Рішення № 99681483, 09.09.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року

справа №380/12592/20

провадження № П/380/12850/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Шведа Б.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області»

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ

Позивачка звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати видати ОСОБА_1 , як вдові ветерана військової служби, ветерана органів внутрішніх справ довідку про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист».

Позовні вимоги мотивовані наступним: чоловік ОСОБА_1 – ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2006 року користувався всіма пільгами як ветеран органів внутрішніх справ, що підтверджується його посвідченням пенсіонера МВС України виданим УМВСУ у Львівській області № 91/18725, на останній сторінці якого було зазначено, що ОСОБА_3 являється ветераном військової служби, ветераном органів внутрішніх справ і має право на пільги, встановлені законодавством України та довідкою № 18725 від 31.01.2006 виданою УМВСУ у Львівській області, у якій зазначено, що ОСОБА_2 , прослужив на військовій службі і в органах внутрішніх справ 25 календарних років і згідно Закону України від 05.04.2001 «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» є ветераном служби та користується визначеними законом пільгами для них, а також довідкою Управління соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації № 214 від 25.06.2018 про те, що ОСОБА_3 зареєстрований у базі ЄДАРП і має право на пільги як ветеран внутрішніх справ (безстроково).

Позивачка, керуючись частиною 3 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист», звернулась до відповідача з листом для отримання довідки про право на пільги, як вдова померлого ветерана органів внутрішніх справ, на який отримала відповідь листом від 25.11.2020 № 33/34-1534, складеним Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», у якому зазначено про те, що позивачка не має права на пільги, визначені Законом України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» та що саме до функцій відповідача належить прийом заяв, які дають право на отримання вдовами (вдівцями) померлих ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до зазначеного закону.

Позивачка не погодилась з діями відповідача та звернулась з позовом до суду.

Ухвалою від 31.12.2020 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою від 26.01.2021 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 23.02.2021.

23.02.2021 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 25.03.2021.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що надання довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» не входить до повноважень Сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», тобто установа є неналежним відповідачем за адміністративним позовом ОСОБА_1 . Згідно п.п. 7,8 розділу ІІІ Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», затвердженого наказом ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 06.01.2021 № 9, у функції сектору входить лише прийом заяв та документів, для отримання вдовами (вдівцями) померлих ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо отримання пільг пенсіонерам ОВС та членам їх сімей, у даному випадку довідки про право на пільги. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту (перейменований на Департамент персоналу відповідно до наказу МВС України від 23.12.2019 № 1088). Відповідач не є уповноваженим структурним підрозділом, який готує довідки про право на пільги.

25.03.2021 відкладено розгляд справи до 27.04.2021.

27.04.2021 відкладено розгляд справи до 27.05.2021.

27.05.2021 відмовлено у задоволенні клопотання про заміну неналежного відповідача, протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 17.06.2021.

17.06.2021 відкладено розгляд справи до 08.07.2021.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи без його участі та без участі ОСОБА_1

08.07.2021 відкладено розгляд справи до 09.09.2021.

Відповідач подав письмові пояснення у справі, у яких вказав, що при визначенні права на отримання статусу «ветеран органів внутрішніх справ» періоди навчання у цивільних навчальних закладах до вислуги років не зараховується, тому відсутні підстави для скерування документів ОСОБА_1 до Департаменту персоналу МВС України щодо надання ОСОБА_1 статусу вдови (вдівця) ветерана органів внутрішніх справ та довідки на користування пільгами відповідно до ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач подав клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , як вдова померлого ветерана органів внутрішніх справ - ОСОБА_2 , звернулась до Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» з зверненням для отримання довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист». Покликалась на те, що з 2006 року її чоловік – ОСОБА_2 користувався всіма пільгами як ветеран органів внутрішніх справ, що підтверджується його посвідченням пенсіонера МВС України виданим УМВСУ у Львівській області № 91/18725, довідкою № 18725 від 31.01.2006 виданою УМВСУ у Львівській області та довідкою Управління соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації № 214 від 25.06.2018.

Листом від 25.11.2020 № 33/34-1534 Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» відповідач надав відповідь позивачці про відсутність у неї права на пільги, оскільки при визначенні права на отримання статусу «ветеран органів внутрішніх справ» періоди навчання у цивільних навчальних закладах до вислуги років не зараховується, а також повідомив, що до функцій Сектору належить виключно прийом заяв і документів, які дають право на отримання вдовами (вдівцями) померлих ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.

Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» 24 березня 1998 року № 203/98-ВР (надалі Закон № 203/98) встановлює статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, визначає основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві.

Відповідно до ст. 3 Закону № 203/98 держава гарантує кожному ветерану військової служби, ветерану органів внутрішніх справ, ветерану Національної поліції, ветерану податкової міліції, ветерану державної пожежної охорони, ветерану Державної кримінально-виконавчої служби України, ветерану служби цивільного захисту, ветерану Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також подає різні види допомоги шляхом: реалізації права на працю відповідно до рівня професійної підготовки та цільових програм соціальної адаптації; створення умов для підтримки та поліпшення здоров`я з метою забезпечення активного довголіття; надання пільг, компенсацій та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності та заслуженого відпочинку; реалізації цільових програм поліпшення житлових умов; організації соціально-побутового обслуговування; пенсійного забезпечення відповідно до законодавства.

Стаття 6 Закону № 203/98 передбачає, що ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 1) безоплатне користування закладами охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, інших центральних органів виконавчої влади та військових формувань; 2) першочергове безоплатне придбання ліків за рецептами лікарів; 3) першочергове медичне обстеження, диспансеризація та госпіталізація; 4) першочергове безоплатне зубопротезування (за винятком протезування з дорогоцінних металів), безоплатне забезпечення протезами та протезно-ортопедичними виробами; 5) переважне право на забезпечення санаторно-курортним лікуванням у санаторіях Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, інших центральних органів виконавчої влади та військових формувань ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членам їх сімей з пільговою оплатою вартості путівок у розмірах та порядку, визначених Кабінетом Міністрів України; 6) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення; 7) першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Позачергово забезпечуються житлом ветерани військової служби, які при звільненні з військової служби здали державним органам займане ними у військових містечках жиле приміщення та не були забезпечені іншим жилим приміщенням для постійного проживання та яким виповнилося 60 і більше років, а також сім`ям померлих ветеранів. 8) право на безоплатне отримання у власність займаного ними та членами їх сімей житла незалежно від розміру його загальної площі в будинках державного житлового фонду; 9) безоплатний проїзд і перевезення багажу ними та членами їх сімей при переїзді до вибраного місця проживання після звільнення з військової служби в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами України; 10) безоплатний проїзд (туди і назад) у межах України один раз на рік залізничним транспортом у купейному вагоні швидкого чи пасажирського потягу або водним чи автомобільним транспортом міжміського сполучення для лікування та відпочинку у санаторіях та будинках відпочинку; 11) безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів у межах України; 12) право на першочергове придбання квитків на всі види транспорту; 13) використання чергової відпустки за місцем роботи у зручний для них час, а також отримання додаткової відпустки без збереження заробітної плати терміном до 14 календарних днів на рік; 14) право на щорічну відпустку повної тривалості до настання шестимісячного терміну безперервної роботи у перший рік роботи на даному підприємстві, в установі чи організації; 15) право переважного залишення на роботі, на яку вони були зараховані вперше після звільнення з військової служби, при скороченні чисельності або штату працівників; 16) переважне право на вступ до гаражних, садово-городніх, житлових та інших кооперативів.

За змістом ст. 7 Закону № 203/98 вдови (вдівці) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їх сімей, які перебувають на їх утриманні, користуються пільгами, передбаченими пунктами 6 - 9 статті 6 цього Закону.

Пільги, передбачені пунктами 6 та 11 статті 6 цього Закону, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, яка зареєстрована у Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018р. за № 1152/32604.

Дана Інструкція визначає уповноважені структурні підрозділи як визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пп.1 п.1 Р II. Інструкції уповноважені структурні підрозділи видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

Наказом № 129 від 25.02.2019 Міністерства внутрішніх справ України визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Згідно п.п. 7,8 розділу ІІІ Положення про Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», затвердженого наказом ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 06.01.2021 № 9, до функцій Сектору входить прийом заяв та документів, для отримання вдовами (вдівцями) померлих ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій, отримання пільг, посвідчень тощо пенсіонерам ОВС та членам їх сімей.

Як встановлено судом, позивачка, ОСОБА_1 , з метою отримання довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», як вдова ветерана органів внутрішніх справ – ОСОБА_2 , звернулась до Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».

Відповідач листом № 33/34-1534 від 25.11.2020 повідомив ОСОБА_1 про підстави для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ та зазначив, що при визначенні права на отримання статусу «ветеран органів внутрішніх справ» періоди навчання у цивільних навчальних закладах до вислуги років не зараховується.

Проте відповідач не був уповноважений вирішувати питання про наявність або про відсутність у позивачки права на отримання довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», оскільки до повноважень сектору належить лише прийом заяв та документів, для отримання вдовами (вдівцями) померлих ветеранів органів внутрішніх справ довідок про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо отримання пільг.

Таким чином, відповідач діяв не у спосіб, визначений законом та не у межах наданих йому повноважень, тому такі дії слід визнати протиправними.

Водночас вимога позивачки до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про зобов`язання видати ОСОБА_1 як вдові ветерана органів внутрішніх справ довідку про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» задоволенню не підлягає, оскільки відповідач не уповноважений видавати такі довідки. При цьому з метою захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача скерувати заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України (уповноваженого структурного підрозділу) для отримання довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог судові витрати належить покласти на обидві сторони, стягнувши з бюджетних асигнувань відповідача 454,00 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо розгляду заяви ОСОБА_1 , що виражені у листі від 25.11.2020 № 33/34-1534.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» в особі Сектору із соціально-гуманітарних питань скерувати до Міністерства внутрішніх справ України заяву ОСОБА_1 для отримання довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» на користь ОСОБА_1 454,00 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 17.09.2021.

Суддя Крутько О.В.