Рішення № 99651261, 16.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2021 рокуСправа № 160/13845/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 12.08.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною та скасування відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувавши ОСОБА_1 до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 31.12.2003;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 05.04.2021 ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком.

2. Ухвалою суду від 17.008.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву та витребуваних доказів.

3. 31.08.2021 засобами поштового від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано докази.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. 05.04.2021 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо зарахування стажу підприємницької діяльності для призначення пенсії за віком.

5. Листом від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21 позивачу фактично відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж складає 23 роки 6 місяців 1 день, а необхідно що б було не менше 27 років.

6. З даної відмови абсолютно не зрозуміло який саме період ведення підприємницької діяльності до 01.07.2000 та з 01.07.2000 не було враховано відповідачем при відмові у призначенні пенсії за віком та з яких підстав, у зв`язку із чим позивач вважає таку відмову протиправною.

7. Адвокатом позивача здійснено адвокатський запит до відповідача на який надано відповідь від 14.05.2021 № 0400-010606-6/65943, проте не було надано жодного документа та інформації, яка запитувалась за періоди з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005.

8. Щодо не зарахування відповідачем стажу роботи за період з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005 позивач вважає такі дії протиправними, оскільки 06.08.1997 виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради позивача було зареєстровано як фізичну особу-підприємця, про що свідчить відповідне свідоцтво про державну реєстрацію серія В01 № 445678.

9. У вищезазначений період позивачем здійснювалась підприємницька діяльність та сплачувалися всі податки та збори, які були передбачені на той час чинним законодавством України.

10. Проте, дана інформація вибірково береться органом Пенсійного фонду до уваги, чим порушуються конституційні права позивача та відповідно не надається довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за періоди з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005, у зв`язку із чим позивач позбавлений можливості отримувати пенсію за віком, яка гарантована Законом та Конституцією України.

11. Доказів зі сплати щомісячних внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного внеску у позивача не збереглося.

12. Відповідач не надав позивачу довідки за період з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005 та вибірково зарахував періоди здійснення підприємницької діяльності з 01.04.1998 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.12.2001.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

13. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 по справі № 160/14055/20 до страхового стажу позивача зараховано період роботи з 30.07.1982 по 28.02.1992 у Дніпропетровській об`єднаній дирекції магазинів комісійної торгівлі (перетворене в Дніпропетровське підприємство комісійної та комерційної торгівлі).

14. Страховий стаж позивача склав 23 роки 06 місяців 01 день.

15. Відділ призначення пенсій управління пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, за результатами розгляду поданої позивачем заяви від 05.03.2021, відмовив у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний страховий стаж, про що направлено лист від 26.03.2021 № 0400-010303-8/43174.

16. 07.04.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питання отримання роз`яснень щодо не зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності.

17. Відповідачем, в межах строку, визначеного статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР, розглянуто звернення та листом від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21 надано змістовну, обґрунтовану відповідь з порушеного питання.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18. 05.03.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Відділу обслуговування громадян № 5 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком - за рішенням суду.

19. До заяви позивачем надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; інші документи: від 04.12.2020 № 160/14055/20, від 04.03.2021 № 162, від 01.10.2020 № 95025/04-36-55-01-16, витяг.

20. Заяву та документи прийнято 05.03.2021 і зареєстровано за № 746.

21. Відділ призначення пенсій управління пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 05.03.2021 щодо призначення пенсії, прийняв рішення, яке оформлено листом від 26.03.2021 № 0400-010303-8/43174 «Про відмову в призначенні пенсії», в якому зазначив, зокрема наступне:

- згідно Вашої дати народження 19.12.1960 зазначеною статтею визначено, що право на пенсію за віком мають жінки після досягнення 59 років 6 місяців, які народилися з 01.10.1960 по 31.03.1961 та за наявності страхового стажу не менше 27 років;

- згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 160/14055/20 Вам зарахований до страхового стажу період роботи з 30.07.1982 по 28.02.1992 у Дніпропетровській об`єднаній дирекції магазинів комісійної торгівлі (перетворене в Дніпропетровське підприємство комісійної та комерційної торгівлі);

- Ваш стаж роботи становить 23 роки 06 місяців 01 день, що недостатньо для призначення пенсії.

22. 05.04.2021 позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою у довільній формі, у якій просив надати обґрунтовану відповідь:

- чому у стаж не були зараховані роки підприємницької діяльності з 1997 року по 2003 рік? Довідка з податкової була надана до рішення суду від 04.12.2020;

- чи являється відсутність архівних даних про діяльність підставою для відмови у зарахуванні цих років до стажу?

23. 07.04.2021 позивачем подано заяву в додаток до звернення від 05.04.2021, в якій просить надати відповідь на наступні питання:

1) чи були зараховані у стаж роки підприємницької діяльності з 07.08.1997 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.01.2015;

2) у разі, якщо якісь роки були не зараховані, надати обґрунтовану відповідь чому.

24. Листом від 27.04.2021 № 140043-10638/Б-01/8-0400/21 «Про зарахування стажу» Відділ перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, за результатом звернення позивача від 05.04.2021 щодо зарахування стажу підприємницької діяльності для призначення пенсії за віком, повідомив, зокрема, про наступне:

- 05.03.2021 Ви звернулися із заявою і документами на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) зі змінами;

- згідно Вашої дати народження 19.12.1960 зазначеною статтею визначено, що право на пенсію за віком мають жінки після досягнення 59 років 6 місяців, які народилися з 01.10.1960 по 31.03.1961 та за наявності страхового стажу не менше 27 років;

- згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 160/14055/20 Вам зарахований до страхового стажу період роботи з 30.07.1982 по 28.02.1992 у Дніпропетровській об`єднаній дирекції магазинів комісійної торгівлі (перетворене в Дніпропетровське підприємство комісійної та комерційної торгівлі);

- Ваш стаж роботи становить 23 роки 06 місяців 01 день, що недостатньо для призначення пенсії;

- стосовно зарахування періоду ведення Вами підприємницької діяльності повідомляємо, що постановою № 11-1 від 23.05.2018 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду» було внесено доповнення до розділу ІІ абзацу 3 «Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» такого змісту: «Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності»;

- періоди здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за загальною системою оподаткування до 01.07.2000 зараховується до страхового стажу за умови надання документів про сплату страхових внесків, а з 01.07.2000 підтверджується даними системи персоніфікованого обліку;

- період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

25. 30.04.2021 адвокатом позивача здійснено адвокатський запит за вих. № 03-04/21 до Лівобережної ОДПІ м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, у якому просить:

1) повідомити яка система оподаткування застосовувалась до ОСОБА_1 у період здійснення підприємницької діяльності з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005;

2) надати довідку про реєстрацію ОСОБА_1 , як суб`єкта підприємницької діяльності (спрощена система оподаткування) та/або довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (загальна система оподаткування) за періоди з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005;

3) надати за наявності належним чином посвідчені спеціальні торгові патенти або свідоцтво про сплату єдиного податку, або патент про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідку про сплату страхових внесків за періоди провадження ОСОБА_1 підприємницької діяльності, як фізичної особи-підприємця (ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків та інших платежів № 22268000687) з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005.

26. На звернення позивача з питання пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 06.05.2021 № 14998-10957/Б-01/8-0400/21 «Про розгляд звернення» надало відповідь, в якій, зокрема, зазначено:

- 05.03.2021 Вами вдруге надана заява з документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- згідно даних довідки від 01.10.2020 № 95025/04-36-55-16, виданої Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області у період з 01.01.2005 по 31.08.2011 та з 01.01.2013 по 31.01.2015 Ви перебували на загальній системі оподаткування, у період з 01.09.2011 по 30.12.2011 та з 01.01.2012 по 31.12.2012 - на спрощеній системі оподаткування;

- за наданими документами Ваш страховий стаж складає 23 роки 06 місяців 01 день;

- періоди підприємницької діяльності зараховано до страхового стажу за даними системи персоніфікованого обліку;

- стаж враховано відповідно до чинного законодавства.

27. Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області розглянуто адвокатський запит від 30.04.2021 № 04-04/21 (вх. ГУ ДПС від 07.05.2021 № 51618/6) та листом від 14.05.2021 № 24217/6/04-36-24-06 надано відповідь, в якій, зокрема, зазначено:

- за даними інформаційної системи податкового органу ОСОБА_1 з 07.08.1997 по 31.01.2015 перебувала на обліку в ГУ ДПС, Лівобережна ДПІ (Індустріальний район, м. Дніпро) як фізична особа-підприємець, стан платника 11 - припинено, але не знято з обліку (КОР не пусті);

- ОСОБА_1 у період з 14.08.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005 перебувала на загальній системі оподаткування;

- в обліковій справі платника податків за період з 14.08.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005 відсутні спеціальні торгові патенти, свідоцтво про сплату єдиного податку, патенти про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян;

- відповідно до покладений завдань, адміністрування збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який сплачувався у період до 31.12.2003 та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які сплачувалися за період з 01.01.2004 по 31.12.2010, відноситься до повноважень Пенсійного фонду України;

- з питань сплати збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 01.01.2005 пропонуємо звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем реєстрації ОСОБА_1 .

28. Розглянувши адвокатський запит від 30.04.2021 № 03-04/21, листом від 14.05.2021 № 0400-010606-8/65943 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що станом на 12.05.2021 ОСОБА_1 із зазначеним реєстраційним номером облікової картки платника податків НОМЕР_3 , як фізична особа-підприємець, не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) та «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1) застосовуються у редакціях, чинних на момент спірних правовідносин

29. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

30. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

31. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

32. Згідно із пунктом «а» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

33. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

34. За приписами статті 1 Закону № 1058-ІV:

- пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

35. Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

36. Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;

- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом;

- страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок;

- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

37. Відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV:

- починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

- до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.

38. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV доповнено пунктом 3-1, який набув чинності 01.01.2018, наступного змісту:

39. «До страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди:

1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску)».

40. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

41. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

42. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

43. Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

44. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

45. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

46. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

47. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

щодо підтвердження періодів роботи

48. Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

49. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

50. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

51. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

52. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 793 пункт 4 Порядку № 637 викладено у наступній редакції:

53. «Час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 01.05.1993, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток № 1).

54. Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 01.01.1998 по 31.12.2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 01.01.2004 по 31.12.2017 за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.».

55. Згідно з пунктом 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

56. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

57. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

щодо визнання протиправною та скасування відмови у призначенні пенсії за віком від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21

58. Звертаючись до суду з позовною заявою позивач обґрунтовує її тим, що 05.04.2021 він звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо зарахування стажу підприємницької діяльності для призначення пенсії за віком, проте листом від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21 позивачу фактично відмовлено у призначенні пенсії.

59. Судом встановлено та матеріалами пенсійної справи підтверджено, що 05.04.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з питання отримання роз`яснень щодо не зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності.

60. Суд зазначає, що заява від 05.04.2021 не містила вимог про призначення пенсії або вимог про зарахування періоду підприємницької діяльності до страхового стажу.

61. Відповідачем за наслідками розгляду заяви від 05.04.2021 надано відповідь на звернення, оформлену листом від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21, яка не є рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком.

62. А отже, розглянувши заяву позивача від 05.04.2021 відповідачем надано відповідь з порушеного питання у зазначеній заяві у порядку Закону України «Про звернення громадян».

63. Матеріалами адміністративної справи та матеріалами пенсійної справи не підтверджено, що позивачем були подані інші заяви від 05.04.2021 до органу Пенсійного фонду про призначення пенсії за віком або про зарахування періоду підприємницької діяльності до страхового стажу.

64. При цьому, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу було відмовлено у призначенні пенсії рішенням, яке оформлено листом від 26.03.2021 № 0400-010303-8/43174 «Про відмову в призначенні пенсії» відповідно до заяви від 05.03.2021, проте зазначене рішення не є предметом позову та позивач не пов`язує із зазначеним рішенням протиправність відмови у призначенні пенсії.

65. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

66. За приписами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

67. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

68. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправним та скасувати рішення від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21 про відмову у призначенні пенсії, оскільки за наслідками розгляду заяви від 05.04.2020 надано лише відповідь на звернення з поставлених позивачем питань, у зв`язку із чим відповідач не вчиняв наданням вказаного листа дій по відмові у призначенні пенсії, а розглянув звернення у порядку Закону України «Про звернення громадян».

щодо зобов`язання повторно розглянути заяву від 05.04.2021 про призначення пенсії за віком

69. У суду відсутні підстави для задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 05.04.2021 про призначення пенсії за віком, оскільки надана до суду заява від 05.04.2021 не містить вимог про призначення пенсії, а подана з питання отримання роз`яснень щодо не зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності.

щодо зобов`язання зарахувати до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 31.12.2003

70. Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

71. Позовна вимога про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періодів здійснення підприємницької діяльності з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 31.12.2003 є похідною вимогою.

72. Встановлення факту наявності трудового стажу для призначення пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України під час прийняття рішення про призначення пенсії, а рішення вказаного органу щодо її призначення підлягає оскарженню у встановленому законом порядку.

73. Питання встановлення факту наявності трудового стажу не підлягає судовому розгляду, а повинне вирішуватись у позасудовому порядку відповідно до встановленої законодавством процедури.

74. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10.06.2020 у справі № 347/576/18.

75. При цьому, як було встановлено судом, оскаржуване позивачем у цій справі рішення від 27.04.2021 № 14043-10638/Б-01/8-0400/21 про відмову у призначенні пенсії є лише відповіддю на звернення від 05.04.2021 з поставлених у ньому питань та не є рішенням про відмову у призначенні пенсії у розумінні КАС України.

76. Оскільки, до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з 24.04.1997 по 01.04.1998 та з 31.12.2001 по 31.12.2003, оскільки така вимога не є похідною до вимоги про скасування рішення про відмову у призначенні пенсії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

77. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

78. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.

79. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

80. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

81. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба