Рішення № 99651570, 31.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 р. Справа№200/6497/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді –Христофорова А.Б., при секретарі судового засідання Нікіфорової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини № 9937 про визнання протиправними дій, стягнення заборгованості у розмірі 215 928, 17 грн, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини № 9937, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною дію Військової частини № 9937 щодо нарахування і виплати позивачу грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7327/20-а від 30 жовтня 2020 року у розмірі 77 732, 68 грн;

- стягнути з Військової частини № 9937 на користь позивача заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення за період служби з 27 червня 2017 року по 27 червня 2020 року, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, середній заробіток за час затримки розрахунку з 29 червня 2020 року по 30 жовтня 2020 року, компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації та компенсації невикористаної додаткової відпустки у загальному розмірі 215 928, 17 грн.

Позов обґрунтований тим, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 200/7327/20-а визнано протиправною бездіяльність Військової частини № 9937 щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 27 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та у період з 01 березня 2018 року по 27 червня 2020 року без врахування всіх складових грошового забезпечення, які не мали разового характеру, зобов`язано Військову частину № 9937 здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сумм , зобов`язано Військову частину № 9937 здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 27 червня 2020 року з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, які не мали разового характеру, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум, зобов`язано Військову частину № 9937 здійснити перерахунок та виплату позивачу компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 27 червня 2017 року по 27 червня 2020 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які не мали разового характеру, а саме щомісячної винагороди за участь в АТО/ООС, винагороди за бойове чергування, а також індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, зобов`язано Військову частину № 9937 нарахувати та виплатити позивачу середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 червня 2020 року по 30 жовтня 2020 року, зобов`язано Військову частину № 9937 нарахувати та виплатити позивачу суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем йому було виплачено суму коштів у розмірі 77 732, 68 грн.

Позивач не погоджується із сумою виплати позивачу індексації грошового забезпечення, оскільки вважає її невірною, наводить власний розрахунок з недоплаченою сумою такої індексації 156 945,94 грн.

Також позивач не погоджується із розрахунком компенсації невикористаних днів додаткової оплачуваної відпустки, оскільки до розрахунку не включено винагороду за участь в АТО/ООС – 5 790, 32 грн., індексацію – 4 679, 66 грн. (фіксована та поточна).

Рахує, що сума недоплаченої компенсації відпустки складає 19 544,67 грн.

Крім цього позивач не погоджується із розрахунком середнього заробітку за час затримки розрахунку, наводячи власні розрахунки.

Також позивач не згоден з компенсацією втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати з тих підстав, що при її розрахунку не включено суму грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки у розмірі 42 042, 90 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2021 року позовну ОСОБА_1 до Військової частини № 9937 про визнання протиправними дій, стягнення заборгованості з виплати індексації у розмірі 215 928, 17 грн, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 16 липня 2021 року суд вирішив перейти зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання, строк проведення якого продовжив на 30 днів, на 10 серпня 2021 року о 08 год. 45 хв.

10 серпня 2021 року суд виніс ухвалу, якою відклав підготовче засідання на 17 серпня 2021 року о 08 год. 30 хвил., зобов`язав військову частину № 9937 ус трок до 16 серпня 2021 року представити до суду письмові пояснення з приводу нарахування і виплати позивачу індекації грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7327/20-а від 30 жовтня 2020 року у розмірі 77 732, 68 грн. з наданням відповідних довідок та розрахунків на підтвердження таких пояснень .

17 серпня 2021 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 31 серпня 2021 року о 08 год. 15 хвил.

Сторони до судового засідання 31 серпня 2021 року не з`явились, про місце, дату та час проведення судового розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

31 серпня 2021 року судом отримана заява представника відповідача про проведення розгляду справи без його участі.

Позивач заяв або клопотань до суду не надіслав, про причини не явки у судове засідання суд не повідомив.

Суд зазначає, що станом на дату розгляду даної справи відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 від Військової частини № 9937 до суду не надходило.

Витребуваних ухвалою від 10 серпня 2021 року письмових пояснень з приводу нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7327/20-а від 30 жовтня 2020 року у розмірі 77 732 грн. 68 коп. з наданням відповідних довідок та розрахунків на підтвердження таких пояснень суду не надано.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У зв`язку із чим суд розглядає дану адміністративну справу на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи позивача, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина серії НОМЕР_1 від 05 жовтня 2010 року (а.с. 10).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 27 листопада 2017 року, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій (а. с. 11).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі № 200/7327/20-а визнано протиправною бездіяльність Військової частини № 9937 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 27 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та у період з 01 березня 2018 року по 27 червня 2020 року без врахування всіх складових грошового забезпечення, які не мали разового характеру, зобов`язано Військову частину № 9937 здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27 червня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сумм , зобов`язано Військову частину № 9937 здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 27 червня 2020 року з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, які не мали разового характеру, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сумм, зобов`язано Військову частину № 9937 здійснити перерахунок та виплату позивачу компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 27 червня 2017 року по 27 червня 2020 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, які не мали разового характеру, а саме щомісячної винагороди за участь в АТО/ООС, винагороди за бойове чергування, а також індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сумм, зобов`язано Військову частину № 9937 нарахувати та виплатитипозивачу середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 червня 2020 року по 30 жовтня 2020 року, зобов`язано Військову частину № 9937 нарахувати та виплатити позивачу суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні (а.с. 12-22).

Відповідачем на виконання рішення суду № 200/7327/20-а нараховано і виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у розмірі 32 249,63 грн. з урахуванням раніше виплачених сум, середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 червня 2020 року по 30 жовтня 2020 року у сумі 48 718, 36 грн., компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні в сумі 6851,29 грн.

Позивач не погодився з таким розрахунком, та вважає такі дії відповідача протиправними. Зазначає, що відповідачем не взято до уваги, що з 01.05.2017 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб складає 1684 грн. Коефіцієнт індексації з базовим місяцем січень 2008 року у червні 2017року становить 221,5. Сума поточної індексації з 27 червня 2017 року складає 497, 34 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними. Зазначає що відповідачем не вірно розраховано індексацію, та не включені всі складові грошового забезпечення для розрахунку компенсації за невикористану додаткову відпустку.

Спір виник з приводу правомірності розміру проведеного розрахунку відповідачем індексації грошового забезпечення за період з 27.06.2017 по 26.07.2020 у розмірі 32 249,63 грн., компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки у розмірі 6 851,29 грн., компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розмірі 48 718,36 грн.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Щодо розрахунку індексації грошового забезпечення за період 26.07.2017 по 26.07.2020 суд зазначає наступне.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Абзацом 2 частини четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011) встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток, з 01.01.2016 103 відсотка).

Відповідно до статті 5 Закону № 1282-ХІІ, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

На підставі статті 9 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Частиною другою статті 6 цього Закону визначено, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 103 відсотка)

Згідно пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Як визначено пунктом 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

В контексті наведеного суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Тобто, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів свідчить, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства. Між тим, індексація доходів громадян, зокрема грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних соціальних гарантій, а проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ухвалою від 28 травня 2021 року, суд відкриваючи провадження у даній справі, встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини справи, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Попередив відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом я визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Крім того, ухвалою від 10 серпня 2021 року суд, відкладаючи підготовче засідання у цій справі, зобов`зав військову частину № 9937 у строк до 16 серпня 2021 року представити до суду письмові пояснення з приводу нарахування і виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7327/20-а від 30 жовтня 2020 року му розмірі 77 732, 68 грн. з наданням відповідних довідок та розрахунків на підтвердження таких пояснень.

На виконання ухвали суду від 10 серпня 2021 року відповідачем на адресу суду надіслано документи підтверджуючі нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7327/20 від 30.10.2020 у розмірі 77 732, 68 гнр., а саме розрахунково-платіжну відомість № 59 за березень 2021 року про нарахування індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, в сумі 32 249, 63 грн., середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 червня 2020 по 30.10.2020 у сумі 48 718, 36 грн., компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій при звільненні в сумі 6 851, 29 грн. та платіжне доручення № 820 від 29.03.2021 про зарахування на картковий рахунок позивача грошових сум згідно рішення суду № 200/7327/20-а.

Проте, станом на дату розгляду справи, відповідачем до суду відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , письмових пояснень з приводу нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7327/20-а від 30 жовтня 2020 року му розмірі 77 732, 68 грн. з наданням відповідних довідок та розрахунків на підтвердження таких пояснень не надано.

У зв`язку із чим суд розглядає дану справу на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Отже, місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, є базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 05 лютого 2020 року в справі №825/565/17, від 23 вересня 2020 року в справі № 620/3282/18.

Верховний Суд в постанові від 23 квітня 2020 року у справі №816/1728/16 за результатом аналізу п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, також зазначив: «Таким чином, фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації».

Отже, є таке поняття як «фіксована сума індексації», яка залишається після підвищення посадових окладів, якщо сума підвищення грошового доходу не перевищила суму індексації, що склалася у місяці підвищення посадових окладів, та виплачується до наступного підвищення посадових окладів (абз. 4 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

Відповідно до абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

З огляду на наведене обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення до грудня 2015 року проводилося з місяця прийняття військовослужбовця на службу.

01 грудня 2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку, в тому числі п. 102 Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013.

Відповідно до п. 102 Порядку для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Згідно з п. 14 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Міністерство соціальної політики України в листі від 28 квітня 2016 року № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.».

Як приклад в цьому листі зазначено: «Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватись з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року».

Мінсоцполітики в листі від 23 червня 2020 року №76/0/214-20 надало роз`яснення: «Починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватись з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.»

Верховний Суд в постанові від 22 липня 2020 року в справі № 400/3017/19 (щодо періоду після з 01 грудня 2015 року) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів наказано вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї Постанови. Вказана постанова втратила чинність 01 березня 2018 року.

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, а березень 2018 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців починаючи з 01 березня 2018 року.

З огляду на наведене суд зазначає, що індексація грошового забезпечення позивача у період з 27.06.2017 року по 28 лютого 2018 року повинна була проводитися із застосуванням базового місяця січня 2008 року, а у період з 01 березня 2018 року по день виключення зі списків особового складу - із застосуванням базового місяця березня 2018 року.

У зв`язку із наведеним, та враховуючи відсутність в матеріалах справи пояснень та розрахунків відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду від 30 жовтня 2020 № 200/7327/20-а, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії щодо нарахування і виплати позивачу грошового забезпечення в частині нарахування та виплати індексації на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 № 200/7327/20-а протиправними, оскільки жодного доводу або доказу на підтвердження правомірності своїх дій суду не надано.

Разом з цим суд зазначає, що нарахування індексації належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця.

Щодо вимоги стягнути з військової частини № 9937 на користь позивача суми заборгованості з компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за період з 27.06.2017 по 27.06.2020 у розмірі 19 544,85 грн. суд зазначає наступне.

Щодо права позивача на компенсацію за невикористані 56 дні додаткової оплачуваної відпустки за період з 27.06.2017 по 27.06.2020 спір відсутній, позивач не погоджується з сумою нарахованої та сплаченої йому компенсації у сумі 22 498,93 грн.

Як встановлено Донецьким окружним адміністративним судом в рішенні від 30 жовтня 2020 року № 200/7327/20-а на день виключення зі списків особового складу частини грошове забезпечення склало 12 053,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 2 820, 00 грн., оклад за військовим званням 880,00 грн., надбавка за вислугу років 25% - 925 грн., надбавка за особливості проходження служби 60 % - 2 775, 00 грн., преміювання 165% - 4 653, 00 грн.

Також вказаним рішенням встановлено, що сума грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017-2020 роки складає 22 498,23 грн. (12 053,75 грн./30 кал. днів *56 кал. днів = 22 498,93 грн.).

Позивач не погоджується с розрахунком відповідача, та зазначає, що місячне грошове забезпечення позивача на день звільнення крім зазначених відповідачем в розрахунку складових повинно включати ще винагороду за участь в АТО/ООС у сумі 5 790, 32 грн., та розраховану позивачем індексацію 4 679,66 грн.

На вимогу суду, відповідачем належним чином засвідчена довідка про нараховане і виплачене позивачу грошове забезпечення за період 2017-2020 роки суду не надано. Будь яких доводів з приводу не врахування винагороди відповідно до постанови КМУ №889 відповідачем не надано.

З наданої позивачем архівної відомості за 2017-2020 рік, вбачається що з липня 2017 року по грудень 2017 року, з січня 2018 року по березень 2018 року, протягом 2019 року та з січня 2020 року по липень 2020 року позивач отримував винагороди відповідно до постанови КМУ №889.

Постановою КМУ від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» установлювалась щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до п.6 Розділу 8 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 (далі Інструкція №558), у рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Відповідно до п.2 розділу 1 Інструкції №558, місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством. Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Відповідно до ч.2-3 ст.9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем при розрахунку компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки, безпідставно не були включені виплати, що мають постійний характер.

На підставі частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки до повноважень суду відноситься перевірка правомірності вчиненої дії чи бездіяльності, а нарахування та виплата індексації грошового утримання та компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки відноситься до компетенції відповідача, у спірних правовідносинах відповідач не вірно розрахував зазначені виплати про що зазначено вище, тому суд позбавлений можливості стягнути на користь позивача вказані їм суми. За таких обставин надані позивачем розрахунки суми індексації грошового забезпечення не приймаються.

Іншими словами, у разі вчинення неправомірної дії, суд, за умови встановлення під час розгляду справи протиправності такої, може лише поновити порушене право та спонукати вчинити певну дію або утриматись від неї.

З огляду на наведене з метою захисту та відновлення порушених прав позивача похідні позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення та компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за спірний період із врахуванням висновку суду та з врахування сплачених сум.

Щодо вимоги позивача про стягнення з військової частини № 9937 суму заборгованість з виплати індексації грошового забезпечення за період служби з 27.06.2017 по 27.06.2020, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, середній заробіток за час затримки розрахунку з 29.06. 2020 по 30.10.2020, компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації та компенсації невикористаної додаткової відпустки у загальному розмірі 215 928, 17 грн.

Не правомірність проведення відповідачем розрахунку компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2017-2020 роки та суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення має наслідком неправомірність розрахунку компенсації втрати частини грошового забезпечення за порушення строків виплати індексації грошового забезпечення, оскільки однією із складових розрахунку є належним чином розрахована сума заборгованості.

Оскільки для розрахунку вказаних виплат, необхідна наявність належним чином обрахованої суми індексації грошового забезпечення за спірний період, та суми компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки з врахування всіх необхідних складових, що у свою чергу відноситься до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця, тому в частині визначених позивачем сум позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Військової частини № 9937 (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 150а; ЄДРПОУ: 14321726) про визнання протиправними дій, стягнення заборгованості у розмірі 215 928, 17 грн.,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини № 9937 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.06.2017 по 27.06.2020 у розмірі 32 249,63 грн., компенсації за невикористані 56 днів додаткової відпустки у розмірі 6 851,29 грн, компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розмірі 47 718,36 грн.

Зобов`язати Військову частину № 9937 (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 150а; ЄДРПОУ: 14321726) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за спірний період з 27.06.2017 по 27.06.2020 з урахуванням висновків суду вкладених у даному рішенні.

Зобов`язати Військову частину№ 9937 (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 150а; ЄДРПОУ: 14321726) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2017-2020 роки з урахуванням висновків суду вкладених у даному рішенні.

Зобов`язати Військову частину№ 9937 (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 150а; ЄДРПОУ: 14321726) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації та компенсації за невикористану додаткову відпустку з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 10 вересня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров