Рішення № 99619499, 10.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 вересня 2021 року № 520/6404/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В.,

при секретарі судового засідання – Островерх О.О.,

за участю представника позивача – Полухіна А.В.,

представника відповідачів – Смірнова О.А.,

представника відповідача-1 - Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 100)" - Надьон Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом

Державної екологічної інспекції у Харківській області (вул. Бакуліна, буд. 6, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 37999518)

до Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 100)" (вул. Харківська, буд. 3, с. Темнівка, Харківський район, Харківська область, 62493, код ЄДРПОУ 08680906),

Державної установи "Темнівська виправна колонія (№ 100)" (вул. Харківська, буд. 3, с. Темнівка, Харківський район, Харківська область, 62493, код ЄДРПОУ 08733162)

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась Державна екологічна інспекція у Харківській області (далі по тексту – позивач, Держекоінспекція у Харківській області, інспекція, владний суб`єкт) з адміністративним позовом до Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 100)" (далі по тексту – відповідач -1, ДП «ПДКВСУ (№100)», підприємство (№100)), Державної установи "Темнівська виправна колонія (№ 100)" (далі по тексту – відповідач-2, ДУ «ТВК (№100)», установа (№100)), в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд:

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДП «ПІДПРИЄМСТВА ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№ 100)» у вигляді повного зупинення виробництва з переробки ПЕТ-пляшки до забезпечення запобігання потрапляння відходів пластику до поверхневої водойми річки Уди;

застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ТЕМІНВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 100)» у вигляді повного зупинення скиду стічних вод з каналізаційних мереж до поверхневої водойми річки Уди без очистки до отримання дозволу на спеціальне водокористування в частині водовідведення ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ «ТЕМНІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 100)».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за наслідками перевірки ДП «ПДКВСУ (№100)» Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 282/12-02/04-04 від 31.03.2021 р. згідно якого встановлено, що підприємством (№100) допущене забруднення та засмічення поверхневої водойми (р. Уди) відходами пластику, що є порушенням ст. 99 Водного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про відходи».

Встановлено, що скид стічних вод (виробничих) та господарсько-побутових з мереж водовідведення підприємством (№ 100) здійснюється до поверхневої водойми (р. Уди) самопливом без очистки та без відповідного дозволу на спеціальне водокористування.

За наслідками перевірки ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ТЕМНІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 100)», Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 502/11-02/04-06 від 19.06.2020 року.

Перевіркою встановлено, що установою (№ 100) здійснюється самовільне водокористування в частині водовідведення, а саме - скид стічних вод без очистки до поверхневої водойми (р. Уди) без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив позов задовольнити повністю.

Представники відповідачів позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні з тих підстав, що стічні води підприємства та установи відводяться до каналізаційних мереж загального користування, власником яких є комунальні підприємства. Окрім того, в ході позапланових перевірок підприємства та установи перевіряючими у відповідних актах зафіксовано відсутність потрапляння стічних вод підприємств до поверхні річки Уди, позаяк відповідачі вчинили дії з вивозу стічних вод та блокування системи відводу до річки, підтвердженням чого є також копії відповідних договорів про відкачування і вивезення рідких побутових відходів та документи щодо їх виконання.

Суд, повно та всебічно дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, встановив наступні обставини.

Інспекцією на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 25 березня 2021 року за № 212/12-02, в термін 26,31 березня 2021 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, про поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами ДП «ПДКВСУ (№100)».

За наслідками перевірки ДП «ПДКВСУ (№100)», Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 282/12-02/04-04 від 31.03.2021 р. (далі по тексту – акт № 282), який було отримано та підписано директором підприємства без зауважень.

Як вбачається із вказаного акту № 282, ДП «ПДКВСУ (№ 100)» розташоване на території ДУ «Темнівська виправна колонія (№ 100)».

До перевірки був наданий договір оренди обладнання та нерухомого майна № 35100/19/0078 від 01.11.2019, укладений між підприємством (№ 100)» та ПАТ «Харківський тракторний завод ім. С. Орджонікідзе», згідно якого останній передає те, що належить йому на правах власності обладнання, а ДП «ПДКВСУ (№ 100)» приймає в операційну оренду обладнання для ведення власної господарської діяльності. Згідно акту приймання-передачі до цього договору в оренду також передається виробничий корпус.

Також, на перевірку надані:

- договір підряду Г-1 від 02.01.2018р., укладений між ДП «ПДКВСУ (№ 100)» (підрядник) та ТОВ «Втор Еко» (замовник);

- договори підряду Г-42 від 16.04.2018р., Г-6 від 02.01.2019р. та Г-6 від 02.01.2020р., укладені між ДП «ПДКВСУ (№ 100)» (підрядник) та ТОВ «Технопідтримка» (замовник).

Відповідно до вказаних договорів підрядник здійснює роботи з переробки сировини (ПЕТ пляшка б/в, сортована за кольором) у готову продукцію (ПЕТ флекса мита, сторована за кольором) та з миття дробленої (ПЕТ) флекси у готову продукцію (ПЕТ флекса мита, сортована за кольором; переробка сировини (ПЕТ пляшка б/в, сортована за кольором) у готову продукцію (ПЕТ флекса мита, сортована за кольором) категорія «Б». Підрядник несе повну матеріальну відповідальність за збереженість сировини та обладнання замовника, дотримання технології переробки відповідно до Технологічного процесу та понаднормативні втрати сировини. Підрядник зобов`язується переробляти до 500 тон сировини за 30 календарних днів, а Замовник зобов`язується забезпечувати підрядника сировиною. Крім того, згідно із вищевказаними договорами, роботи виконуються із матеріалів (сировини) Замовника, поставка матеріалів (сировини) здійснюється Замовником за власний рахунок, партіями, відходи матеріалів (сировини) від виробництва, перелік яких вказаний в Інструкції про поводження з відходами з лінії дроблення та мийки ПЕТ пляшки (додаток № 3) є власністю Замовника, крім відходів, що підлягають утилізації. Виконання робіт за цими договорами здійснюється на обладнанні Замовника. Замовник передає обладнання Підряднику на підставі Акту Приймання-передачі. Проведення попередніх робіт, пов`язаних з транспортуванням та монтажем обладнання, а також наступний демонтаж та вивезення, здійснюється за рахунок Замовника.

Відповідно до наданого на перевірку Технологічного процесу переробки ПЕТ-пляшок, в процесі виробництва (для охолодження виробничого обладнання, промивки сировини та готової продукції) використовується вода, забрана з підземного джерела (артсвердловина), розташованого на території Державної установи «Темнівська виправна колонія (№ 100)».

Виробничі стічні води, що утворюються в процесі переробки сировини та миття флекси та готового продукта, потрапляють до металевого резервуару для очищення води від відходів, які утворюються внаслідок переробки пляшок, обсягом приблизно 36 м3, оснащеного 2-ма решітками для вловлювання дрібних фракцій пластику подрібненого та флекси. Після цього, виробничі стічні води надходять до загальної мережі водовідведення, облаштованої у виробничому приміщенні, в якому встановлене обладнання з переробки ПЕТ-пляшки, що експлуатується ДП « ПДКВСУ (№ 100)». Мережа водовідведення виробничого приміщення під`єднана до загального каналізаційного колектору Державної установи «Темнівська виправна колонія (№ 100)», скид стічних вод з якого здійснюється до поверхневої водойми (р.Уди) без попередньої очистки.

Перевіряючими також було встановлено, що проектно-технічна документація на встановлення, облаштування металевого резервуару для очищення води від відходів, які утворюються внаслідок переробки пляшок, та під`єднання його до загальної мережі водовідведення на підприємстві (№ 100)» відсутня.

В ході перевірки посадовими особами владного суб`єкта було обстежено поверхневу водойму (р. Уди), до якої надходять стічні води з каналізаційного колектору ДУ «ТВК (№ 100)». При обстеженні візуально виявлено наявність на поверхні вказаного водного об`єкту відходів пластику подрібненого (на площі 100 м-2 відкритої акваторії є окремі невеликі плями дрібного сміття загальною площею не більше 1 м2, окремі предмети з розмірами у будь-якому напрямку не більше 25 см).

Також, відходи пластику виявлені вздовж берега р. Уди поблизу місця скиду стічних вод з вищевказаної території установи (№ 100)».

Таким чином, ДП «ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (№ 100)» допущене забруднення та засмічення поверхневої водойми (р.Уди) відходами пластику, що є порушенням ст. 99 Водного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про відходи».

Крім того, позивачем встановлено, що у ДП «ПДКВСУ (№100)» є дозвіл на спеціальне водокористування від 24.10.2018 р. № 497/ХР/49д-18 на строк до 21.10.2023 р., згідно якого назва, тип та код приймача зворотних (стічних) вод або водокористувача, до систем водовідведення якого скидаються зворотні (стічні) води, вказано що приймачем стічних вод є КП «Харківводоканал» - 95/СТО/630374/.

Водночас, в ході перевірки встановлено, що договір, укладений між

КП «Харківводоканал» та ДП « ПДКВСУ (№ 100)» на приймання стічних вод, відсутній.

Скид стічних вод (виробничих) та господарсько-побутових з мереж водовідведення

ДП «ПДКВСУ (№ 100)» здійснюється до поверхневої водойми (р. Уди) самопливом без очистки та без відповідного дозволу на спеціальне водокористування.

Таким чином, в ході перевірки встановлено, що підприємство (№ 100) здійснює самовільне водокористування в частині водовідведення (скид стічних вод без очистки) за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

Як вбачається зі звітів про використання води форми 2-тп (водгосп) ДП «ПДКВСУ (№ 100)» здійснено відведення до р. Уди зворотних (стічних) вод категорії «без очистки» у наступних обсягах:

2020 рік - 75,8 тис. м3;

2019 рік- 76,8 тис. м3;

2018 рік - 75,8 тис. м3 (а.с. 107-114 т.2).

06.04.2021р. владним суб`єктом видано припис про усунення виявлених порушень № 16/04-04.

Згідно наказу від 21.07.2021р. № 694/12-02, посвідчення (направлення) від 21.07.2021р. № 694/12-02/04-04 у період з 22.07.2021 р. по 23.07.2021 р. посадовими особами суб`єкта владних повноважень проведено позапланову перевірку відповідача-1 за результатами якої складено акт № 694/12-02/04-04, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі по тексту - акт № 694).

Відповідно до вказаного акту № 694 перевіряючими встановлено наступне.

На перевірку представлений акт від 29.04.2021р.встановлення допоміжних пристроїв, відповідно до якого 29.04.2021 р. було встановлено допоміжні фільтр-екрани і проведені відновлювальні роботи в резервуарі для очищення води від пластикових відходів різної фракції після переробки ПЕТ пляшок у цеху № 1 виробничого корпусу ДП «ПДКВСУ (№ 100)», що унеможливлює потрапляння відходів різної фракції до каналізаційного колектору. Вказаний Акт складений посадовими особами підприємства (№ 100) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та головним спеціалістом (з державного нагляду за охороню праці та навколишнім середовищем) Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції Харченко О.М.

Також було надано акт від 22.07.2021р. відповідно до якого 22.07.2021р. було встановлено насос марки «Малиш 20/16» для зворотнього водозабезпечення апарату попередньої мийки, механізму зривання етикетки та дробилки на дільниці переробки втор сировини цеха №1 виробничого корпусу підприємства (№ 100)», що унеможливлює потрапляння відходів різної фракції до каналізаційного колектору. Вказаний Акт складений посадовими особами ДП «ПДКВСУ (№ 100)» ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

На час перевірки виробниче обладнання з переробки ПЕТ пляшок цеху № 1 виробничого корпусу підприємства (№100) не експлуатувалось.

Проектно-технічна та кошторисна документація на проведення робіт по встановленню допоміжних фільтр-екранів, системи зворотнього водопостачання з приймального резервуару до апарату попередньої мийки, механізму зривання етикетки та дробилки і проведення відновлювальних робіт в резервуарі для очищення води від пластикових відходів різної фракції після переробки ПЕТ пляшок у цеху № 1 виробничого корпусу ДП « ПДКВСУ (№ 100)» при перевірці не надана.

В ході перевірки було проведено візуальне обстеження металевого резервуару для очищення води від відходів, які утворюються внаслідок переробки пляшок, під час якого виявлено наявність в резервуарі додаткових металевих решіток, резервуар розділений на окремі секції в яких поступово затримуються відходи, також більш дрібною сіткою закрито сток до труби каналізаційної мережі. Для запобігання потрапляння відходів переробки пластику до загальної мережі водовідведення на ДП « ПДКВСУ (№ 100)» також встановлена система зворотнього водопостачання з приймального резервуару до установки попередньої мийки, установки етикеткозривача та дробилки. Однак під час обстеження встановлено, що герметичність резервуару не забезпечена.

При візуальному обстеженні каналізаційного колектору, з якого здійснюється скид стічних вод з території Державної установи «Темнівська виправна колонія (№ 100)», у складі стічних вод, що надходили до поверхневої водойми, відходів пластику не виявлено.

Однак, в зв`язку з тим, що на перевірку не надано проектно-технічну документацію на встановлення допоміжних фільтр-екранів, а експлуатація обладнання з переробки ПЕТ пляшок на час перевірки не здійснювалась, визначити ефективність встановлення допоміжних фільтр-екранів в резервуарі для очищення води від пластикових відходів різної фракції після переробки ПЕТ пляшок у цеху № 1 виробничого корпусу та забезпечення внаслідок облаштування вищевказаного обладнання запобігання потрапляння до поверхневої водойми (р. Уди) відходів пластику, що утворюються внаслідок переробки ПЕТ пляшок не можливо.

Таким чином, в ході перевірки виконання п.1 припису від 06.04.2021р. № 16/04-04 не зафіксовано.

Враховуючи вищевказане, п. 1 припису від 06.04.2021р. № 16/04-04 ДП «ПДКВСУ (№ 100)» не виконано.

До перевірки посадовим особам власного суб`єкта був наданий акт № ЗУ-0000611 здачі-прийняття робіт (надання послуг), складеного ДП « ПДКВСУ (№ 100)» та ТОВ «Перероблюючий завод», відповідно до якого виконавцем (ТОВ «Перероблюючий завод») у червні 2021 року були проведені роботи по захороненню 36 м. куб. побутових відходів замовника (ДП «ПДКВСУ(№ 100)»).

В ході перевірки візуально обстежено поверхневу водойму (р. Уди) в районі ДП «ПДКВСУ (№ 100)», відходів пластику подрібненого на поверхні вказаного водного об`єкту не спостерігалось.

Однак, мали місце осередки залишків відходів пластику подрібненого на березі р. Уди поблизу ділянки від місця їх скидання з території, на якій розташоване ДП «ДПКВСУ (№ 100)».

Перевіряючими зафіксовано також те, що на час перевірки тривають роботи по очищенню від несанкціонованого розміщення відходів пластику на поверхні та вздовж берегів водного об`єкту (р. Уди) на ділянці від місця їх скидання з території, на якій розташоване ДП «ПДКВСУ (№ 100).

Таким чином п. 2 припису від 06.04.2021р. № 16/04-04 у встановлений 10-ти денний термін після його отримання розташоване ДП «ПДКВСУ (№ 100)» не виконано.

На перевірку наданий журнал обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари ДП «ПДКВСУ (№ 100)»за формою № 1-ВТ, однак записи у ньому відсутні.

Таким чином п. 3 припису від 06.04.2021р. № 16/04-04 не виконано.

Крім того, актом встановлено, що підприємство (№ 100) дозвіл на спеціальне водокористування в частині водовідведення не отримано.

Таким чином п. 4 припису від 06.04.2021р. № 16/04-04 не виконано.

Відносно вимог позивача до ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ТЕМНІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ(№ 100)», суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи Інспекцією згідно наказу владного суб`єкта від 11 червня 2020 року за № 502/11-02, в термін 15, 19 червня 2020 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, про поводження з відходами, пестицидами та агрохімікатами Державною установою «Темнівська виправна колонія (№ 100)».

За наслідками перевірки установи, Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 502/11-02/04-06 від 19.06.2020 року, який було отримано та підписано заступником начальника установи без зауважень.

В ході перевірки відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції у Харківській області 15.06.2020 р. були відібрані проби стічних вод в місці скиду їх з каналізаційних мереж ДУ «ТВК (№ 100)» до р. Уди.

Результати аналізів (протокол вимірювань від 19.06.2020р. № 23/41-43, зафіксували вміст забруднюючих речовин (у порівнянні з нормативами, встановленими у Державних санітарних правилах планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19.06.96р. № 173 (Додаток № 11 «Гігієнічні вимоги до складу та властивостей води у водних об`єктах в пунктах господарсько-питного і культурно-побутового водокористування»)) по БСК пов та ХСК, що, на думку перервіряючих є порушенням ст. 44 Водного кодексу України.

Також актом перевірки зафіксовано, що скид стічних вод з каналізаційних мереж установою (№ 100)» здійснюється самопливом без очистки до поверхневої водойми (р.Уди).

Дозвіл на спеціальне водокористування в частині водовідведення установою (№ 100)» не отримано.

Таким чином встановлено, що Державною установою «Темнівська виправна колонія (№ 100)» здійснюється самовільне водокористування в частині водовідведення, а саме - скид стічних вод без очистки до поверхневої водойми (р. Уди) без дозволу на спеціальне водокористування, що є порушенням ст.ст. 44,48,49 Водного кодексу України.

З метою усунення зазначених порушень, Інспекцією видано припис від 25 червня 2020 року № 15/04-06, яким зобов`язано установу (№ 100) отримати дозвіл на спеціальне водокористування в частині водовідведення та вжити заходи щодо недопущення забруднення поверхневої водойми річки Уди стічними водами установи.

Так, з метою перевірки виконання установою (№ 100) припису від 25 червня 2020 року № 15/04-06 Інспекцією на підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 21 січня 2021 року за № 79/12-02, в термін з 25 по 26 січня 2021 року проведено позапланову перевірку установи (№ 100).

За наслідками перевірки Інспекцією складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 79/12-02/04-04 від 26.01.2021 року.

Актом перевірки зафіксовано, що скид стічних вод з каналізаційних мереж Державною установою «Темнівська виправна колонія (№ 100)» здійснюється самопливом без очистки до поверхневої водойми (р.Уди).

Дозвіл на спеціальне водокористування в частині водовідведення Державною установою «Темнівська виправна колонія (№ 100)» не отримано, таким чином у встановлений термін вимоги п.5,6 припису від 25.06.2020 № 15/04-06 не виконано, що є порушенням ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України.

У подальшому згідно наказу від 02.08.2021р. № 736/12-02, посвідчення (направлення) від 02.08.2021р. № 736/12-02/04-04 у період з 02.08.2021 р. по 04.08.2021 р. посадовими особами суб`єкта владних повноважень проведено позапланову перевірку відповідача-2 за результатами якої складено акт № 736/12-02/04-04, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі по тексту - акт № 736).

Відповідно до вказаного акту № 736 перевіряючими встановлено наступне.

В ході перевірки візуально скиду стічних вод з каналізаційних мереж установи до р. Уди не виявлено.

На перевірку наданий договір від 28.07.2021р. № Г-227, укладений між ДУ «ТВК (№ 100)» та ФОП ОСОБА_5 щодо надання санітарно-технічних робіт, а саме – проведення відкачування і вивезення рідких побутових відходів з подальшою утилізацією за адресою: вул. Харківська, 3, с. Темнівка, Харківській р-н, Харківська обл. Термін дії договору – до 31.12.2021р. Також, представлений акт від 31.07.2021р. надання послуг по договору від 28.07.2021р. № Г-227, та талони № 000142 від 29.07.2021р. та № 000143 від 31.07.2021р., відповідно до яких здійснено вивезення рідких нечистот загальним обсягом 32 м3.

На запит Державної екологічної інспекції у Харківській області від 04.08.2021р. № 3578-04-04 надані письмові пояснення з приводу виконання п. 6 припису від 31.05.2021р. установою (№ 100)», відповідно до яких у каналізаційній системі установи були встановлені засувки, що унеможливлюють потрапляння стічних вод до контрольного колодязя.

Таким чином п. 6 припису від 31.05.2021 р. станом на 04.08.2021 р. виконаний, але не у встановлені терміни (з дня отримання припису).

Отже, владним суб`єктом, згідно своєї компетенції та посадові особи якого мають спеціальні знання та досвід під час позапланової перевірки встановили відсутність потрапляння стічних вод до контрольного колодязя, а також відсутність факту скиду стічних вод з каналізаційних мереж установи до р. Уди.

Суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виключно законами встановлюються, зокрема, повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до приписів п.7 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275.

Відповідно до п. 2 розділу 2 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 №312, Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, природоохоронного законодавства.

Як передбачено положеннями ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи. її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно із приписами ч. 1 ст. 8 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України (далі по тексту - ВКУ) водокористувачі зобов`язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 48 ВКУ спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 49 ВКУ спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 110 ВКУ порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що суб`єкти господарювання можуть здійснювати спеціальне водокористування лише на підставі дозволу.

Як встановлено судом зі змісту актів перевірки відповідачем-1 ДП «ПДКВСУ (№100)» здійснює самовільне водокористування в частині водовідведення (скид стічних вод без очистки) за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

Доказів зворотнього встановленим в актах перевірки фактам відповідачем-1 не надано, належних та допустимих, достатніх та достовірних в розумінні приписів ст. ст. 73-76 КАСУ доказів незаконності наказу, припису, дій з проведення заходів контролю, або усунення виявленого порушення відповідачем -1 не надано.

Водночас, як встановлено судом на підставі наданого акту № 736/12-02/04-04 відповідачем -2 - ДУ «ТВК (№ 100)» у системі установи були встановлені засувки, що унеможливлюють потрапляння стічних вод до контрольного колодязя. Таким чином п. 6 припису від 31.05.2021 р. станом на 04.08.2021 р. виконаний, але не у встановлені терміни (з дня отримання припису) та встановлено відсутність факту скиду стічних вод з каналізаційних мереж установи до р. Уди.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з ч.5 ст.4 вказаного Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Пунктом 6 розділу ІІ Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за № 350/34633 (надалі - Положення) визначено, що Інспекція звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

На підставі викладеного вбачається, що чинним законодавством передбачено право Інспекції на звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю), а саме: щодо повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Водночас, звертаючись до суду з позовними вимогами до Державної установи "Темнівська виправна колонія (№ 100)" Державна екологічна інспекція у Харківській області просить суд повністю зупинити скид стічних вод з каналізаційних мереж до поверхневої водойми річки Уди без очистки, що є наслідком виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг. Водночас, позивач не просить суд зупинити власне виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг Державної установи "Темнівська виправна колонія (№ 100)", як-то передбачено ч. 5 ст. 4, ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пунктом 6 розділу ІІ Положення № 230, через що також відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.

Таким чином, зважаючи на те, що станом на момент розгляду справи Державним підприємством "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 100)" не усунуто порушень, виявлених Держекоінспекцією, тому суд доходить висновку про задоволення позовних вимог позивача в цій частині позову, а в частині позовних вимог до Державної установи "Темнівська виправна колонія (№ 100)" слід відмовити.

Згідно положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Харківській області (вул. Бакуліна, буд. 6, м. Харків, 61166, код ЄДРПОУ 37999518) до Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 100)" (вул. Харківська, буд. 3, с. Темнівка, Харківський район, Харківська область, 62493, код ЄДРПОУ 08680906), Державної установи "Темнівська виправна колонія (№ 100)" (вул. Харківська, буд. 3, с. Темнівка, Харківський район, Харківська область, 62493, код ЄДРПОУ 08733162) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)– задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№ 100)" (вул. Харківська, буд. 3, с. Темнівка, Харківський район, Харківська область, 62493, код ЄДРПОУ 08680906) у вигляді повного зупинення виробництва з переробки ПЕТ-пляшки до забезпечення запобігання потрапляння відходів пластику до поверхневої водойми річки Уди.

В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення .

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 15.09.2021 р.

Суддя Бадюков Ю.В.