним із доказів, оцінку якому дає виключно суд поряд з іншими доказами. В протилежному випадку (якщо би виключно акт органу нагляду (контролю) свідчив про виконання чи невиконання відповідачем вимог правил, інструкцій тощо) функція суду була би нівельована, оскільки останній не здійснював би судочинство, а фактично затверджував би акт органу нагляду (контролю) своїм рішенням.

За таких обставин, доводи позивача про те, що належним доказом усунення порушення є лише акт позапланового заходу державного нагляду, який фіксує відсутність порушень, є помилковим, оскільки такий доказ є одним із доказів, який може підтверджувати обставину усунення підприємством виявлених порушень.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04.06.2020 у справі №826/13895/16, від 16.09.2020 у справі №816/4755/15.

Статтею 13 Закону №2694-XII визначено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, зокрема, створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці.

Пунктом 4 розділу І Положення про розробку інструкцій з охорони праці (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці від 29.01.1998 №9, у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 30.03.2017 №526; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.04.1998 за №226/2666) передбачено, що інструкції розробляються на основі нормативно-правових актів з охорони праці, технологічної документації підприємства з урахуванням конкретних умов виробництва та вимог безпеки, викладених в експлуатаційній та ремонтній документації підприємств - виготовлювачів устаткування, що використовується на цьому підприємстві. Інструкції затверджуються роботодавцем і є обов`язковими для дотримання працівниками відповідних професій або виконавцями відповідних робіт на цьому підприємстві.

З наданих відповідачем доказів вбачається, що товариством було розроблено та наказами директора ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" від 03.05.2021 №3-ОП затверджено інструкції з охорони праці №1 - №19 (а.с.64-82).

Відповідно до пункту 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 №4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 за №93/2533) керівник підприємства зобов`язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів. Для цього він повинен призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство); забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників.

На виконання зазначених приписів відповідач надав копію наказу від 30.04.2021 №37 "Про призначення особи, відповідальної за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства", з якого слідує, що ним призначено ОСОБА_2 відповідальною особою за електрогосподарство (а.с.42); останній пройшов періодичну перевірку знань 19.02.2021 та підтвердив V групу до і вище 1000В з електробезпеки, про що ТзОВ "Луцький навчальний центр" 09.06.2021 видано відповідне посвідчення №401. Також відповідні посвідчення про проходження навчання видані директору ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" ОСОБА_3 (від 21.11.2019 №1734), інженеру з охорони праці ОСОБА_4 (від 09.06.2021 №392) (а.с.55).

Витягом з протоколу засідання комісії з перевірки знань ТзОВ "Луцький навчальний центр" від 09.06.2021 №21 підтверджено перевірку знань у інженера з охорони праці ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" ОСОБА_4 та головного енергетика ОСОБА_2 (а.с.58).

У свою чергу протоколом засідання комісії ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" з перевірки знань з питань охорони праці від 06.05.2021 №2 підтверджується факт проведення перевірки знань законодавства з охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, пожежної безпеки, електробезпеки, виконання робіт на висоті безпечного виконання робіт у потенційно вибухонебезпечних середовищах, безпечного ведення вогневих робіт на вибухонебезпечних та пожежонебезпечних об`єктах, навичок дій в екстремальних умовах у працівників товариства на АЗС за адресою: Житомирська область, Житомирський район, місто Бердичів, вулиця Вінницька, 26 (а.с.40).

Також наказом товариства від 04.05.2021 №11-ОП затверджено перелік посад працівників закладу, які повинні проходити стажування (дублювання): оператор АЗС, водій, охоронник, електрик (а.с.59).

Також на підставі доручення директора ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" комісією товариства проведено перевірку в частині висновків акта позапланової перевірки щодо не захищення струмоведучих частин ВРП від випадкового торкання та встановлено, що на АЗС струмоведучі частини ВРП закриті органічним термосклом, що виключає можливість випадкового торкання, про що надано акт №17/05-7 від 05.07.2021 та фотозвіт (а.с.50-52).

Що стосується не одержання дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, що став необхідний з 10.03. 2021 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77) відповідно до Постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 суд зазначає наступне.

З відзиву відповідача слідує, що налагодженням, ремонтом, технічним обслуговуванням машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а також зливом, очисткою, нейтралізацією резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів на підприємстві не займаються безпосередньо працівники ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль", оскільки для таких робіт вони не передбачені штатним розкладом, а такі роботи плануються проводитися спеціалізованими підприємствами, які мають відповідні дозволи з залученням своїх працівників, про що позивачем на підставі ч. З ст. 837 Цивільного кодексу України укладені відповідні угоди, як наслідок, з урахуванням положень Цивільного кодексу України, відсутня будь-яка загроза життю та здоров`ю працівників ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль". Таким чином працівники товариства фактично не виконують таких робіт, не присутні (не будуть присутні) при виконанні вищевказаних робіт на об`єкті, як наслідок, ТзОВ «ПТФ «Укр- Петроль» немає необхідності в отриманні такого дозволу органів Держпраці.

Докази виконання вищевказаних робіт працівниками ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль". відсутні в матеріалах справи.

Разом з тим у матеріалах справи є копія договору № 28-03-21-1 від 01.03.2021 укладеного між ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" (замовник) та Приватним підприємством «Інженерний центр перспектив» (підрядник), яке має відповідні дозвільні, документи щодо виконання вищевказаних робіт (проведення очищень внутрішньої поверхні та експертних обстежень резервуарів РГС, встановлених на АСЗ замовника; злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших емностей з-під нафтопродуктів; виконання зварювальних робіт під час проведення відновлювально-ремонтних робіт резервуарів РГС; налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (а.с.41)

Враховуючи вищезазначене, вина позивача стосовно відсутності дозволу органів Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; злив, очистка, нейтралізація резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів відсутня, що виключає законність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці до отримання у встановленому порядку такого дозволу.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що Приватним підприємством «Енергопуск» за замовленням ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" на об`єкті АЗС, за адресою Житомирська область, м. Бердичів, вул. Вінницька, 26 була проведена перевірка повного опору петлі «фаза - нуль», що підтверджується протоколом №0694 від 05.04.2021. Згідно з висновком ПП «Енергопуск» опір петлі фаза-нуль на поз.1-6 в нормі і відповідає вимогам ПУЕ і ПТЕ ЕС (а.с. 46-47.)

При цьому, Приватне підприємство «Енергопуск» має дозвіл №132.18.30 Державної служби України з питань праці виконувати роботи з підвищеної небезпеки: випробування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) (до 10 кВ) (а.с. 45).

Статтею 9 Закону №2245-III передбачено, що суб`єкт господарської діяльності ідентифікує об`єкти підвищеної небезпеки відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин. Порядок ідентифікації, форма та зміст оповіщення про її результати визначаються Кабінетом Міністрів України.

Ідентифікація об`єктів підвищеної небезпеки - порядок визначення об`єктів підвищеної небезпеки серед потенційно небезпечних об`єктів (стаття 1 Закону №2245-III).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 затверджено Порядок ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки та Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки.

Пунктами 22 - 25 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки передбачено, що уповноважені органи ведуть облік об`єктів підвищеної небезпеки на підставі повідомлень про результати ідентифікації. Державний реєстр об`єктів підвищеної небезпеки веде Держпраці. Включення об`єкта підвищеної небезпеки до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки здійснюється протягом 30 робочих днів після подання суб`єктом господарювання до територіального органу Держпраці повідомлення про результати ідентифікації. Територіальний орган Держпраці не пізніше ніж через десять робочих днів після реєстрації об`єкта підвищеної небезпеки письмово повідомляє суб`єктові господарювання про включення такого об`єкта до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки.

Частинами першою, п`ятою статті 10 Закону №2245-III передбачено обов`язок суб`єкта господарської діяльності підготувати і подати до місцевих органів виконавчої влади декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки. Вимоги частини першої цієї статті поширюються на підприємства, установи, організації, які планують експлуатувати хоча б один об`єкт підвищеної небезпеки.

За визначенням, наведеним у статті 1 названого Закону, декларація безпеки - документ, який визначає комплекс заходів, що вживаються суб`єктом господарської діяльності з метою запобігання аваріям, а також забезпечення готовності до локалізації, ліквідації аварій та їх наслідків.

Згідно з пунктами 14, 15 Порядку декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки уповноважені органи ведуть облік декларацій безпеки об`єктів підвищеної небезпеки. Включення декларації безпеки до Державного реєстру об`єктів підвищеної небезпеки здійснюється протягом 30 робочих днів після її подання суб`єктом господарювання до територіального органу Держпраці.

Відповідно до листа Управління Держпраці у Волинській області від 20.07.2021 №3112/07 "Щодо повідомлення про державну реєстрацію об`єкта підвищеної небезпеки" АЗС за адресою: Житомирська область, місто Бердичів, вулиця Вінницька, 26 в Державному реєстрі ОПН проведено державну реєстрацію цього об`єкта підвищеної небезпеки з присвоєнням коду об`єкта підвищеної небезпеки 2 класу (а.с.63).

Крім того, ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" розроблено та складено декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки АЗС та 20.07. 2021 Управлінням Держпраці у Волинській області зареєстровано у Державному реєстрі ОПН декларацію безпеки об`єкта підвищеної небезпеки 2 класу АЗС - Житомирська область, місто Бердичів, вулиця Вінницька, 26, з присвоєнням номеру 07.41579579.22.2-Д (а.с.63).

Стосовно інших порушень, про які вказано в акті перевірки (суб`єкт господарювання експлуатує електроустановку напругою понад 1000В без наявного дозволу, не проведені електровиміри устаткування напругою понад 1000В, електроустановка на напругу до та вище 1000В не укомплектована випробуваними електрозахисними засобами), суд зазначає, що з акта приймання-передачі від 01.02.2021 до договору оренди від 01.01.2021 №225/АЗС (а.с.31-36) не встановлено, що відповідач орендує КТП, трансформаторні підстанції чи інші електроустановки напругою понад 1000В. Тому зазначені вище обов`язки має забезпечувати їх власник.

З наданого суду копії акта державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію від 29.12.2000 слідує, що рішенням державної технічної комісії АЗС (ПП «Укр-Петроль» по вул. Свердлова в м. Бердичеві) введено в експлуатацію без зауважень як таку, що відповідає державним будівельним нормам (а.с.37-38).

Згідно з рішенням №510 від 12.12.2013 виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області вулицю Свердлова перейменовано на вулицю Вінницьку (а.с.48).

Усунення порушень, які полягають у тому, що елементи управління ВРП знаходяться на висоті нижчій ніж 0,8 метри від рівня підлоги та шкала лічильника знаходиться на висоті меншій ніж 1 метр від рівня підлоги, то позивач (як орендар АЗС) зобов`язаний утримувати передане йому майно в належному стані та не може самостійно здійснювати переобладнання орендованої АЗС.

Оцінюючи докази, надані Управлінням Держпраці у Житомирській області як суб`єктом владних повноважень та відповідачем, суд вважає, що у цій справі відсутні достатні і беззаперечні докази, які підтверджують, що виявлені під час перевірки порушення на АЗС ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" на час розгляду справи є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому відповідачем усунуто значну залежну від нього частину виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки.

Поряд з тим суд зазначає, що позивач з урахуванням принципу співмірності не обґрунтував, чи можливе застосування інших заходів реагування, окрім повної заборони (зупинення) виконання робіт підвищеної небезпеки, експлуатації машин, механізмів, устаткування на АЗС ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль".

Суд зауважує, що з урахуванням частини п`ятої статті 4 Закону №877-V за рішенням суду виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково та цією нормою не передбачено заборону виконання таких робіт. Крім того, позивачем не уточнено, які саме роботи підвищеної небезпеки, експлуатацію яких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на АЗС необхідно заборонити (чи то зупинити).

Враховуючи встановлені обставини, зокрема вжиття ТзОВ "ПТФ "Укр-Петроль" необхідних та можливих заходів щодо усунення порушень, а також не доведення відповідачем, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки реально створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Управління Держпраці у Житомирській області (10008, Житомирська область, місто Житомир, вулиця Шевченка, будинок 18А, код ЄДРПОУ 39790560) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Укр-Петроль (44761, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, 35, код ЄДРПОУ 41579579) про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.М. Димарчук