Рішення № 99681637, 17.09.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2021 р. справа № 400/3257/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003,

до відповідачажитлово-комунального підприємства Галицинівської сільської ради "Дельфін", вул. Центральна, 1, с. Галицинове, Вітовький район, Миколаївська область, 57286,

прозастосування заходів реагування у сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Миколаївській області (надалі - позивач) звернулось з позовом до житлово-комунального підприємства Галицинівської сільської ради "Дельфін" (надалі - відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері держаного нагляду шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що посадовими особами Управління проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, серед яких є такі, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей. Виявлені порушення передбачають заборону подальшого виконання робіт та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався, надавши лише додаткові докази по справі (а. с. 27-36).

Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 03.12.2019 року суд зупинив провадження у справі до 03.03.2020 року.

Ухвалою від 17.04.2020 року суд поновив провадження у справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, суд розглянув справу у письмовому провадженні.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

На виконання наказу Державної регуляторної служби від 15.11.2018 року № 152 та наказу Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 року № 126 позивачем видано направлення від 26.06.2019 року № 262 на проведення планової перевірки відповідача (а. с. 14).

У липні 2019 року позивачем проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої складено акт від 19.07.2019 року № 959, в якому зафіксовані порушення, виявлені під час перевірки (а. с. 15-19).

Ряд виявлених порушень є особливо небезпечним, оскільки створює загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1) артезіанські свердловини №№ (1788, 1571, 5/952, 6/02, 8, 9, 1752 – с. Лимани), (11, 12, 13, 14/3, 15,4, 16 – с. Лупарево), (982/4, 977/661, 973/5, 974/1714, 5, 6, 835/6, 985/8, 17156 – с. Галицинове) (надалі – Артсвердловини) не обладнані рівнемірами, не всі свердловини загерметизовані та обладнані пробовідбірними кранами (порушено п. 5.3.3 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 року № 30 (надалі – Правила); ст. 13 Закону України "Про охорону праці" (надалі – Закон № 2694); ст. 98 Водного кодексу України (надалі – ВК України));

2) в Артсвердловинах не проводяться заміри статичних та динамічних рівнів з послідуючою фіксацією їх в експлуатаційний журнал (порушено п. 5.3.1, 5.3.4 Правил, ст. 13 Закону № 2694);

3) не проводяться щорічні генеральні перевірки і випробування стану Артсвердловин. Огляди технічного стану обладнання, спостережень за режимом їх роботи, аналізи води, зміни обладнання, ремонти, результати генеральних перевірок не заносяться до паспорту свердловини (порушено п. 5.3.9, 5.1.9 Правил, ст. 13 Закону № 2694, ст. 56 Кодексу України про надра);

4) не проводиться щорічне виконання робіт з очищення, фарбування, ремонту водонапірних башт, які знаходяться на території І поясу зони суворого режиму арт свердловин з послідуючим складанням Акту, в якому вказуються виконані роботи (порушено п. 8.9-8.12 Правил, ст. 22 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" (надалі – Закон № 2918), ст. 13 Закону № 2694);

5) на території зон санітарної охорони суворого режиму Артсвердловин відсутня, огорожа, яка виключає доступ сторонніх осіб (порушено п. 4.8-4.10 Правил, ст. 93 ВК України);

6) не представлена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Додатку 6 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (надалі – Постанова № 1107), а саме: Експлуатація і ремонт водозбірних споруд, Роботи в колодязях та замкнутому просторі, Роботи на висоті понад 1,3 м (порушено ст. 21 Закону № 2694);

7) під час перевірки не надано дозвіл на спеціальне водокористування (порушено п. 9 ст. 44 ВК України, ст. 16, 17 Закону № 2918);

8) відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами (порушено ст. 19 Кодексу України про надра, ст. 16 Закону № 2918);

9) не надано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки Газонебезпечні роботи (порушено п. 6 Додатку 2 до Постанови № 1107; ст. 21 Закону № 2694);

10) не надано декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки Роботи в колодязях, замкнутому просторі (порушено п. 8 Додатку 6 до Постанови № 1107; ст. 21 Закону № 2694);

11) відсутня декларація на роботи на висоті понад 1,3 м (порушено ст. 21 Закону № 2694, п. 6 Додатку 6 Постанови № 1107).

Акт перевірки підписано заступником директора ЖКП "Дельфін" без зауважень.

31.10.2019 року відповідач надав докази на підтвердження виявлених позивачем порушень, а саме: копію дозволу на спеціальне водокористування від 05.08.2019 року (а. с. 30-34) та копії описів реєстрації документів щодо отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства та дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (а. с. 35-36).

Статтею 39 Закону № 2694 передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідач не надав суду доказів усуненням всіх виявлених позивачем порушень. Надані відповідачем докази свідчать про повне усунення лише одного порушення – отримання дозволу на спеціальне водокористування. Сторонами не надано також доказів проведення повторної перевірки відповідача з питань перевірки усунення виявлених порушень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003, ЄДРПОУ 39787411) до житлово-комунального підприємства Галицинівської сільської ради "Дельфін" (вул. Центральна, 1, с. Галицинове, Вітовський район, Миколаївська область, 57286, ЄДРПОУ 25381279) задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до житлово-комунального підприємства Галицинівської сільської ради "Дельфін" шляхом повної заборони виконання робіт та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи; експлуатацію і ремонт водозбірних споруд; роботи в колодязях та замкнутому просторі; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м; експлуатацію артезіанських свердловин №№ (1788, 1571, 5/952, 6/02, 8, 9, 1752 – с. Лимани), (11, 12, 13, 14/3, 15,4, 16 – с. Лупарево), (982/4, 977/661, 973/5, 974/1714, 5, 6, 835/6, 985/8, 17156 – с. Галицинове).

3. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз