Рішення № 99653971, 08.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2021 року № 520/1791/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

за участі

секретаря судового засідання Муравської І.Ю.,

прокурора Хольченка А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Богодухівської окружної прокуратури Харківської області до Богодухівської міської ради Харківської області, Богодухівської районної ради Харківської області, відділу освіти Богодухівської міської ради Харківської області, третя особа Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08.02.2021 року в.о. керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Богодухівської районної ради Харківської області, Сектора освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа Полковомикитівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Богодухівської районної ради Харківської області та сектору освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, в частині невиконання вимог ст.ст.122, 123 ЗК України та розпорядження Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Полковомикитівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області;

- зобов`язати Богодухівську районну раду Харківської області та сектор освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Полковомикитівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Богодухівською районною радою Харківської області та сектором освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області допущено протиправну бездіяльність в частині невиконання вимог ст.ст.122, 123 ЗК України та розпорядження Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Полковомикитівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області.

Відповідачі правом на подання відзиву на позовну заяву не скористались.

Ухвалою Харківський окружний адміністративний суд від 29.04.2021 року залучено в адміністративній справі № 520/1791/21 за позовом в.о. керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області до Богодухівської районної ради Харківської області, Сектора освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа Полковомикитівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, в якості відповідача Богодухівську міську раду Харківської області (код ЄДРПОУ 04058640, 62103, Харківська обл., м.Богодухів, пл.Соборності, 2).

Ухвалою Харківський окружний адміністративний суд від 08.07.2021 року замінено позивача Дергачівську місцеву прокуратуру Харківської області по справі за позовом в.о. керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області до Богодухівської міської ради Харківської області, Богодухівської районної ради Харківської області, Сектора освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа Полковомикитівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії на Богодухівську окружну прокуратуру Харківської області (Харківська обл., м.Богодухів, пл.Свято-Духівська, 1).

Ухвалою Харківський окружний адміністративний суд від 08.07.2021 року замінено відповідача Сектор освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області по справі за позовом Богодухівської окружної прокуратури Харківської області до Богодухівської міської ради Харківської області, Богодухівської районної ради Харківської області, Сектора освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії на відділ освіти Богодухівської міської ради Харківської області (вул. Троїцька, 15, м. Богодухів, Богодухівський район, Харківська область, ЄДРПОУ 44104781).

В судове засідання прокурор прибув, позов підтримав та просив його задовольнити.

В судове засідання представники відповідачів не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином.

В судове засідання представник третьої особи не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до листа відділу у Богодухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на території Полково- Микитівської сільської ради (с. Полкова Микитівка) обліковується 1,27 га земель під 2 (двома) закладами освіти. Документи, що посвідчують право користування земельними ділянками під зазначеними об`єктами відсутні, відомості щодо земельних ділянок до Державного земельного кадастру не внесені. До відділу у і Богодухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області заяв або звернень з приводу оформлення правовстановлюючої документації на земельні ділянки не надходило.

Згідно відповіді сектору освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні Полковомикитівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області, відсутні. При цьому орієнтовна площа земельної ділянки складає 0,96 га. Земельна ділянка в оренду не передавалася, право власності на земельну ділянку відсутнє.

Згідно рішення II позачергової сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Харківської області від 24.12.2020 №48-VІІІ «Про створення Відділу освіти Богодухівської міської ради» створено юридичну особу публічного права - Відділ освіти Богодухівської міської ради Харківської області за адресою: 62103, Харківська область, Богодухівський район, місто Богодухів, вулиця Троїцька, будинок 15 та затверджено Положення про Відділ освіти Богодухівської міської ради Харківської області.

Рішенням V позачергової сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської від 12.02.2021 №264-VIII «Про внесення змін до рішення від 15.01.2020 №104-VIII «Про зміну назви та затвердження Статут Полковомикітівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області» (III позачергової сесії VIII скликання) змінено назву юридичної особи Полковомикитівської загальноосвітньої шкли І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області на Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області та затверджено статут Комунального закладу «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області в новій редакції.

Засновником Комунального закладу «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області є Богодухівська міська рада Харківської області.

Пунктом 4.1. Статуту Комунального закладу «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області визначено, що управління ліцеєм здійснюється його засновником, керівником ліцею, уповноваженим органом управління, колегіальним органом управління ліцею, колегіальним органом громадського самоврядування, іншими органами передбаченими спеціальними законами та/або установчими документами ліцею.

У п.6.1 Статуту зазначено, що матеріально-технічна база ліцею включають будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі.

Рішенням VI позачергової сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 25.02.2021 №373-VІІІ «Про визначення балансоутримувача нерухомого, рухомого та індивідуально-визначеного майна закладів і установ освіти» балансоутримувачем Комунального закладу «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області визначено відділ освіти Богодухівської міської ради.

Вважаючи, що неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за Комунальним закладом «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, на якій розташований вказаний навчальний заклад, ризик для нормального функціонування закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, прокурор звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави про визнання протиправною бездіяльність щодо невиконання вимог ст.ст.122, 123 ЗК України та розпорядження Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом.

Положеннями ст.17 Закону України “Про місцеве самоврядування” передбачено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; створення необхідних умов для виховання дітей; сприяння діяльності закладів освіти.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади освіти.

Відповідно до ст.25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, зокрема, щодо надання у користування земельних ділянок та здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель визначені положеннями ст.33 Закону України “Про місцеве самоврядування”.

При цьому, положеннями п.34 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно із приписами ч.1, ч.4, ч.5 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування” територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

В той же час, як визначено положеннями ч.1, ч.2 ст. 80 Закону України “Про освіту” до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установу організацій, підприємств системи освіти належать їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Приписами ст. 66 Закону України “Про освіту” встановлено, що сільські, селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти, мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток.

Як визначено положеннями ч.2 ст. 19 Закону України “Про дошкільну освіту” органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти; виконують функції засновника закладів дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

З урахуванням вищенаведеного та з огляду на норми діючого законодавства, земельна ділянка, якою користується Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області, має перебувати на праві постійного користування, що не заперечується учасниками процесу.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Положеннями ст.12 Земельного Кодексу України визначені повноваження місцевих рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України місцеві ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб. Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений у ст. 123 ЗК України.

Згідно із положеннями ст.124 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.

Як передбачено приписами ч.1, ч.3 ст.3 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” встановлено, що державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Також суд зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012 року “Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади”, зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкування яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Відповідно до листа відділу у Богодухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на території Полково- Микитівської сільської ради (с. Полкова Микитівка) обліковується 1,27 га земель під 2 (двома) закладами освіти. Документи, що посвідчують право користування земельними ділянками під зазначеними об`єктами відсутні, відомості щодо земельних ділянок до Державного земельного кадастру не внесені. До відділу у і Богодухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області заяв або звернень з приводу оформлення правовстановлюючої документації на земельні ділянки не надходило.

Згідно відповіді сектору освіти Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні Полковомикитівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Богодухівської районної ради Харківської області, відсутні. При цьому орієнтовна площа земельної ділянки складає 0,96 га. Земельна ділянка в оренду не передавалася, право власності на земельну ділянку відсутнє.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що Богодухівською міською радою Харківської області та відділом освіти Богодухівської міської ради Харківської області допущено протиправну бездіяльність в частині невиконання вимог ст.ст.122, 123 ЗК України та розпорядження Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області..

Отже, надаючи правову оцінку доводам позивача, наведеним в обґрунтування позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Богодухівської міської ради Харківської області та відділу освіти Богодухівської міської ради Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що в даному випадку Богодухівська окружна прокуратура Харківської області виступала в якості суб`єкта владних повноважень, судові витрати зі сплати судового збору з відповідачів стягненню не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Богодухівської окружної прокуратури Харківської області (Харківська обл., м.Богодухів, пл.Свято-Духівська, 1) до Богодухівської міської ради Харківської області (пл. Соборності, буд. 2, м. Богодухів, Харківська область, 62103), Богодухівської районної ради Харківської області (площа Святодухівська, буд. 2, м. Богодухів, Харківська область, 62103), відділу освіти Богодухівської міської ради Харківської області (вул. Троїцька, 15, м. Богодухів, Богодухівський район, Харківська область), третя особа Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Тельмана, буд. 41-А, с. Полкова Микитівка, Богодухівський район, Харківська область, 62130) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Богодухівської міської ради Харківської області та відділу освіти Богодухівської міської ради Харківської області, в частині невиконання вимог ст.ст.122, 123 ЗК України та розпорядження Кабінету Міністрів України №802-р від 17.10.2012, щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Зобов`язати Богодухівську міську раду Харківської області та відділ освіти Богодухівської міської ради Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,96 га під навчальним закладом - Комунальний заклад «Полково-Микитівський ліцей» Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 16.09.2021 року.