Рішення № 99654550, 15.09.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 року Чернігів Справа № 620/4676/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомКерівника Прилуцької окружної прокуратуридоВідділу освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської областіпровизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В:

Керівник Прилуцької окружної прокуратури (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – відповідач, Відділ освіти), третя особа: Світличненський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – третя особа, Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки на яких розташовані будівлі та споруди Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, що розташовані в межах населеного пункту за адресою по вул. Миру, 23, та вул. Миру, 4, в с. Світличне Варвинського району Чернігівської області, зобов`язавши Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані будівлі та споруди Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, що розташовані в межах населеного пункту за адресою по вул. Миру, 23, та вул. Миру, 4, в с. Світличне Варвинського району Чернігівської області.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що будівлі та споруди Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів перебувають на балансі та передані в оперативне управління Відділу освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області відповідно до рішення 2 сесії 8 скликання ради від 24.12.2020 № 72, яке здійснює фінансування та утримання зазначеного закладу освіти. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування Світличненського ЗЗСО та виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей на освіту. Також відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

17.06.2021 на адресу суду від відповідача надійшла Заява, в якій останній зазначив про те, що позовні вимоги позивача визнає в повному обсязі, проти їх задоволення не заперечує.

Від третьої особи пояснення по суті спору не надходили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Рішенням Варвинської селищної ради 2 сесії 8 скликання від 24.12.2020 № 72 затверджено акт приймання-передачі від 04.12.2020, відповідно до пункту 1 якого Варвинська районна рада Чернігівської області безоплатно передала із спільні власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району Чернігівської області, а Варвинська селищна об`єднана територіальна громада (Варвинська селищна рада) безоплатно прийняла у комунальну власність Варвинської селищної ради Варвинської району Чернігівської області, зокрема Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської районної ради Чернігівської області.

Відповідно до пункту 2 вказаного вище акту приймання-передачі Варвинська районна рада Чернігівської області безоплатно передала із спільної власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району Чернігівської області, з балансу балансоутримувачів відповідного майна, а Варвинська селищна об`єднана територіальна громада (Варвинська селищна рада) безоплатно прийняла у комунальну власність Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області на баланс балансоутримувачів відповідного майна, нерухоме майно, зокрема, щодо Світличенського ЗЗСО І-ІІ ступенів: будівлі школи, сараю, вбиральні за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне; початкову загальноосвітню школу за адресою: вул. Молодіжна, 3, с. Світличне; будівлю вбиральні за адресою: вул. Миру, 37, с. Світличне; будівлю погреба та будівлю їдальні (а.с. 36-41).

Відповідно до копії рішення 2 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради від 24.12.2020 № 91 «Про передачу майна відділу освіти, дітей, молоді та спорту» вирішено передати до сфери управління відділу освіти, дітей, молоді та спорту Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області заклади загальної середньої освіти, зокрема, Світличненський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Варвинської районної ради Чернігівської області, а також передати в оперативне управління із зарахуванням на баланс, з-поміж іншого, будівлі школи, сараю та вбиральні, за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне (а.с. 36-38).

Відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 рішення 2 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради від 24.12.2020 № 92 вирішено змінити назву Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської районної ради Чернігівської області на Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (а.с. 42-43).

Відповідно до положень рішення 5 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради від 18.02.2021 № 107 «Про організаційні заходи із забезпечення діяльності закладів освіти громади» вирішено: Варвинській селищній раді ввійти до складу засновників, зокрема, Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської районної ради Чернігівської області; змінити назву Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської районної ради Чернігівської області на Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області; затвердити Статут вказаного закладу у новій редакції (а.с. 44-45).

Відповідно до копії Статуту Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів, затвердженого рішенням 5 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради: 1.1. Світличненський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - заклад освіти) є комунальним закладом загальної середньої освіти І-ІІ ступеня, що забезпечує початкову та базову загальну середню освіту та знаходиться в комунальній власності Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області. Заклад освіти як суб`єкт господарювання діє у статусі неприбуткового закладу освіти; 5. Засновником та Власником Закладу освіти є Варвинська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (далі - селищна рада); 6. Уповноваженим органом управління Закладу освіти є відділ освіти Варвинської селищної ради (а.с. 46-54).

Відповідно до копії рішення 4 сесії 8 скликання Варвинської селищної ради від 03.02.2021 № 50 «Про зміну назви виконавчого органу селищної ради» вирішено змінити назву Відділу освіти, дітей, молоді та спорту Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області на Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (а.с. 26).

Відповідно до копії Положення про відділ освіти Варвинської селищної ради, затвердженого рішенням 4 сесії 8 скликання селищної ради: 1. Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - Відділ) є виконавчим органом Варвинської селищної ради, що реалізує завдання місцевого самоврядування у галузі освіти; 1.4. Засновником Відділу є Варвинська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області; 1.5.Відділ є підзвітним і підкронтрольним Варвинській селищній раді Прилуцького району Чернігівської області та підпорядковується її виконавчому комітету і селищному голові; 1.6. Відділ є юридичною особою з централізованою бухгалтерією, веде самостійний баланс, має право відкривати рахунки в установах Державного казначейства України, у межах своїх повноважень укладати від свого імені угоди з юридичними і фізичними особами, мати майнові і немайнові права; 1.7. Відділ має печатку із зображенням Державного Герба України і власним іменуванням, штамп, відповідні бланки та інші атрибути юридичної особи; 1.8. Відділ є головним розпорядником бюджетних коштів з фінансування витрат на утримання закладів та установ освіти Варвинської територіальної громади; 1.9. Відділу підпорядковані заклади загальної середньої, дошкільної і позашкільної освіти, інклюзивно-ресурсний центр та міжшкільний навчально-виробничий комбінат трудового навчання і професійної орієнтації здобувачів освіти; 2.13. Відділ здійснює керівництво закладами освіти, що перебувають у безпосередньому підпорядкуванні, організацію їх матеріально-фінансового забезпечення, організацію кадрового і науково-методичного забезпечення освітнього процесу; 3.1. Відділ здійснює управління закладами освіти, що є комунальною власністю (а.с. 27-35).

Право власності на нерухоме майно Варвинської селищної ради, яке розташоване за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська обл. підтверджується Довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.04.2021 № 254498468 (а.с. 55-56).

Із змісту Довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.04.2021 та № 254518245 вбачається, що власником нерухомого майна, яке розташоване за адресою: вул. Миру, 4, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська обл. є Варвинської районна рада (а.с. 57-59).

У відповідь на звернення позивача (а.с. 22) Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів листом від 04.03.2021 № 02-25/741 (а.с. 23) повідомив, що він розташований на двох земельних ділянках орієнтовною площею 1,4 га за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне Прилуцького району Чернігівської області та 1,6 га за адресою: вул. Миру, 4, с. Світличне Прилуцького району Чернігівської області. Правовстановлюючі документи надані земельні ділянки відсутні. Варвинською селищною радою будь-які заходи щодо оформлення права постійного користування на дані земельні ділянки не вживалися через не закладення бюджетних призначень на дані цілі. Варвинська селищна рада не надавала дозволу на розроблення технічної документації на земельні ділянки, де розташований Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів. Розпорядником бюджетних коштів, управління та фінансування Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів здійснює відділ освіти Варвинської селищної ради. Правовстановлюючі документи на приміщення будівель Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів оформленні.

У відповідь на звернення позивача (а.с. 24) Відділ освіти листом від 23.02.2021 № 01-12/129 повідомив про те, що Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів розташований на двох земельних ділянках орієнтовною площею 1,4 га за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне Прилуцького району Чернігівської області та 1,6 га за адресою: вул. Миру, 4, с. Світличне Прилуцького району Чернігівської області. Правовстановлюючі документи на дані земельні ділянки відсутні. Відділом освіти Варвинської селищної ради будь-які заходи щодо оформлення права постійного користування на дані земельні ділянки не вживалися через не закладення бюджетних призначень на дані цілі. Відділ освіти Варвинської селищної ради не звертався до Варвинської селищної ради щодо надання дозволу на розроблення технічної документації на земельні ділянки, де розташований Світличненський ЗЗСО І-II ступенів. Інші заходи щодо оформлення земельних ділянок найближчим часом вживатися не будуть (а.с. 25).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказані земельні ділянки протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так в пункті 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що на прокуратуру покладаються такі функції як представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає у необхідності відновлення та захисту порушених інтересів держави щодо неухильного дотримання вимого земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту».

При цьому, суд зазначає, що згідно із статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (в редакції, що діяла на момент звернення позивача до суду) державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 22.07.2016 № 482 повноваження щодо державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до п. 1, п.п. 25-1 п. 4, п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування.

Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1, 4 територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру є Головне управління Держгеокадастру в області, яке відповідно до покладених на нього завдань: 30) здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування.

Таким чином, органом уповноваженим державою у сфері земельних відносин є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру і відповідно її територіальні органи. Однак, у них відсутні повноваження щодо захисту порушених інтересів держави у даних правовідносинах у судовому порядку, а саме звернення до адміністративного суду з позовом.

Згідно із статтею 4 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави-учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

Статтею 28 Конвенції про права дитини визначено, що держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, поміж іншим вводять безоплатну й обов`язкову початкову освіту; сприяють розвиткові різних форм освіти, забезпечують її доступність для всіх дітей.

У свою чергу, статтею 53 Конституції України гарантовані доступність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання.

Положеннями частини 1 статті 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» передбачено, що органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, власники і адміністрація навчально-виховних закладів та громадяни, які організують або здійснюють навчальні та виховні процеси, зобов`язані забезпечити для цього умови, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на збереження і зміцнення здоров`я, гігієнічне виховання відповідних груп населення та вивчення ними основ гігієни.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 25.09.2020 № 2205 затверджено Санітарний регламент для закладів загальної середньої освіти, положення якого визначають медичні вимоги безпеки (правила і норми) щодо освітнього середовища у всіх типах закладів загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), а також структурних підрозділах інших юридичних осіб, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти (крім спеціальних закладів освіти) усіх форм власності.

Відповідно до пункту 4 вказаного Санітарного регламенту засновник (засновники) закладу освіти забезпечує належне утримання території. Також положення Санітарного регламенту закріплюють санітарно-гігієнічні норми влаштування території та вимоги до рівнів шуму і вібрації, зокрема, на прилеглій до закладів освіти території.

Суд зауважує, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади, створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства. Отже, вказані вище норми вказують на те, що земельні ділянки під закладами загальної середньої освіти мають бути належним чином оформлені та використовуватися у порядку, встановленому законодавством, інакше, це може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Крім того, суд зазначає, що згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із статтею 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти, серед іншого, належать земельні ділянки. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

В частині 1 статті 120 Земельного кодексу України визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у частині 1 статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. Відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Положеннями частини 3 статті 66 Закону України «Про освіту» передбачено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти.

Частиною 1 статті 36 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що управління закладом загальної середньої освіти здійснюють, зокрема, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України «Про освіту» система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон), частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону визначено статус селищних рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 60 Закону визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, зокрема, на заклади освіти. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (частина 1 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із частиною 5 статті 16 Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту «а» статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

В частині 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 31) прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; б) делеговані повноваження: 1) забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою.

В частині 1 статті 137 Господарського кодексу України дано визначення поняттю «право оперативного управління», а саме це речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Відповідно до частини 2 статті 135 Господарського кодексу України власник має право особисто або через уповноважені ним органи з метою здійснення підприємницької діяльності засновувати господарські організації, закріплюючи за ними належне йому майно на праві власності, праві господарського відання, а для здійснення некомерційної господарської діяльності - на праві оперативного управління, визначати мету та предмет діяльності таких організацій, склад і компетенцію їх органів управління, порядок прийняття ними рішень, склад і порядок використання майна, визначати інші умови господарювання у затверджених власником (уповноваженим ним органом) установчих документах господарської організації, а також здійснювати безпосередньо або через уповноважені ним органи у межах, встановлених законом, інші управлінські повноваження щодо заснованої організації та припиняти її діяльність відповідно до цього Кодексу та інших законів.

З аналізу наведених вище норм права, суд дійшов висновку, що майно комунальної власності відповідною радою може передаватися в оперативне управління відділам, управлінням та іншим створюваним нею виконавчим органам і які знаходяться в її підпорядкуванні.

Судом встановлено, що Варвинська районна рада Чернігівської області безоплатно передала із спільні власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району Чернігівської області, а Варвинська селищна об`єднана територіальна громада (Варвинська селищна рада) безоплатно прийняла у комунальну власність Варвинської селищної ради Варвинської району Чернігівської області Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів. При цьому, Варвинська районна рада Чернігівської області безоплатно передала із спільної власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району Чернігівської області, з балансу балансоутримувачів відповідного майна, а Варвинська селищна об`єднана територіальна громада (Варвинська селищна рада) безоплатно прийняла у комунальну власність Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області на баланс балансоутримувачів відповідного майна будівлі школи, сараю, вбиральні за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне.

Те, що власником вказаного вище нерухомого майна є Варвинська селищна рада підтверджується Довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.04.2021 № 254498468.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Варвинська селищна рада має статус засновника Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів та відповідно до її рішення 2 сесії 8 скликання від 24.12.2020 № 91 передала Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів до сфери управління Відділу освіти. Також Відділу освіти передано в оперативне управління із зарахуванням на баланс, з-поміж іншого, будівлі школи, сараю та вбиральні, за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне.

Отже, на відповідача на підставі норм чинного законодавством України покладені повноваження щодо забезпечення доступності і безоплатності освіти в межах території Варвинської селищної об`єднаної територіальної громади, а також щодо управління Світличненським ЗЗСО І-ІІ ступенів, в тому числі повноваження щодо оперативного управління нерухомим майном, яке знаходиться за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне. А отже, у відповідача існує обов`язок вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходиться вказане вище нерухоме майно та якою відповідно користується Світличненський ЗЗСО І-ІІ ступенів.

Із змісту листа Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів від 04.03.2021 № 02-25/741 та листа Відділу освіти від 23.02.2021 № 01-12/129 вбачається, що вказаний заклад освіти користується земельною ділянкою орієнтовною площею 1,4 га за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, Прилуцький район, Чернігівська область. Водночас, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту», Відділом освіти Варвинської селищної ради будь-які заходи щодо оформлення права постійного користування на дану земельні ділянки не вживалися.

З огляду на наведене, вказане свідчить про допущену бездіяльність з боку відповідача.

Частиною 4 статті 189 КАС України передбачено, що у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Відповідно до частини 6 статті 242 КАС України якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Враховуючи вказане, при прийнятті рішення за результатами розгляду даної справи в частині позовних вимог, що стосуються земельної ділянки за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, суд враховує заяву відповідача про визнання позовних вимог.

Таким чином, позовні вимоги у вказаній частині підлягають задоволенню.

Водночас, суд зауважує, що згідно з частиною 5 статті 189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Одними з позовних вимог позивача є визнання протиправною бездіяльність Відділу освіти щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою по вул. Миру, 4 в с. Світличне Варвинського району Чернігівської області та зобов`язання відповідача оформити правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку.

Суд зауважує, що в матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували, що Варвинська районна рада Чернігівської області безоплатно передала із спільної власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району Чернігівської області, з балансу балансоутримувачів відповідного майна, а Варвинська селищна рада безоплатно прийняла у комунальну власність Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області нерухоме майно за адресою: вул. Миру, 4, с. Світличне, і відповідно передала його в оперативне управління Відділу освіти.

При цьому, судом встановлено, що згідно із Довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 27.04.2021 та № 254518245 власником нерухомого майна, яке розташоване за адресою: вул. Миру, 4, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська область є Варвинська районна рада.

Зважаючи на правові положення частини 1 статті 120 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку, що земельна ділянка, на якій розташоване нерухоме майно за адресою: вул. Миру, 4, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська область, перебуває у власності територіальних громад, а власником є Варвинська районна рада.

З огляду на встановлені обставини та зважаючи на правові норми Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначені вище, суд не приймає визнання позову Відділом освіти у вказаній частині, оскільки ці дії відповідача суперечать закону і порушують права та інтереси Варвинської районної ради. І разом з тим, суд зауважує про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи викладене вище, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною бездіяльність Відділу освіти щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходяться будівлі та споруди Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів, що розташовані в межах населеного пункту за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська область; зобов`язання Відділу освіти вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій зніходяться будівлі та споруди Світличненського ЗЗСО І-ІІ ступенів, що розташовані в межах населеного пункту за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська область.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Згідно з частиною 1 статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

В частині 2 статті 262 КАС України визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвала про відкриття провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами судом прийнята 11.05.2021. Заява про визнання позовних вимог відповідачем до суду направлена 15.06.2021, що підтверджується штампом установи поштового зв`язку на конверті, в якому до суду надійшла дана заява (а.с. 89). Тобто, вказана заява відповідачем була подана після початку розгляду справи по суті судом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що підстави для повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-243, 245, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Керівника Прилуцької окружної прокуратури до Відділу освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходяться будівлі та споруди Світличненського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, що розташовані в межах населеного пункту за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська область.

Зобов`язати Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходяться будівлі та споруди Світличненського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, що розташовані в межах населеного пункту за адресою: вул. Миру, 23, с. Світличне, Варвинський район, Чернігівська область.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: Керівник Прилуцької окружної прокуратури, вул. 1 травня, 50а, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500, код ЄДРПОУ 02910114.

Відповідач: Відділ освіти Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, вул. Пилипенка, буд. 3, смт. Варва, Варвинський район, Чернігівська область, 17600, код ЄДРПОУ 42010629.

Дата складення повного рішення суду - 15.09.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб