Рішення № 99682579, 17.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2021 року Справа №480/6292/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/6292/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.01.2018 у відповідності з довідкою №42624 від 31.05.2021, складеною Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності з довідкою № 42624 від 31.05.2021, складеною Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки і сплатити різницю між нарахованою й фактично виплаченою сумою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 06.03.2018, здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. У вказаній довідці відповідачем було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 4650 грн.; оклад за військовим званням - 1270 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 2664 грн. Не погодившись із розміром посадового окладу, оскільки, на підставі додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник зв`язку, відповідає тарифному розряду 23, і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.8., позивач звернувся до суду. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі №480/8609/20 визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018; зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу, виходячи з розрахунку за 23 тарифним розрядом. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі №480/8609/20, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від №42624 від 31.05.2021 про грошове забезпечення для нарахування пенсії за посадою начальник зв`язку станом на 01.01.2018. Однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі наданої довідки. Позивач не погодившись із такими діями відповідача, звернувся до суду за захистом своїх прав із даним позовом.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Порядком № 45 передбачена чітка процедура отримання головним управлінням довідок про грошове забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Зазначає, що повідомлення Пенсійним фондом України щодо зміни грошового забезпечення головному управлінню не було здійснено, списки не були складені, що призвело до порушення процедури, передбаченої Порядком № 45 та отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, відтак у головного управління відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу. Також зазначив, що перерахунок пенсії позивача, у разі дотримання процедури перерахунку, передбаченої Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, мав би здійснюватися з 01.04.2019.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На час звільнення з військової служби у серпні 1996 року позивач займав посаду начальника зв`язку 31 навчального авіаційного центру Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил.

На виконання постанови КМУ №103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 №ФБ42624, здійснило перерахунок пенсії позивача. У вказаній довідці було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 4650 грн; оклад за військовим званням - 1270 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 2664 грн. (а.с.7).

Не погодившись із розміром посадового окладу, оскільки, на підставі додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник зв`язку, відповідає тарифному розряду 23, і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.8., позивач звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі № 480/8609/20 визнано протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018; зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу, виходячи з розрахунку за 23 тарифним розрядом.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі № 480/8609/20, Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від № 42624 від 31.05.2021 про грошове забезпечення для нарахування пенсії за посадою начальник зв`язку станом на 01.01.2018. (а.с. 8).

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на заяву позивача про перерахунок пенсії на підставі наданої довідки, листом від 12.07.2021 повідомило про те, що зазначене вище рішення суду, не містить жодних зобов`язань до головного управління щодо вчинення будь-яких дій. Підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, згідно з частиною 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 17 липня 1992 № 393”. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підставою для проведення перерахунку пенсій є надходження до головних управлінь від Пенсійного фонду України відповідного повідомлення після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунків пенсій. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103), інших рішень, зокрема, щодо визначення складових грошового забезпечення, Урядом не ухвалювалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило, отже, підстави для проведення перерахунку пенсії, згідно з довідкою № 42624 від 31.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, наданою Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, відсутні (а.с. 9).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон - №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (ст.1 Закону № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Разом з тим питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як відповідна заява пенсіонера, та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Вказані висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі № 480/8609/20, Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було направлено до Головного управління ПФУ в Сумській області довідку № 42624 від 31.05.2021 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії (а.с. 8).

Таким чином, після отримання вищезазначеної довідки про розмір грошового забезпечення у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача, оскільки відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача, який враховується для перерахунку пенсії збільшився. Проте, відповідачем протиправно було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо доводів відповідача викладених у відзиві на позовну заяву, що перерахунок пенсії мав би здійснюватись з 01.04.2019, суд зазначає, що відповідно змісту довідки №42624 від 31.05.2021 про грошове забезпечення позивача, вона визначає розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що у повній мірі відповідає рішенню Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі 480/8609/20, яке набрало законної сили 11.05.2021.

Крім того, вказане рішення суду визначає, що довідка про грошове забезпечення позивача видається для перерахунку пенсії позивача, саме з 01.01.2018.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки №42624 від 31.05.2021, складеною Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №42624 від 31.05.2021, складеною Сумським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько