Рішення № 99749232, 06.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 року Справа № 160/10632/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 07.06.2021 р. за № 046550002145 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати з 31.01.2021 року, пенсію за віком ОСОБА_1 , на підставі наданих документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягнення необхідного пенсійного віку звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.03.2021р. № 0400-010303-8/33279 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.06.2021 р. № 046550002145 відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутню необхідного стажу. Вказує, що відповідачем протиправно відмовлено в зарахуванні до загального трудового стажу періоду роботи з 01.06.1976 р. по 31.12.1995 р. та період з 13.03.1995 р. по 22.02.2000 р. Відповідне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вважає протиправним, з огляду на наявність документів, що свідчать про наявність необхідного стажу – трудової книжки, та з огляду на те, що відповідальною особою за заповнення трудової книжки є роботодавець.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем-1 11.08.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 69218/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що 31.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За принципом екстериторіальності заява позивача разом з наданими до неї документами надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто документи позивача та прийнято рішення від 07.06.2021 року № 046550002145 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Вказано, що право на пенсійне виплату ОСОБА_1 матиме з 31.01.2020 р. або за наявності 28 років страхового стажу. Зазначено, що період роботи з 13.03.1995 р. по 22.02.2000 р. було взято до уваги при нарахуванні страхового стажу. Також зазначено, що архівної довідки про вказаний період роботи позивачем до Управління надано не було. В архівній довідці від 01.12.2020 р. № 997 значиться примітка: книги обліку оплати праці за 1996-2000 роки на зберігання до архіву не надходили. Таким чином, відсутні відомості щодо кількості відпрацьованих позивачем людиноднів за період з 1996-2000 роки у КСП ім. Шевченка. Будь-яких інших доказів, які б підтверджували виконання ОСОБА_1 річного мінімуму трудової участі за вказаний період, позивачем не надано.

Відповідачем-2 03.08.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 65668/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач вперше 08.02.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, та листом № 0400-010303-8/33279 від 10.03.2021 року було відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. В наданих позивачем документах в підтвердження стажу роботи в колгоспі за період з 01.06.1976 р. по 31.12.1995р. прізвище, ім`я по батькові позивача вказано із скороченням. Такі довідки не можуть бути враховані при розрахунку трудового стажу. До трудового стажу не зараховано також періоди роботи з 13.03.1995 р. по 22.02.2000 р. в зв`язку з відсутністю уточнюючих довідок. З урахуванням рішення П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено розрахунок пенсії позивача, та прийнято рішення № 046550002145 від 07.06.2021 року про відмову у призначенні пенсії за відсутності необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивача становить 26 років 07 місяців 1 день при необхідному для призначення пенсії стажі - 28 років.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , згідно даних трудової книжки колгоспника № 395 від 23.09.1979 року, у період 1976-1980 роки працював шофером в колгоспі «Світло Жовтня», та у період 1983 – лютий 2000 року трактористом в колгоспі імені Т.Г.Шевченка;

- 22.02.2000 року прийнятий трактористом за переведенням в ТОВ «Виноградівське» (наказ № 2 від 22.02.2000 р.),

- 24.08.2002 року звільнений з ТОВ «Виноградівське» за власним бажанням.

08.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010303-8/33279 від 10.03.2021 року було відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вказано, що страховий стаж становить 11 років 11 місяців 25 днів, що недостатньо для призначення пенсії на дату звернення. В наданих документах в підтвердження стажу роботи в колгоспі за період з 01.06.1976 р. по 31.12.1995 р. прізвище, ім`я по батькові позивача вказано із скороченням, такі довідки не можуть бути враховані при розрахунку трудового стажу. До трудового стажу не зараховано також періоди роботи з 13.03.1995 р. по 22.02.2000 р. в зв`язку з відсутністю уточнюючих довідок.

31.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 29 квітня 2021 року у справі № 190/353/21 встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 13.03.1995 року по 22.02.2000 року перебував у трудових відносинах з КСП ім.Шевченка П`ятихатського району Дніпропетровської області, який у 1999 році було реорганізовано у КСП «Рассвет» та працював на посаді тракториста; встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , архівних довідок комунальної архівної установи «Трудовий архів П`ятихатського району» П`ятихатської районної ради Дніпропетровської області про стаж роботи та заробітну плату від 01.12.2020 року №№1001, 1000, 999, 998, 997, 996, 995, 994, виданих на №№Г-774, 775, 776, 777-778, 779-780, 781, 782, 783-784 від 12.11.2020 р.

Згідно даних ІКІС ПФУ Підсистема «Призначення та виплати пенсій», період роботи з 15.06.1975 р. по 31.08.2002 р. зараховано до пенсійного стажу ОСОБА_1 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.06.2021 року № 046550002145 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, а саме: страховий стаж особи становить 26 років 7 місяців 1 день. Право на пенсійну виплату ОСОБА_1 матиме з 31.01.2024 р. або за наявності 28 років страхового стажу.

Також, судом встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 226/03.22/29 від 13.02.2020 року повідомлено позивача, що за розглядом заяви від 27.09.2019 року відмовлено у призначенні пенсії за віком. Вказано, що згідно наданих документів загальний стаж роботи врахований по 14.09.2016 року та складає 32 роки 4 місяці 6 днів. Зважаючи на вищезазначене, право на призначення пенсії заявник набуде після досягнення 60 років, а саме з 31.01.2021 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою колгоспника № 395 від 23.09.1979 року, підтверджено, що у період 1976-1980 роки позивач працював шофером в колгоспі «Світло Жовтня», та у період 1983 – лютий 2000 року трактористом в колгоспі імені Т.Г.Шевченка;

- 22.02.2000 року прийнятий трактористом за переведенням в ТОВ «Виноградівське» (наказ № 2 від 22.02.2000 р.),

- 24.08.2002 року звільнений з ТОВ «Виноградівське» за власним бажанням.

Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.

Також, рішенням П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 29 квітня 2021 року у справі № 190/353/21 встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 13.03.1995 року по 22.02.2000 року перебував у трудових відносинах з КСП ім.Шевченка П`ятихатського району Дніпропетровської області, який у 1999 році було реорганізовано у КСП «Рассвет» та працював на посаді тракториста; встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , архівних довідок комунальної архівної установи «Трудовий архів П`ятихатського району» П`ятихатської районної ради Дніпропетровської області про стаж роботи та заробітну плату від 01.12.2020 року №№1001, 1000, 999, 998, 997, 996, 995, 994, виданих на №№Г-774, 775, 776, 777-778, 779-780, 781, 782, 783-784 від 12.11.2020 р.

На підставі викладеного суд відхиляє наведені твердження відповідачів, як підставу для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду з 01.06.1976 р. по 22.02.2000 р.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до стажу роботи період роботи з 01.06.1976 р. по 22.02.2000 р., враховуючи наявності страхового стажу ОСОБА_1 11 років 11 місяців 25 днів (згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010303-8/33279 від 10.03.2021 року), суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.01.2021 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено що, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908,00 грн., що документально підтверджується квитанцією № 28 від 23.06.2021 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 9080,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у рівних частинах за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 132, 134, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057, ІК в ЄДРПОУ 20490012), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010303-8/33279 від 10.03.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 07.06.2021 р. за № 046550002145 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії за віком від 07.06.2021 р. за № 046550002145 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.06.1976 р. по 22.02.2000 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.01.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр.Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057, ІК в ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) витрати на оплату судового збору у розмірі 454,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_2 ) витрати на оплату судового збору у розмірі 454,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 06 вересня 2021 року.

Суддя Е.О. Юрков