Рішення № 99818371, 13.09.2021, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"13" вересня 2021 р. Справа № 924/599/21

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В. при секретарі судового засідання Шевчук І.А., розглянувши матеріали справи

за позовом Розсошанської сільської ради с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області

до акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" м. Хмельницький

про визнання протиправним та скасування рішення оформлене протоколом від 17.12.2020р.

Представники сторін:

від позивача: Дячок В.В. – сільський голова

Остапчук О.О. – адвокат згідно ордеру

від відповідача: Доценко О.О.- довіреність № 007Др-3-0121 від 05.01.21р.

Рішення виноситься 13.09.2021р., оскільки в судовому порядку 01.09.2021р., 07.09.2021р. оголошувались перерва.

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обставини справи :

Розсошанська сільська рада с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області звернулася з позовною заявою до акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз» м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення оформлене протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС від 17.12.2020р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач порушив норми п. 8 гл. 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем щодо проведення Оператором ГРМ засідання з розгляду актів про порушення споживачами природного газу, оскільки воно має бути проведено не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення. Тобто, розглядаючи повторно акт про порушення № 1097 від 05.02.2020р. в грудні 2020р. комісія повинна була керуватись чинною на той час редакцією Кодексу ГРМ зі змінами від 30.07.2020р. Крім того, посилається на те, що акт про порушення № 1097 від 05.02.2020р. був складений за відсутності представника позивача, його відмова від підпису акту про порушення не зафіксована та не засвідчена належним чином, зокрема відсутній підпис незаінтересованої особи або підтвердження відмови від підпису представником споживача (позивача) відеозйомкою. А тому вважає, що протокол від 17.12.2020 року Комісії з розгляду актів про порушення є протиправним та підлягає скасуванню так як прийнятий на основі недійсного акта про порушення від 05.02.2020р. Посилається також на те, що відповідачем невірно здійснено розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму газу.

Ухвалою суду від 14.06.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.07.2021р.

21.07.21р. підготовчому засіданні оголошено перерву до 03.08.2021р.

В підготовчому засіданні 03.08.2021р. оголошено перерву до 12.08.2021р.

Ухвалою суду від 12.08.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу №924/599/21 до судового розгляду по суті на 01.09.2021р., в якому оголошено перерву на 07.09.2021р., 13.09.2021р.

Відповідач у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Заперечення мотивує тим, що 05.02.2020р. на об`єкті позивача представниками відповідача було виявлено ознаки несанкціонованого відновлення газопостачання шляхом відкриття опломбованого крану, про що вказане порушення зафіксовано в акті про порушення № 1097 від 05.02.2020р.

27.02.2020р., протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу задоволено акт про порушення № 1097 та затверджено акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019 по 31.01.2020 р., по об`єкту «Розсошанська сільська рада», Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна 4.

Вказаним протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу прийнято рішення про затвердження акту розрахунку необлікованого об`єму природного газу у відповідності до наявних в АТ «Хмельницькгаз» документів, що підтверджували потужність газоспоживаючого обладнання. Так, відповідно до «Змін до робочого проекту газопостачання теплогенераторної адмінбудівлі сільської ради по вул. Центральна, 4 в с. Розсоша Хмельницького району Хмельницької області в частині зміни вузла обліку газу та приведенням у відповідність до вимог діючих норм» від 2018 року, розрахунок необлікованого об`єму природного газу був здійснений на газоспоживаюче обладнання котел АОГВ-32, потужністю 3,71 куб. м/година.

У жовтні 2020 року під час вирішення спору в судовому порядку (справа №924/813/20) Позивачем повідомлено про невідповідність встановленого газового обладнання, а саме його потужності, наявним в АТ «Хмельницькгаз» відомостям щодо встановленого газового обладнання.

22.10.2020 року, представниками АТ «Хмельницькгаз» здійснено обстеження газового обладнання, що розташовано в адміністративному приміщенні Розсошанської сільської ради за адресою Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4. Актом перевірки № 204 від 22.10.2020 року встановлено, що в приміщенні за адресою, с. Розсоша, вул. Центральна, 4 встановлений котел АОГВ-30. Відповідно до наявної в АТ «Хмельницькгаз» проектної документації, а саме «Змін до робочого проекту газопостачання теплогенераторної адмінбудівлі сільської ради по вул. Центральна, 4 в с. Розсоша Хмельницького району Хмельницької області в частині зміни вузла обліку газу та приведенням у відповідність до вимог діючих норм» від 2018 року, зазначалось газоспоживаюче обладнання котел АОГВ-32, потужністю 3,71 куб. м/година.

В зв`язку з чим 06.11.2020 рішенням комісії з огляду актів про порушення скасовано протокол від 27.02.2020 року та призначено нове засідання з розгляду акту про порушення № 1097 від 05.02.2020 р.

Листом № 29003.1-Сл-5547-1120 запропоновано представнику Розсошанської сільської ради Дячку В. В. 09.12.2020 р. прийняти участь на засіданні комісії з розгляду Акту про порушення № 1097 від 05.02.2020 року.

09.12.2020р. в зв`язку з відсутністю голови та заступника голови комісії з розгляду актів про порушення, та в зв`язку з усною заявою голови Розсошанської сільської ради, запропоновано перенести засідання комісії на дату узгоджену зі Споживачем, а саме 17.12.2020 року о 11:00 год. Листом № 29003.1-Сл-5852-1120 від 14.12.2020 року повторно запропоновано представнику Розсошанської сільської ради Дячку В. В. 17.12.2020р. прийняти участь в засіданні комісії з розгляду Акту про порушення № 1097 від 05.02.2020 року.

17.12.2020 р. комісією з розгляду актів про порушення АТ «Хмельницькгаз» було розглянуто акт про порушення № 1097 від 05.02.2020 р.

На засіданні комісії встановлено, що у відповідності до п. 2 гл. 4 розділу XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого відновлення газопостачання або використання природного газу, споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу визначається за номінальною потужністю газового обладнання за період з дня припинення газопостачання (або в разі здійснення попередньої перевірки відключеного стану - з дня такої перевірки, що має підтверджуватися відповідним актом перевірки), а при відключенні газу без договору - з дня його закінчення (розірвання) до дня виявлення порушення, але не більше ніж за 6 місяців.

Комісією з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення акту про порушення та затверджено акт-розрахунок вартості необлікованого об`єму природного газу. Представник Відповідача виявлене порушення не визнав, від підпису акту-розрахунку та рахунку відмовився.

Відповідно до акту-розрахунку розмір необлікованого об`єму спожитого природного газу склав 10830,24 м. куб., вартість якого становить 70737,64 грн. Розрахунок проведено за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р., з урахуванням номінальної потужності газоспоживаючого обладнання - газового котла АОГВ-30, потужність якого складає 3,45 куб.м/годину. Представник від підпису та отримання протоколу та акту-розрахунку відмовився, про що здійснено відеозйомку такої відмови. На відеозаписі представник Розсошанської сільської ради надав чітку відповідь, що він не буде підписувати вказаний акт про порушення. Після чого акт про порушення був направлений рекомендованим з повідомленням листом на адресу Відповідача.

Відповідно до зафіксованих показників у акті про припинення газопостачання № 774 від 26.04.2019 року зафіксовано показник вузла обліку природного газу (№ 4068788) 4538 куб. м.

Під час проведення перевірки на правильність обліку спожитого газу від 13.08.2020 року, представниками АТ «Хмельницькгаз» зафіксовано показник 5620,77 куб. м., про що складено акт на правильність обліку спожитого газу № 204 від 13.08.2020р. Таким чином, зміна зафіксованих актами показників з 4538 куб. м на 5620,77 куб. м під час огляду вузла обліку газу доводять додатково факт несанкціонованого відновлення газопостачання.

Позивач в відповіді на відзив повідомив, що акт про порушення № 1097 від 05.02.2020р. складений з порушенням вимог Кодексу ГРМ є недійсним. Недійсність Акта про порушення є підставою для відмови в його задоволенні. Таким чином вважає, що оскаржуване рішення Комісії з розгляду актів від 17.12.2020р. є протиправним та підлягає скасуванню, так як прийняте на основі недійсного Акта про порушення від 05.02.2020р. Крім того, посилається на те, що АТ «Хмельницькгаз» не надано будь-яких документів, які б підтверджували факт опломбування стояка газу під час припинення газопостачання 26.04.2019р., що спростовує доводи акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р. в якому вказано про «самовільне відкриття опломбованого крану». Разом з тим, сама по собі зміна показників на лічильнику газу не може бути підтвердженням факту несанкціонованого споживання природного газу, так як лічильник міг вийти з ладу. А тому на підставі наведеного просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач в своїх запереченнях на відповідь на відзив повідомив, що на виконання приписів п. п. 2, 4 та 5 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРС, Оператором ГРМ складено акт про порушення № 1097 від 05.02.2020 року, представниками Позивача зроблено надпис про те, що Споживач від підпису відмовився та здійснено відеозйомку такої відмови. На відеозаписі представник Розсошанської сільської ради надав чітку відповідь, що він не буде підписувати вказаний акт про порушення. Після чого акт про порушення був направлений рекомендованим з повідомленням листом на адресу Відповідача. Відповідно до п. 5 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. Таким чином фото та відеозйомка є правом, а не обов`язком оператора ГРМ.

Зазначає також, що представником Розсошанської сільської ради Дячком В. В. взагалі не надавався доступ представникам Оператора ГРМ до приміщення, чинився опір у обстеженні вузла обліку газу та газоспоживаючого обладнання у приміщенні Розсошанської сільської ради за адресою с. Розсоша, вул. Центральна, 4.

В зв`язку з чим представниками Оператора ГРМ складено акт про порушення № 1098 від 07.02.2020 року, яким встановлено порушення п.п. 1 п. 2 гл. 2 розділу XI Кодексу ГРМ, а саме: відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об`єкті споживача.

Вказане свідчить про намагання представника Позивача приховати вчинені порушення. Зазначає, що позивач намагається спростувати зафіксовану на відео відмову голови Розсошанської сільської ради Дячка В. В. від підпису акту про порушення. Також вважає, що позивач суперечить у своїх поясненнях та вказує, що відповідно до п. 5 глави 5

розділу XI Кодексу ГРМ, Споживач (несанкціонований споживач) та представники

Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають

право здійснювати фото- та відео зйомку для фіксації виявленого порушення чи інших

дій та фактів, надалі вказуючи про те що відео зйомка велась без попереднього

погодження з сільським головою. Проте, саме Кодексом ГРМ і передбачено таке право

Оператора, без отримання будь-якої згоди або попередження здійснювати

відео фіксацію відмови від підписання акта.

Щодо порушення строку на розгляд акту про порушення, відповідач посилається на те, що 27.02.2020р., протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу задоволено акт про порушення № 1097 та затверджено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019 по 31.01.2020 р., по об`єкту «Розсошанська сільська рада», Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна,4. Проте обставини, щодо втсановлення іншого газового обладнання стали відомі представникам АТ «Хмельницькгаз» лише під час судового розгляду справи, тому 22.10.2020 року, представниками АТ «Хмельницькгаз» здійснено обстеження газового обладнання, що розташовано в адміністративному приміщенні Розсошанської сільської ради за адресою Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4. Актом перевірки № 204 від 22.10.2020 року встановлено, що в приміщенні за адресою, с. Розсоша, вул. Центральна, 4 встановлений котел АОГВ - 30.

В зв`язку з чим 06.11.2020 рішенням комісії з огляду актів про порушення скасовано протокол від 27.02.2020 року та призначено нове засідання з розгляду акту про порушення №1097 від 05.02.2020 р. Додатково хочемо зауважити, що розгляд акту про порушення відбувся у двох місячний строк з моменту, коли представники АТ «Хмельницькгаз дізнались (22.10.2020 року) та до моменту винесення рішення (06.11.2020 року) , яким задоволено акт про порушення №1097 від 05.02.2020 р.

Відповідач вважає, оскільки, акт про порушення був складений до введення в дію змін норми п. 8 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРМ, відповідно спірні правовідносини виникли до набрання чинності змін щодо обов`язку Оператора ГРМ здійснювати розгляд актів про порушення протягом 2-ох місячного терміну з дня їх винесення, дія норми не може поширюватись на акти, які складені до 29.07.2020 р., а тому, доводи позивача щодо недотримання термінів розгляду акту про порушення №1097 від 05.02.2020 р. є безпідставними.

Крім того, відповідачем зафіксовано факт несанкціонованого споживання природного за адресою Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4. Відповідно до показників у акті про припинення газопостачання №774 від 26.04.2019 року зафіксовано показник вузла обліку природного газу(№4068788) 4538 куб. м. .Під час проведення перевірки на правильність обліку спожитого газу від 13.08.2020 року, представниками АТ «Хмельницькгаз» зафіксовано показник 5620,77 куб. м. Вказане можливо виключно у разі відновлення споживання газу (в даному випадку несанкціонованого відновлення. )Таким чином, зміна зафіксованих актами показників з 4538 куб. м на 5620,77 куб. м, складає 1082,77 куб. м, що доводить додатково факт несанкціонованого відновлення газопостачання.

Щодо посилань позивача на невірно здійснений розрахунок, вказує на те, що позивач трактує норму закону на власний розсуд, на підставі наведеного просить в позові відмовити.

ВСТАНОВИВ:

Згідно з положеннями п. 1.1, 1.2, 1.3 Типового договору розподілу природного газу, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2498, цей договір є публічним, регламентує порядок та умови забезпечення цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи, розподіл (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта Споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Умови цього договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем).

Цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема, надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє Споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та/або сплата рахунку Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

10 червня 2016 року Розсошанською сільською радою підписано заяву-приєднання за № 094204B6OZAB066 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим), відповідно до якої позивач приєднався до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. № 2498 на офіційному сайті НКРЕКП, сайті Оператора ГРМ в мережі Інтернет за адресою:km/104/ua. та в друкованому виданні, що публікується в межах території ліцензованої діяльності газеті «Подільські вісті» від 29.12.2015р., приєднуючись до умов договору з наступними персоніфікованими даними: персональний ЕІС - код суб`єкта ринку природного газу 56ХS00004B6OZ005.

12.04.2019р. позивач звернувся з листом № 217 до АТ «Хмельницькгаз» щодо припинення газопостачання та опломбування газового обладнання зокрема за адресою с. Розсоша, вул. Центральна, 4.

26.04.2019р. газопостачання за адресою с. Розсоша, Хмельницький район, вул. Центральна, 4 було припинено, про що складено акт № 774 від 26.04.2019р. на відключення газових приладів та лічильників. В даному акті зазначено, що показник лічильника «Новатор» з заводським номером 4068788 складає 4538. Крім того на газовому обладнанні встановлено номерну пломбу С258567074. Даний акт складено у двох примірниках, один з яких залишається у споживача (позивача).

05.02.2020р. представниками АТ «Хмельницькгаз» була проведена перевірка газового обладнання за адресою с. Розсоша, вул. Центральна,4, та було встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: п.п. 2, п. 1, Глава 2, Розділ XI –виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого відновлення газопостачання шляхом самовільного відкриття опломбованого крану, про що складено акт про порушення №1097.

В даному акті зазначено, що комісія АТ «Хмельницькгаз» з розгляду цього Акта буде проводити засідання 20.02.2020р. о 10:00. На засідання запрошено споживача або уповноважену ним особу. У разу неявки на засіданні комісії цей Акт розглядається без участі споживача або уповноваженої особи.

Акт про порушення підписано представниками Оператора ГРМ Надоптою Р.І. та Білою І.А..

Представник Позивача від підписання акту відмовився, про що зазначено в акті про порушення № 1097.

Вищевказаний акт був надісланий Позивачеві, що підтверджується реєстром листів (рекомендовані/рекомендовані з повідомленням) від 07.02.2020р. та фіскальним чеком від 08.02.2020р.

07.02.2020р. представниками АТ «Хмельницькгаз» складено акт про порушення № 1098, згідно якого встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: п.п. 1, п. 2 Глава 2, Розділ XI – відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ): Споживач відмовив у доступі до лічильника та ГСО.

Акт про порушення підписали представники Оператора ГРМ Головата М.М., Барог А.В., Кулик І.М..

Представник Позивача акт про порушення № 1098 від 07.02.2020р. підписувати відмовився.

27.02.2020р. протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС задоволено акт про порушення № 1097 від 05.02.2020р. за адресою: с. Розсоша, Хмельницького району, вул. Центральна,4, Розсошанська сільська рада та затверджено акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р..

13.08.2020р. представником АТ „Хмельницькгаз” в присутності представник Споживача – Андрущишина О.Й складено акт перевірки на правильність обліку спожитого природного газу, перевірено дотримання правил споживання природного газу та достовірності його обліку. В акті зазначено, що показники лічильника складають 5620,77, котел «РОСС» у кількості 1 шт. відключено. Опломбовано в котельні пломбою С2585670 та опломбовано на врізці пломбою С49851805.

06.11.2020р. протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС скасовано рішення оформлене протоколом від 27.02.2020р. комісії з розгляду актів про порушення про задоволення акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р. за адресою с. Розсоша, Хмельницького району, вул. Центральна,4 та затвердження акта – розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р. з тих підстав, що у позивача змінено газове обладнання іншої потужності, відповідно розрахунок здійснено невірно, та призначено нове засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу щодо розгляду акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р. Про дату та час якого повідомити споживача рекомендованим з повідомленням листом.

30.11.2020р. АТ «Хмельницькгаз» листом № 29003.1-Сл-5547-1120 повідомив представника Розсошанської сільської ради Дячка В. В., що 09.12.2020р. о 11:00 в приміщенні АТ «Хмельницькгаз» відбудеться засідання з розгляду акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р. Даним листом представнику позивача повідомили, які документи необхідно мати при собі. Окрім того, зазначено, що у разі неприбуття на засідання комісії, остання розглядатиме складений Акт про порушення без участі споживача.

09.12.2020р. протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС призначено нове засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу щодо розгляду акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р.

14.12.2020р. АТ «Хмельницькгаз» листом № 29003.1–Сл-5852-1220 Розсошанську сільську раду про те, що 17.12.2020р. о 11 год. 00 хв. відбудеться засідання комісії з розгляду Акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р. Даним листом позивача повідомили, які документи необхідно мати при собі. Окрім того, зазначено, що у разі неприбуття на засідання комісії, остання розглядатиме складений Акт про порушення без участі споживача.

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення вищевказаний лист був відправленим на адресу Позивача 14.12.2020р.

Окрім того, лист № 2352/34-20 від 14.12.2020р. з запрошенням взяти участь у засіданні комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС, що відбудеться 17.12.2020р. о 11:00 був надісланий Оператором ГРМ завідувачу сектору НКРЕКП у Хмельницькій області Кукурузі В.Л.

17.12.2020р. протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу ГРС прийнято рішення яким задоволено акт про порушення № 1097 від 05.02.2020р. за адресою: с. Розсоша, Хмельницького району, вул. Центральна,4, Розсошанська сільська рада та затверджено акт - розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р..

Згідно акту – розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період: з 01.08.2019р. по 31.01.2020р. по об`єкту: „Розсошанська сільська рада” номінальна витрата природного газу на одиницю ГСО Котел АОГВ-30 складає 3, 45 м.куб/год.

В даному акті встановлено, що за період порушення 184 діб (з 01.08.2019р. по 31.01.2020р.) розрахунковий не облікований об`єм природного газу складає: 10830,24 м.куб. газу. Вартість вказаного об`єму газу складає 70737,64 грн.

Ці дані підтверджуються Додатком 1 «Актом-розрахунком не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості». В даному акті містяться дані про розрахунок обсягів спожитого газу та про нараховану заборгованість споживача за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р. (10830,24 м. куб газу спожито, що становить 70737,64 грн. заборгованості).

Позивач з вищенаведеним актом, рішенням постійно діючої комісії Відповідача та розрахунком необлікованих об`ємів природного газу не погоджується та вважає їх безпідставними та такими, що суперечать діючому законодавству, у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом про визнання протиправними та скасування рішення АТ „Оператор газорозподільної системи «Хмельницькгаз», оформелене протоколом від 17.12.2020р. комісії з розгляду актів про порушення, про задоволення акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р. за адресою: с. Розсоша, Хмельницького району, вул. Центральна, 4 та затвердження акта – розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019р. по 31.01.2020р.

До матеріалів справи також Відповідачем долучено фотодокази самовільного відкриття опломбованого крану, фотодокази показників лічильника на момент перевірки на правильність обліку спожитого природного газу від 13.08.2020р. Окрім того, долучено CD-диск з відео, де зафіксована відмова представника Позивача від підписання акту про порушення.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Щодо недотримання порядку оформлення та вручення акту про порушення :

Відповідно до пп.2 п. 1 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належить; зокрема, несанкціоноване відновлення газоспоживання.

Пункт 1 глави 5 розділу XI Кодексу передбачає, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Пункт 2 глави 5 Розділу XI Кодексу встановлює, що акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Відповідно до п. 4 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:

або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Як вбачається з матеріалів справи 05.02.2020 року на об`єкті Відповідача, а саме в с. Розсоша, вул. Центральна, 4 представниками АТ «Хмельницькгаз» було виявлено ознаки несанкціонованого відновлення газопостачання шляхом відкриття опломбованого крану, що підтверджується фото доказами долученим до матеріалів справи.

Вказане порушення було зафіксовано в акті про порушення № 1097 від 05.02.2020 року.

Відповідно до п. 5 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРМ, споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення.

Таким чином, законодавством надана спеціальна можливість здійснення відеозйомки (як споживачу так і Оператору ГРМ) під час фіксації порушень та оформлення актів про порушення. На відеозйомці підтверджено, що представник Позивача від підпису в акті про порушення відмовився.

Як судом зазначалось, відповідно до п. 4 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРС, у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали: або більше одного представника оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою; або представник оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи. У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням.

З акту про порушення № 1097 від 05.02.2020 року вбачається, що Споживач від підпису відмовився. При цьому акт під час його складання підписано двома представниками Оператора ГРМ та здійснено також відеозйомку відмови Споживача від підписання такого акту.

Відповідно до відеозапису, представник Розсошанської сільської ради відмовився підписувати акт про порушення, при цьому посилання позивача на те, що з вказаного відеозапису неможливо встановити який саме з актів про порушення відмовився підписати представник Споживача судом до уваги не приймається враховуючи термін проведення відео зйомки та час перебування представника Споживача під час складання акту в приміщенні, що не дало можливості представникам оператора ГРМ здійснити належну відео зйомку з зазначенням дати на номеру акту який складався останнімт.

Судом також враховується, що після складання акту про порушення, даний акт було направлено на адресу Споживача рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Враховуючи вищевикладене, представниками АТ «Хмельницькгаз», на переконання суду, було дотримано порядок оформлення та вручення акта про порушення, а твердження Позивача щодо порушення порядку складання акту є такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.

Щодо терміну розгляду акту про порушення комісією Оператора ГРМ:

Відповідно до п. 8 гл. 5 розд. XI Кодексу ГРМ, акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Вказана норма прийнята згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1469 від 29.07.2020 року.

Як вбачається з матеріалів справи 05.02.2020 року відповідачем було складено акт про порушення № 1097.

27.02.2020 року протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу задоволено акт про порушення № 1097 та затверджено акт - розрахунок необлікованого (донарахованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019 по 31.01.2020р., по об`єкту «Розсошанська сільська рада», Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна,4.

Вказаним протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення споживачами природного газу прийнято рішення про затвердження акту розрахунку необлікованого об`єму природного газу у відповідності до наявних в АТ «Хмельницькгаз» документів, що підтверджували потужність газоспоживаючого обладнання. Так, відповідно до «Змін до робочого проекту газопостачання теплогенераторної адмінбудівлі сільської ради по вул. Центральна, 4 в с. Розсоша Хмельницького району Хмельницької області в частині зміни вузла обліку газу та приведенням у відповідність до вимог діючих норм» від

2018 року, розрахунок необлікованого об`єму природного газу був здійснений на

газоспоживаюче обладнання котел АОГВ-32, потужністю 3,71 м. куб./година.

22.10.2020 року, представниками АТ «Хмельницькгаз» здійснено обстеження газового обладнання, що розташовано в адміністративному приміщенні Розсошанської сільської ради за адресою Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4. Актом перевірки № 204 від 22.10.2020 року встановлено, що в приміщенні за адресою, с. Розсоша, вул. Центральна, 4 встановлений котел АОГВ - 30.

06.11.2020 рішенням комісії з огляду актів про порушення скасовано протокол від 27.02.2020 року та призначено нове засідання з розгляду акту про порушення № 1097 від 05.02.2020р., яке відбулося 17.12.2020 року, тобто в двохмісячний термін з моменту встановлення у Споживача наявності іншого газового обладнання (акт від 22.10.2020 року).

Таким чином, посилання Позивача щодо порушення порядку розгляду акту про порушення є безпідставними.

Крім того, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України; викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Оскільки, акт про порушення № 1097 був складений до введення в дію змін норми п. 8 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРМ – 05.02.2020 року, обов`язок оператора ГРМ здійснювати розгляд актів про порушення комісією з розгляду актів про порушення протягом 2 місячного терміну на спірні правовідносини не поширюється.

Тому, доводи Позивача щодо порушення розгляду акту про порушення № 1097 від 05.02.2020 р. є безпідставними.

Щодо методики розрахунку заборгованості:

Відповідно до вимог п. 2 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого відновлення газоспоживання або використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу спожитий об`єм природного газу визначається за номінальною потужністю газового обладнання за період з дня припинення газопостачання (або у разі здійснення попередньої перевірки відключеного стану - з дня такої перевірки, що має підтверджуватися відповідним актом перевірки), а при використанні газу без договору - з дня його закінчення (розірвання) до дня виявлення порушення, але не більше ніж за 6 місяців.

Даний п. 2 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ містить крім посилань «використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору» також і посилання на «несанкціоноване відновлення газоспоживання», що і встановлено актом перевірки № 1097 від 05.02.2020 року, у зв`язку з чим оператором ГРМ було здійснено розрахунок необлікованого (донарахованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 01.08.2019 по 31.01.2020р.

Судом приймається до уваги, що факт несанкціонованого споживання природного за адресою Хмельницький район, с. Розсоша, вул. Центральна, 4 підтверджується також зафіксованими показниками лічильника у акті про припинення газопостачання № 774 від 26.04.2019 року - 4538 м. куб. та показниками, за результатами перевірки від 13.08.2020 року - 5620,77 м. куб.

Таким чином, зміна зафіксованих актами показників з 4538 м. куб. на 5620,77 м. куб. під час огляду вузла обліку газу доводить факт несанкціонованого відновлення газопостачання.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши матеріали справи та подані сторонами докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов заявлено необґрунтовано, тому у позовних вимогах Розсошанської сільської ради с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області належить відмовити.

У відповідності до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-79, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

В позові Розсошанської сільської ради с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області до акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення оформлене протоколом від 17.12.2020р. відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 ГПК України та підпунктом 17.5 пункту 17 Розділу ХІ “Перехідні положення” ГПК України.

Рішення підписано 23.09.2021р.

Суддя С. В. Гладій

Відрук. 3 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (31362, с. Розсоша, Хмельницького р-ну, Хмельницької обл., вул. Центральна,4) (реком. з повід.)

3 - відповідачу (29000, м. Хмельницький, пр. Миру,41)(реком. з повід.)