Рішення № 99653746, 16.09.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3962/21

16 вересня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Кременецької міської ради, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кременецької міської ради від 03.06.2021 №1398 «Про ліквідацію філії опорного закладу Горинська ЗОШ I-III ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.04.2021 відбулися громадські слухання з обговорення питання щодо ліквідації філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці, на яких ухвалено про недоцільність прийняття відповідачем рішення про ліквідації вищезазначеного закладу. Не беручи до уваги думку жителів села, Кременецькою міською радою прийнято оскаржуване рішення від 03.06.2021 №1398. Після цього 03.06.2021 відбулося засідання батьківського комітету спільно з працівниками навчального закладу, на якому прийнято одноголосне рішення про недоцільність ліквідації філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці.

На думку позивача відповідачем при прийнятті цього рішення допущено порушення частини другої статті 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту», відповідно до якої кожна дитина має право на здобуття початкової та базової середньої освіти у найбільш доступному та наближеному до місця її проживання закладі освіти (його структурному підрозділі). З цією метою і була створена філія закладу освіти в с.Іванківці.

Закриття навчального закладу призведе до порушення прав та інтересів неповнолітніх дітей позивача та направлення дітей до навчального закладу, в якому велика скупченість дітей. Позивач вказує на відсутність обладнаних зупинок, де дитині можна сховатись від злив та хурделиць при очікуванні шкільного автобуса, не врахування небезпечності перевезення дитини автобусом, де велика скупченість дітей, та відсутність відремонтованих доріг, що призводить до значних ризиків захворювань, каліцтв та непомірного навантаження на дітей, що впливає на засвоювання навчального матеріалу та отримання знань дітьми.

Позивач посилається на положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про освіту», Закону України «Про охорону дитинства» та вказує, що у будь-якому випадку пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей. Вважає, що рішення Кременецької міської ради порушує право дітей позивача на освіту.

Ухвалою суду від 14.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

02.08.2021, у строк встановлений судом, від Кременецької міської ради надійшов відзив на позов (а.с.59-60). Відповідач у відзиві на позов його заперечує, вказує, що Кременецькою міською радою активно проводилися обговорення та роз`яснення необхідності проведення оптимізації закладів освіти громади. З цією метою було прийняте рішення від 04.02.2021 №71 «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади» та рішення сесії Кременецької міської ради від 25.03.2021 № 479 «Про внесення змін в рішення від 04 лютого 2021 р. № 71 «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади», до складу якої увійшли представники Кременецької міської ради, відділу освіти Кременецької міської ради, голови депутатських фракцій та директори закладів освіти. Робочою групою вивчалися питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади та були напрацьовані пропозиції щодо оптимізації закладів освіти громади, серед яких пропозиція про ліквідацію освітнього закладу філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці та створення дошкільного загальноосвітнього закладу в с.Іванківці.

Також відповідач зазначає про проведення 19.04.2021 у селі Іванківці громадських слухань щодо обговорення проектів рішень «Про закриття філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ступенів Навчально- виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» та «Про створення закладу дошкільної освіти с. Іванківці Кременецької міської ради Тернопільської області». Жителі села не підтримали вказані проекти рішень.

Кременецька міська рада у відзиві на позов зазначає положення статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка визначає, що територіальна громада має право проводити громадські слухання. В свою чергу положення статі 32 Закон України «Про повну загальну середню освіту» передбачають, що ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Проте, на думку відповідача, ці положення не зобов`язують органи місцевого самоврядування погоджувати проекти рішень щодо ліквідації освітніх закладів з громадою. Закон України «Про повну загальну середню освіту» визначає, що засновник (власник) освітнього закладу має організувати та провести громадське обговорення проекту рішення засновника. Тлумачний словник з української мови містить визначення поняття обговорення - це обмінюватися поглядами, міркуваннями, враженнями і таке інше з ким-небудь, детально аналізуючи, розглядаючи щось.

При цьому повноваження щодо реорганізації або ліквідації навчальних закладів комунальної власності здійснюється за рішенням місцевої ради. Отже, рішення прийняте в межах компетенції відповідача та є правомірним. Відповідач просить відмовити у позові.

16.08.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач звертає увагу, що аргументи відповідача, а також матеріали, якими керувалася робоча група, створена відповідно до рішення Кременецької міської ради від 04.02.2021 №71 «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади», свідчать про однобокий та необ`єктивний підхід до забезпечення прав дітей на освіту. Кременецькою міською радою взято до уваги лише фактичну необхідність у економії використання бюджетних коштів закладів та установ освіти, що в цілому не може свідчити про необхідність ліквідації навчального закладу, проте не враховано права батьків щодо вибору навчального закладу для своїх дітей та прав дитини на доступність середньої освіти. Вирішення економічних питань не може бути здійснено за рахунок обмеження дитині доступу до освіти.

Також позивач звертає увагу, що відповідач не навів аргументів щодо дотримання безпеки життя і здоров`я дітей під час перевезення дітей по аварійних дорогах і фактичному допущенню скупчення дітей під час пандемії «COVID-19». Перевезення автобусом по аварійних ділянках дороги потенційно буде причиною несправностей шкільного автобуса та відсутність запасного автобуса спричинять зрив підвезень дітей до освітнього закладу, що становитиме загрозу для здоров`я дітей, особливо в холодну пору року. При цьому батьки учнів щорічно надають матеріальну допомогу на покращення матеріальної бази філії, а також є платниками податків, які спрямовуються до бюджету Кременецької громади і тому мають право вимагати використання бюджетних коштів на утримання освітнього закладу в с.Іванківці.

Позивач вказує, що відповідач, приймаючи рішення про ліквідації філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці грубо порушив її права як громадянина України та її неповнолітніх дітей.

Інших заяв по суті справи до суду від учасників справи не надходило.

Ухвалою суду від 16.09.2021 відмовлено у забезпеченні позову.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проживає у селі Іванківці Кременецького району, є матір`ю трьох дітей, двоє з яких відвідували дошкільний навчальний заклад у селі Іванківці, а одна дитина – навчалася у 3 класі філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-Ш ступенів Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці (а.с.12-14).

03.06.2021 Кременецькою міською радою прийнято рішення «Про ліквідацію філії опорного закладу Горинська ЗОШ I ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці (а.с.15-16).

До прийняття цього рішення робочою групою, створеною відповідно до рішення Кременецької міської ради від 04.02.2021 №71 «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади» та рішення Кременецької міської ради від 25.03.2021 № 479 «Про внесення змін в рішення від 04 лютого 2021 р. № 71 «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади», до складу якої увійшли представники Кременецької міської ради, відділу освіти Кременецької міської ради, голови депутатських фракцій та директори закладів освіти, вивчалися питання оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади. Такою робочою групою були напрацьовані пропозиції щодо оптимізації закладів освіти громади, серед яких пропозиція про ліквідацію освітнього закладу філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці та створення дошкільного загальноосвітнього закладу в с. Іванківці, про що свідчать протоколи робочої групи № 1 від 31.03.2021 та №2 від 13.04.2021 (а.с.61-70).

Розпорядженням Кременецького міського голови № 75-ОД від 02.04.2021 винесено на громадські слухання питання з обговорення проектів рішень Кременецької міської ради щодо оптимізації закладів освіти Кременецької міської територіальної громади (а.с.71-72).

19.04.2021 в селі Іванківці, за адресою: с. Іванківці, Садова, 66, за участі представників робочої групи, працівників батьків учнів філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ступенів Навчально- виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці були проведені громадські слухання щодо обговорення проектів рішень «Про закриття філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ступенів Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» та «Про створення закладу дошкільної освіти с. Іванківці Кременецької міської ради Тернопільської області». Жителі села не підтримали вказані проекти рішень (а.с.69-72).

Також до прийняття оскаржуваного рішення Кременецькою міською радою його проект виносився на розгляд постійної комісії міської ради з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, постійної комісії з гуманітарних питань, постійної комісії з питань законності, громадського порядку і

боротьби із злочинністю, про що свідчить протокол засідання комісій № 13 від 01.06.2021. Участь у розгляді питань, які виносилися на розгляд комісій, брали начальник відділу освіти та голова профспілки педагогічних працівників Кременецького району (а.с.78-85).

Відповідно до змісту протоколу № 13 від 01.06.2021 на розгляд комісій виносилися питання про затвердження Положення про порядок оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади, затвердження Перспективного плану оптимізації мережі 2021-2022 роки, про формування попередньої мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади на 2022-2024 навчальні роки, про ліквідацію філії опорного навчального закладу Горинської ЗОШ I- ступенів Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній заклад І ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці. У протоколі комісії відповідно до Положення про порядок оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади зазначено передумови оптимізації мережі закладів освіти, критерії оптимізації, серед яких: створення безпечних умов для учасників освітнього процесу; час, необхідний для перевезення учнів до сусідніх шкіл; фінансові переваги оптимізації школи; якість освіти, що вимірюється кваліфікацією вчителів і тим, чи практикується в школі зведене навчання учнів різних класів, доступом до освітніх матеріалів, наявністю лабораторій, технічних засобів, спортивних залів, бібліотек і їдалень; якість технічної інфраструктури та обладнання, що використовується в освітньому процесі, що вимірюється на основі попередньо зібраних даних про технічну інфраструктуру; витрати на утримання та інвестиції, які будуть потрібні в майбутньому для того, щоб школа відповідала належним стандартам освіти; роль закладу в житті місцевої громади, що вимірюється позакласними заходами і використанням шкільного приміщення громадою.

Відповідно до протоколу постійних комісій №13 від 01.06.2021 було запропоновано винести та затвердити перспективний план оптимізації мережі закладів освіти Кременецької міської територіальної громади лише на 2021-2022 роки, в частині філії Горинська ЗОШ І-ІІІ ступенів навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній заклад І ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці визначено строки - ліквідація - червень 2021 року, створення закладу дошкільної освіти с. Іванківці -2021 рік, економія - 2021 рік - 108 000 грн та 2022 рік - 351 216 грн (а.с.82).

При обговоренні питання щодо ліквідації філії опорного навчального закладу Горинської ЗОІІІ І-ІІІ ступенів Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І- ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці, як зазначено у протоколі №13 від 01.06.2021, наведена інформація начальника відділу освіти Кременецької міської ради щодо наповнюваності закладу, яка становить 9 учнів всієї початкової школи навчального закладу, які перебувають на індивідуальній формі навчання і відповідно не функціонує жоден клас (а.с.83). Також зазначено, що голова профспілки педагогічних працівників Кременецького району виступила в підтримку збереження початкової школи. Постійними комісіями прийнято рішення про ліквідацію філії опорного навчального закладу Горинської ЗОШ I- III ступенів навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній заклад І ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці (а.с.84).

З протоколу сесії Кременецької міської ради від 03.06.2021 вбачається, що при обговоренні проекту оскаржуваного рішення «Про ліквідацію філії опорного закладу Горинська ЗОШ I-III ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» були заслухані виступи представника батьківського комітету, педагогічних працівників Горинської школи, депутатів, старости (а.с.75-77).

Не погоджуючись з рішенням Кременецької міської ради про ліквідацію філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ст. - дошкільний навчальний заклад» с.Іванківці та вважаючи, що воно не забезпечує право дітей позивача на освіту, остання звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав від та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Повноваження Кременецької міської ради та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу другого пункту 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Згідно з положеннями абзацу першого частини другої статті 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.

Частиною першою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Частиною другою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Відповідно до пункту 1.4 Статуту опорного закладу Горинська ЗОШ I-III ст. Кременецької міської ради та його філії, затвердженого рішенням Кременецької міської ради від 05.01.2021 №52, опорний заклад Горинська ЗОШ I-III Кременецької міської ради Тернопільської області є юридичною особою публічного права, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер. Філія не є юридичною особою. Філії наділяється майном засновника, який їх створив та існують на підставі затвердженого ним положення.

Філія «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ступеня - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» виконує функцію початкової школи та дошкільного навчального закладу.

Засновник (власник) опорного закладу освіти – Кременецька міська рада Тернопільської області (пункт 1.5 статуту).

Таким чином до повноважень Кременецької міської ради віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності.

Судом під час розгляду адміністративної справи встановлено, що підставою для звернення з позовом до суду стали доводи позивача про те, що спірними рішеннями порушуються права її дітей на освіту, оскільки учнів школи, яка припиняється, обмежено в цьому праві.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 донька позивача навчалася у 2020-2021 навчальних роках у 3 класі філії опорного закладу Горинська ЗОШ І-ІІІ ст. «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» (а.с.14). ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , сини позивача відвідують дошкільний навчальний заклад у с.Іванківці (а.с.12-13). Одночасно з ліквідацією філії опорного закладу вирішувалося питання про створення дошкільного навчального закладу в с.Іванківці, а тому в даному випадку мова може йти лише про наявність чи відсутність порушень прав позивача в частині не збереження початкової школи у селі Іванківці.

Як вбачається зі змісту протоколу №6 громадських слухань щодо закриття (ліквідації) опорного закладу Горинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ступеня - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» від 19.04.2021 за рахунок освітньої субвенції не передбачається фінансування жодного класу в с.Іванківці. Кількість учнів початкової школи становить 9 дітей, які навчаються за індивідуальною формою навчання. Кількість тарифних ставок вчителів складає 2.5, які розподіляються між 4 педагогічними працівниками. Заклад освіти дофінансовується за рахунок інших закладів освіти Кременецької територіальної громади та за рахунок бюджету Кременецької міської територіальної громади. Після ліквідації філії опорного закладу діти будуть довозитися до опорного закладу в с.Горинка. В приміщенні школи буде розміщуватися дитячий садок (а.с.69-70).

При цьому суд зауважує, що індивідуальне навчання учнів, організовується для дітей, які проживають у селах, коли кількість учнів у класі становить менше 5 осіб. Учень, який навчається за індивідуальною формою, більшість навчального часу проводить самостійно. А тому при обговоренні питань ліквідації початкової школи зверталася увага керівником відділу освіти Кременецької міської ради на те, що відсутнє відвідування школи учнями.

Також судом встановлено, що члени територіальної громади, які взяли участь в обговореннях питання щодо закриття (ліквідації) опорного закладу Горинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ступеня - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» не підтримали рішення місцевої ради щодо ліквідації закладу освіти.

Суд зазначає, що власник, вирішуючи питання ліквідації навчального закладу, безумовно повинен в першу чергу враховувати інтереси територіальної громади, питання щодо доцільності функціонування навчального закладу є питанням, що становить суспільний інтерес, а тому відповідач провів відповідні слухання за участі громади, педагогічних працівників освітнього закладу. Проте, на переконання суду, власник також повинен враховувати можливість та доцільність утримання такого навчального закладу.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» для належного та ефективного визначення і закріплення за закладом освіти території обслуговування місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку, враховують спроможність кожного закладу освіти і демографічну ситуацію на відповідній території та у разі необхідності забезпечують створення додаткових класів.

В даному випадку, судом встановлено, що підставою для прийняття рішення про ліквідацію опорного закладу Горинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» стала недоцільність утримання такого навчального закладу за кошти територіальної громади, оскільки через відсутність достатньої кількості учнів школа втратила фінансування за рахунок субвенції з Державного бюджету, а місцевий бюджет громади не може забезпечити самостійне утримання такого закладу поряд з іншими навчальними закладами на території територіальної громади.

Також суд зауважує, що виходячи з прийнятих відповідачем рішень, які стосуються оптимізації закладів освіти, вбачається, що така розглядається не лише як спосіб заощадження коштів за рахунок скорочення кількості закладів освіти, а й з метою покращення якості освіти у громаді.

При цьому, суд звертає увагу на положення абзацу 2 частини 6 статті 25 Закону України «Про освіту», абзацу 1 частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», відповідно до яких передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що на території Кременецької міської територіальної громади наявні інші навчальні заклади, в яких надається загальна середня освіта, зокрема Горинська ЗОШ І-ІІ», в яких учні філії опорного закладу Горинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ступеня - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» мають змогу продовжити здобуття освіти. Мережу закладів освіт, класів (груп) Кременецької міської територіальної громади на 2021-2022 навчальний роки затверджено рішенням Кременецької міської ради від 31.08.2021 (а.с.91-92).

Також, під час вирішення питання про ліквідацію опорного закладу Горинська загальноосвітня школа І-ІІІ ст. «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-ст. - дошкільний навчальний заклад» с. Іванківці» особам, зацікавленим у навчанні в зазначеному навчальному закладі було повідомлено, що у зв`язку із ліквідацією зазначеного навчального закладу буде здійснюватися підвезення дітей шкільним автобусом до іншого навчального закладу.

Відсутність станом на 03.09.2021 попередньо визначених зупинок для організації підвезення дітей шкільним автобусом, на що звертає увагу позивач, долучивши до матеріалів адміністративної справи відповідний акт (а.с.90), не свідчить про порушення права дітей позивача на освіту, а лише може вказувати на окремі недоліки у забезпеченні підвезення дітей шкільним автобусом. Крім цього з даного акту вбачається, що зацікавлені особи вирішили звернутися до Кременецької міської ради для приведення маршруту шкільного автобуса через с.Іванківці у відповідність з вимогами, що визначені до нього.

Відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону України «Про повну загальну середню освіту» підвезення до закладу освіти (місця навчання, роботи) та у зворотному напрямку (до місця проживання) учнів і педагогічних працівників забезпечують органи місцевого самоврядування за рахунок місцевих бюджетів шкільними автобусами, у тому числі спеціально обладнаними для перевезення осіб з порушенням зору, слуху, опорно-рухового апарату та інших маломобільних груп населення. Підвезення іншим транспортом (у тому числі з попередньо визначеними зупинками) може здійснюватися за умови, що кількість учнів і педагогічних працівників, які потребують такого перевезення, не перевищує 8 осіб.

Позивач не надала доказів щодо невиконання органами місцевого самоврядування такого зобов`язання.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача не порушує прав позивача та її дітей на освіту, оскільки таке право може бути реалізовано учнями в інших закладах освіти на території міської територіальної громади. При прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач вжив заходів щодо забезпечення дітей позивача, мешканців села Іванківці, на реалізацію гарантованого Конституцією України права на освіту, на доступ до освіти, належні умови отримання освіти, а також діяв у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, та у межах наданих повноважень.

Стосовно інших доводів наведених позивачем у позовній заяві та у відповіді на відзив щодо безпеки дітей під час перевезення дітей шкільним автобусом, незадовільного стану доріг, скупчення дітей тощо, то суд критично оцінює такі з огляду на їх надуманість, та зазначає, що згідно з пунктом 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, враховуючи наведені норми закону та встановлені обставини, суд вважає, що відповідач не порушив прав позивача, позовні вимоги є необгрунтованими, у позові слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

У зв`язку з перебуванням судді Чепенюк О.В. у період з 16.08.2021 по 15.09.2021 у щорічній відпустці, і саме на цей період, припав сплив строку, визначеного статтею 258 КАС України, тому судове рішення ухвалено у перший робочий день судді після закінчення відпустки.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Кременецька міська рада (вулиця Шевченка, 67, місто Кременець, Тернопільська область, 47003, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 04058338).

Повний текст рішення складено та підписано 16 вересня 2021 року.

Суддя Чепенюк О.В.