Рішення № 99756990, 20.09.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2021 року м. Полтава Справа № 440/8088/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку,

В С Т А Н О В И В:

16 липня 2021 року (згідно даних на поштовому конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій ГУНП в Полтавській області щодо несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні на користь ОСОБА_1 ;

- стягнення з ГУНП в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Пушкіна, 83, ЄДРПОУ 40108630) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) середнього заробітку за час затримки виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 52363,20 грн.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що в порушення трудового законодавства ГУНП в Полтавській області здійснило повний розрахунок із ОСОБА_1 не в день його звільнення зі служби в поліції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників), витребувано докази.

27.08.2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачена у строки, встановлені пунктом 8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 /а.с. 18-21/.

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшов до суду 06.09.2021, позивач зауважує на тому, що за приписами пункту 8 розділу VI Порядку №260 грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців після звільнення, але вказаною нормою не встановлено граничний термін розрахунку. Також цією нормою не встановлено відповідальність за несвоєчасний розрахунок. Відтак, положення пункту 8 розділу VI Порядку №260 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин /а.с. 41-45/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на те, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін, суд, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Наказом ГУНП в Полтавській області №150 о/с від 24.03.2021 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №1 Кременчуцького районного управління поліції, 24.03.2021 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) /а.с. 23/.

16.06.2021 та 26.06.2021 позивачу частинами виплачено одноразову грошову допомогу у сумах 8512,70 грн та 41095,96 грн відповідно /а.с. 32, 37/.

Позивач вважаючи, що ГУНП в Полтавській області протиправно не здійснило з ним повного розрахунку в день звільнення, звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі також Закон №580-VIII).

Відповідно до положень статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За змістом частини 1 статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

За правилами пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

- які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

- які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з частинами 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Слід зазначити, що в статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, якою передбачена виплата одноразової грошової допомоги при звільненні, не визначено строк виплати такої допомоги.

Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (далі - Порядок №260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок №260 доповнено розділом VI згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2020 №539 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260", який набрав чинності з 21.08.2020.

Так, пунктом 8 розділу VI Порядку №260 в редакції вказаного вище наказу №539 визначено, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

В той же час наказом №539 виключений пункт 23 розділу І Порядку №260, яким було передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Таким чином, починаючи з 21.08.2020 спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює порядок виплати грошового забезпечення поліцейським, встановлено порядок та строк виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з якими у відповідача відсутній обов`язок здійснювати виплату такої допомоги в день звільнення поліцейського, тобто відмінні від визначених статтею 116 КЗпП України.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звільнений зі служби в поліції з 24.03.2021, тобто після набрання чинності внесеними до Порядку №260 змінами.

Відповідно виплата одноразової грошової допомоги при звільненні здійснювалася позивачу відповідно до пункту 8 розділу VI Порядку №260.

Судом враховано, що ГУНП в Полтавській області листом від 19.04.2021 №1366/115/01/29-2021 надіслало до Національної поліції України потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейських, в тому числі ОСОБА_1 (сума зазначена з урахуванням компенсації ПДФ та військового збору) /а.с. 27-28/.

Згідно з довідкою ДФЗБО НПУ про зміни до кошторису на 2021 рік від 11.06.2021 за кодом 2112 надійшли кошти в сумі 149598,00 грн на "Оплату праці і нарахувань на заробітну плату", які були спрямовані на виплату звільненим поліцейським одноразової грошової допомоги при звільненні в порядку черги, в тому числі цих коштів вистачило для часткової виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 8512,70 грн /а.с. 31/.

Відповідно до витягу з відомості 6/1 за травень 2021 року ГУНП в Полтавській області перерахувало частину одноразової грошової допомоги на картковий рахунок ОСОБА_1 16.06.2021, тобто на четвертий робочий день після надходження коштів, що відповідає строкам, встановленим пунктом 8 розділу VІ Порядку №260 /а.с. 32/.

В подальшому, до ГУНП в Полтавській області надійшов протокол наради керівництва НПУ від 17.06.2021, де в пункті 2 розділу Х вказано заступникам начальників ГУНП... неухильно дотримуватися вимог протоколу наради керівництва Національної поліції України від 16.04.2021 щодо першочергового спрямування фонду економії коштів грошового забезпечення на виконання судових рішень та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні /а.с. 33-35/.

На виконання зазначеного протоколу УФЗБО ГУНП складено рапорт від 23.06.2021 на ім`я начальника ГУНП в Полтавській області з пропозицією спрямувати кошти в сумі 188,32 тис. грн (економія коштів фонду грошового забезпечення у червні 2021 року) на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки пункт 8 розділу VІ Порядку №260 передбачає, що така допомога виплачується в тому числі за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом органів поліції (в даному випадку - ГУНП в Полтавській області) /а.с. 36/.

Як наслідок, 26.06.2021 ГУНП в Полтавській області перераховано позивачу залишок одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 41095,96 грн, тобто в п`ятиденний строк з дня отримання фінансування на виплату одноразової грошової допомоги /а.с. 37-38/.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем одноразову грошову допомогу при звільненні виплачено ОСОБА_1 з дотримання п`яти робочих днів після надходження відповідних коштів, що відповідає строкам, встановленим в пункті 8 розділу VI Порядку №260.

Щодо застосування статей 116, 177 КЗпП України, суд зазначає, що норми, визначені Порядком №260, є спеціальними і прямо встановлюють строки виплати одноразової грошової допомоги, а тому мають застосовуватись саме вони, а не загальні норми.

Враховуючи викладене та те, що порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію", який містить відсилочну норму на Порядок №260 в частині, що стосується виплати грошового забезпечення, зокрема і одноразової грошової допомоги при звільненні, та беручи до уваги виплату позивачу вказаної грошової допомоги у терміни, визначені Порядком №260 в редакції, чинній на дату його звільнення зі служби, суд не вбачає підстав для застосування норм статті 116, 117 Кодексу законів про працю України, оскільки відповідач діяв у порядку та у строки, визначені чинним на дату звільнення позивача зі служби законодавством України.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 40108630) про визнання дій протиправними та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава