Рішення № 99757645, 21.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2021 р. № 520/13204/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,61002), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, код ЄДРПОУ: 40108599, яке зареєстровано за адресою: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць 5, яка полягає у незазначені в наказі ГУНП в Харківській області №293 о/с від 22.06.2021 даних про вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, код ЄДРПОУ: 40108599, яке зареєстровано за адресою:61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць 5 внести зміни в наказ ГУНП в Харківській області №293 о/с від 22.06.2021, зазначивши вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №293 о/с від 22.06.2021 р. його звільнено зі служби, однак у наказі відсутні дані стосовно вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), а також дані, щодо необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву відповідач просив відмовити позивачу у позові, зазначивши, що у позивача відсутнє права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а») частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років, що складає 25 календарних років і більше.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з п.10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

У період з 07 липня 2014 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

07.11.2015 року відповідно до пунктів 9 та 12 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» в порядку переведення з органів внутрішніх справ до органів Національної поліції, у зв`язку з ліквідацією органів внутрішніх справ ОСОБА_1 був переведений до органів Національної поліції України де в подальшому проходив службу.

22.06.2021 року наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області №293о/с від 22.06.2021 ОСОБА_1 був звільнений з органів Національної поліції за власним бажанням на підставі п. 7 ч 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" з стажем служби в поліції на день звільнення для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки у календарному обчисленні 06 років 11 місяців 17 днів, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчислені) 00 років 01 місяць 28 днів, час навчання - немає.

Позивач не погоджується з зазначеним наказом, оскільки в ньому відсутні дані стосовно вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), а також дані, щодо необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

За приписами статті 59 Закону № 580-VIII:

- служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша);

- рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя);

- видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (частина четверта);

- порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України (частина п`ята).

Згідно пунктом 7 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за власним бажанням.

Відповідно до частини другої статті 77 Закону № 580-VIII днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

День звільнення вважається останнім днем служби (частина третя статті 77 Закону № 580-VIII).

Наказом МВС України від 27.07.2012 № 650 «Про затвердження Інструкції з оформлення документів у системі МВС України» встановлено, що наказ це основний розпорядчий документ, який видає керівник підприємства, установи, організації на основі єдиноначальності і який містить індивідуальні приписи або правові норми з питань внутрішньоорганізаційної діяльності, адресовані підпорядкованим органам і працівникам.

Специфікою кадрових наказів є відсутність слова "НАКАЗУЮ". Вони укладаються без констатуючої частини і починаються зі слів: "Призначити", "Звільнити", "Відрядити".

Основною в наказі є резолютивна частина, в якій викладають суть документа і яка містить конкретні приписи щодо виконання завдань: визначено заходи для виконання поставлених у наказі завдань, виконавців цих заходів, їх права і обов`язки, строки виконання, форми та методи роботи тощо.

Відповідно до частини І статті 4 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» № 2337-VІІІ (далі - Закон № 2337-VІІІ) наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Такий порядок затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 № 1235 (далі - порядок №1235).

Розділ ІІ Порядку №1235 визначає, що підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності як, у тому числі, звільнення зі служби в поліції.

Пунктами 1-2 розділу ІІІ Порядку №1235 передбачено, що видавати накази по особовому складу можуть керівники органів та підрозділів поліції, а також закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Згідно з п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235 у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно наказу ГУНП в Харківській області від 22.06.2021 р. №293о/с капітана поліції ОСОБА_1 заступника начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Харківського районного управління поліції №3 ГУНП в Харківській області, звільнено з 25.06.2021. В наказі зазначено, що стаж служби в поліції на день звільнення для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки становить 06 років 11 місяців 17 днів., у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 00 років, 01 місяць, 28 днів, час навчання - немає.

Отже, в наказі ГУНП в Харківській області №293 о/с від 22.06.2021 всупереч п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235 відповідачем не зазначено даних щодо позивача про вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), та даних щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати стосовно позивача.

Суд не приймає посилання відповідача у відзиві що у позивача відсутнє права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а») частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років та право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки предметом розгляду у даній справі є саме не зазначення у наказі даних про таку вислугу, як і даних про одноразову грошову допомогу, як то вимагає п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235.

Отже, у даній справі не розглядається питання, щодо набуття позивачем право на вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) та право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції, а досліджується зміст наказу на відповідність даних, які потрібні бути зазначені у ньому, згідно до вимог п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, доведеними та такими що підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється з урахуванням норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 257, 258, 262, 246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області, код ЄДРПОУ: 40108599, яке зареєстровано за адресою: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць 5, яка полягає у незазначені в наказі ГУНП в Харківській області №293 о/с від 22.06.2021 даних про вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області, код ЄДРПОУ: 40108599, яке зареєстровано за адресою:61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць 5 внести зміни в наказ ГУНП в Харківській області №293 о/с від 22.06.2021, зазначивши вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М.Тітов