Рішення № 99684240, 16.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2021 року м. Київ № 640/19952/19

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Шевченко Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі по тексту також - відповідач, Департамент), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), щодо непроведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення» по АДРЕСА_1 та зобов`язати Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснити необхідні дії щодо проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення» по АДРЕСА_1 , за наслідками чого винести припис відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на звернення позивача відповідачем у встановлений строк не здійснено проведення перевірки об`єкта, рішення за наслідками розгляду звернень не приймались, доказів складання актів не надано. Зауважено, що посилання відповідача на ухилення суб`єкта господарювання від здійснення перевірки не може бути підставою для непроведення перевірки на звернення позивача, чим допущено порушення приписів абз.7 п.12 Порядку № 553.

Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що під час неодноразових виїздів на об`єкт будівництва за адресою: АДРЕСА_1 уповноважені особи суб`єкта містобудування були відсутні, а тому у Департаменту не було підстав, передбачених законодавством, для проведення перевірки або для складання акта про недопущення.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Замовнику будівництва фізичній особі ОСОБА_2 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції м. Києва 30.08.2016 зареєстровано декларацію про початок будівельних робіт № КВ 083162431647 на об`єкт: «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення» по АДРЕСА_1 .

Відповідачем 12.04.2018, 17.09.2018 та 05.02.2019 було зареєстровано повідомлення № КВ 102181011154, № КВ 101182560972 та № КВ 102190361643 відповідно про зміну даних у декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ 083162431647.

Відповідно до листів № ОП/КО-1080 від 23.01.2019, № 073/КО-60 від 25.01.2019, № 073/КО-60 від 08.02.2019, № 073/КО-60 від 13.02.2019, № 055/КО-131 від 05.03.2019, № 073/М-62/5 від 19.04.2019, № 073-171(з) від 03.05.2019, № ОП/КО- 1080/1 від 10.05.2019, № 073/К-723 від 24.05.2019) убачається, що громадяни, які проживають по вулиці Алексухіна у Святошинському районі міста Києва, зокрема і позивач, неодноразово звертались до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з вимогами щодо проведення перевірки та винесення припису про усунення порушень у сфері містобудування.

На підставі звернення мешканців громади ОСН «Квартальний комітет «Авіатор» Святошинського району у м. Києві від 23.01.2019, яке надійшло до Київської міської державної адміністрації від 23.01.2019 № ОП/КО-Ю80, наказу Департаменту від 28.01.2019 № 73, Департамент розпочав проведення перевірки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ТОВ «Будівельна індустрія», ФОП ОСОБА_4 на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення на АДРЕСА_1 ».

Під час виїзду на місце посадової особи Департаменту з метою проведення позапланової перевірки за вказаною вище адресою розташовано об`єкт будівництва, на якому виконуються будівельні роботи, проте відповідальні особи були відсутні.

Листами від 01.02.2019 № 073-1115, № 073-1116, № 073-1117 відповідачем запрошено до Департаменту з документами, необхідними для проведення перевірки, однак відповідальні особи на призначену дату не прибули, документів не надано.

Департамент направив лист від 01.02.2019 № 073-1080 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо проведення перевірки на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 та надання за її результатами інформації Департаменту.

Також Департаментом направлено лист від 14.02.2019 № 073-1474 до Святошинського управління поліції ГУ НП України у м. Києві щодо сприяння у проведенні перевірки.

На вказаний вище лист Департаменту Святошинське управління поліції ГУ НП України у м. Києві листом від 16.03.2019 № 2141/125/54/03-2019 повідомило про те, що в ході проведення перевірки співробітниками управління було здійснено вихід за вказаною вище адресою, під час якої було отриманні пояснення від фізичної особи, яка не є замовником будівництва.

Департамент отримав лист від Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.03.2019 № 8-0-0.411-3112/2-19 з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 05.03.2019 № 108-ДК/94/НП/09/01/-19.

Відповідно до вказаного акту перевірки вбачається, що на момент проведення перевірки на земельній ділянці на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 8000000000:75:079:0001) загальною площею 0,1000 га побудовано будівлю невизначеного призначення, яка відповідно до візуального огляду посадової особи Головного управління Держгеокадастру у Київській області на момент проведення перевірки має 6 поверхів (виконання робіт продовжується). Земельна ділянка огороджена парканом, доступ на територію обмежений.

Згідно з відомостями Державного земельного кадастру, земельна ділянка, що розташована на АДРЕСА_1 перебуває у приватній власності, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, вид використання - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Абзацом 2 п. 3.19* ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» передбачено, що район садибної забудови може бути сформований окремими житловими чи блокованими будинками з присадибними (приквартирними) ділянками з господарськими будівлями або без них. Забудова цих районів не повинна перевищувати 4-х поверхів.

Також, пунктом 6.1.31 ДБН Б.2.2-12:2018 «Планування і забудова територій» передбачено, що зони садибної забудови можуть формуватися окремими чи зблокованими житловими будинками з присадибними ділянками.

Поверховість будинків в межах території садибної забудови не може перевищувати трьох поверхів без урахування мансарди. Розміщення в кварталах садибної забудови багатоквартирних (секційних) будинків не допускається.

При цьому, як зазначається сторонами, земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:75:079:0001 використовується не за цільовим призначенням.

На підставі листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.03.2019 № 8-0-0.411-3112/2-19 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 05.03.2019 № 108-ДК/94/НП/09/01/-19 Департамент наказом від 07.03.2019 № 74 скасував реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № КВ 083162431647 на об`єкт: «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення» на АДРЕСА_1 .

Департамент звернувся з листом від 12.03.2019 № 073-2278 через систему електронного документообігу «АСКОД», до Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення спільної перевірки на об`єкті будівництва на АДРЕСА_1 .

Під час спільного виїзду на місце посадової особи Департаменту та Департаменту міського благоустрою з метою проведення позапланової перевірки за вказаною вище адресою відповідальні особи замовника будівництва були відсутні, що унеможливило проведення перевірки

Департамент листом від 29.03.2019 № 073-2942 та повторно листом від 07.05.2019 № 073-4111 звернувся до Головного управління національної поліції у м. Києві та Святошинського управління поліції ГУ НП України у м. Києві щодо сприяння у проведенні перевірки.

На підставі електронного звернення ОСОБА_1 , що надійшло з листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві від 11.06.2019 № 10/26-267/10, наказу Департаменту від 17.07.2019 № 555, Департамент розпочав проведення перевірки ОСОБА_2 , ТОВ «Будівельна індустрія», ФОП ОСОБА_4 на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва: «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями нежитлового призначення на АДРЕСА_1 ».

Департамент направив лист від 16.07.2019 № 073-6295 до Святошинського управління поліції ГУ НП України у м. Києві щодо проведення спільної перевірки на вказаному вище об`єкті будівництва.

Під час виїзду на місце посадової особи Департаменту з метою проведення позапланової перевірки за вказаною вище адресою представники Святошинського управління поліції ГУ НП України у м. Києві не з`явились, відповідальні особи замовника будівництва були відсутні, що унеможливило проведення перевірки.

Листом від 18.07.2019 № 073-6407 підрядника та проектувальника запрошено до Департаменту з документами, необхідними для проведення перевірки, однак відповідальні особи на призначену дату не прибули, документів не надано.

Департамент листом від 13.11.2019 № 073-10173 повторно звернувся до Головного управління національної поліції у м. Києві та Святошинського управління поліції ГУ НП України у м. Києві щодо сприяння у проведенні перевірки.

Позивач у позовній заяві наголосив, що у разі ухилення суб`єкта господарювання від здійснення контролюючих заходів, проведення перевірки може бути ускладнено, однак це не може бути підставою для відмови контролюючого органу виконати видані ним накази про проведення перевірки, позаяк метою такої перевірки було встановлення порушення прав, інтересів заявників.

Таким чином, ураховуючи таку, на думку позивача, бездіяльність, останній звернувся до суду з даним позовом.

Встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року №3038-VI (надалі - Закон №3038-VI).

Відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 4 Закону №3038-VI об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Згідно частини другої статті 4 Закону №3038-VI cуб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Згідно ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством; 6) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій; 7) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю; 8) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій; 9) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію; 10) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото-, аудіо- та відеотехніки; 11) здійснювати контроль за дотриманням порядку обстеження та паспортизації об`єктів, а також за реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності взаємодіє з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, а також з органами державної статистики, органами Національної поліції, прокуратури та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

Проведення архітектурно-будівельного контролю регулюється «Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 (надалі Порядок №553).

У відповідності до п. 1, 2, 5, 7 Порядку №553, Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Положеннями п.9, 10, Порядку №553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності взаємодіє з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотриманням природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, а також з органами державної статистики, органами Національної поліції, прокуратури та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

Відповідно до п.12 Порядку №553 у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Пунктом 16, 17 Порядку №553 визначено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Судом установлено, що Департамент провів перевірку на об`єкті «Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями на вул. Василя Алексухіна, 24 у Святошинському районі», за результатами якого складено акт перевірки від 03.01.2020 № б/н.

Ураховуючи виявлені порушення, відповідачем видано замовнику будівництва припис про зупинення підготовчих робіт від 03.01.2020 та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.01.2020.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Як наслідок, беручи до уваги положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України та враховуючи відмову позивачу у задоволенні позовних вимог, відшкодування судового збору останньому не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241, 244, 246, 255, 257, 262, 287, 293, 295 - 297 КАС України,

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

2. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а, код ЄДРПОУ 40224921)

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко