Ухвала суду № 99652616, 16.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3708/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області про продовження строку для подання відзиву та відкладення підготовчого засідання по справі №360/3708/21 за адміністративним позовом Приватного підприємства «Автолайн Компані» до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправними дії та рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Автолайн Компані» до виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області, в якому позивач просив суд:

-визнати протиправним рішення від 26.05.2021 № 968 та дії виконавчого комітету Рубіжанської міської ради з розірвання договорів з ПП «Автолайн Компані» №№ 1, 2 від 19.10.2016 та №№ 3, 4 від 07.12.2016 та скасувати його (а.с.1-6).

Ухвалою суду від 02.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого засідання (а.с.55-56).

Сторони повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи (а.с.138,139), представник позивача просив провести підготовче засідання за його відсутності (а.с.140).

16.09.2021 до канцелярії суду від представника відповідача надійшло клопотання про продовження строку для надіслання суду відзиву на позовну заяву (а.с.141-143).

В обґрунтування клопотання зазначив, що ухвалою суду від 02.08.2021 було встановлено процесуальний строк відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву. При цьому своєчасно не зміг подати відзив, оскільки із 26.08.2021 по 08.09.2021 в приміщенні Рубіжанської міської ради було запроваджено карантинні заходи у зв`язку з поширенням випадків захворювання на COVID-19 та максимально обмежено доступ до приміщень Рубіжанської міської ради.

На підставі викладеного та необхідністю надання документів до відзиву, позивач просив продовжити строк для подання відзиву на адміністративний позов та відкласти підготовче засідання у справі №360/3708/21.

Розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення вказаного клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно з статтею 175 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

При цьому, відповідно до статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З аналізу глави 3 «Підготовче провадження» Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що метою підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору, з`ясування заперечень проти позовних вимог та зібрання усіх доказів у справі, необхідних для своєчасного та правильного вирішення спору по суті.

Таким чином, подання відзиву на позовну заяву після закриття підготовчого провадження не допускається.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Відповідачем до матеріалів справи надано лист Державної установи «Луганський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» від 26.08.2012 №610 в якому зазначено, що з метою попередження подальшого поширення випадків захворювання на COVID-19 серед співробітників та відвідувачів згідно ст.22,30 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 24,02.1994 та керуючись наказом МОЗ України № 722 від 28.03.2020 «Про внесення змін до Стандартів медичної допомоги «Коронавірусна хвороба (COVID-19)» (із змінами) рекомендовано проведення наступних протиепідемічних заходів, зокрема, забезпечення роботи підрозділів Рубіжанської міської ради в режимі максимального обмеження контактів між працівниками та відвідувачами з суворим дотриманням використання засобів індивідуального захисту та безпечної дистанції 1,5 м.; забезпечення максимального обмеження контактів працівників різних підрозділів між собою, за можливості використовувати засоби телефонного зв`язку; обмеження (при можливості) проведення нарад, інших заходів, прийом громадян в справах, не пов`язаних з наданням адміністративних послуг (а.с.146), а також розпорядження Рубіжанської міської ради від 26.08.2021 №160, яким запроваджено тимчасово із 26.08.2021 по 08.09.2021 карантинні заходи в приміщенні Рубіжанської міської ради у зв`язку з поширенням випадків захворювання на COVID-19 та серед іншого обмежено у зв`язку з цим доступ працівникам до приміщення Рубіжанської міської ради (а.с.145).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що неможливість своєчасно подати відзив на позов відбулась в наслідок обмежень, впроваджених у зв`язку з карантином, а тому є всі підстави для продовження процесуального строку відповідачу для подачі відзиву на позов.

При цьому суд вважає за необхідне встановити конкретну дату подачі відзиву відповідачем з метою розгляду справи в межах строків визначених КАС України. Отже, відповідачу подати відзив на позов до 24.09.2021.

Щодо клопотання відповідача про відкладення підготовчого засідання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Згідно з частиною восьмою статті 181 КАС України у разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва.

У зв`язку з тим, що представником відповідача подано клопотання про продовження строку для подання відзиву, з урахуванням статті 181 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для відкладення підготовче засідання.

Одночасно суд встановлює позивачу строк на подачу відповіді на відзив (у разі скористання позивачем такого права) до 06 жовтня 2021 року.

Керуючись ст.ст. 121,162, 181, 241, 243, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області Дубіни Павла Олексійовича про продовження строку для подання відзиву та відкладення підготовчого засідання по справі №360/3708/21 – задовольнити.

Продовжити виконавчому комітету Рубіжанської міської ради Луганської області судом строк на подання відзиву на позов до 24 вересня 2021 року.

Встановити Приватному підприємству «Автолайн Компані» строк для надання відповіді на відзив (у разі скористання позивачем такого права) до 06 жовтня 2021 року.

Відкласти підготовче засідання на 07 жовтня 2021 року на 11 год. 00 хв.

Підготовче засідання у справі відбудеться в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, буд. 18.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяН.М. Басова