Рішення № 99583615, 08.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2021 року м. Київ № 640/32802/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., за участю секретаря судового засідання Кузьмич М.Б.,

представника позивача: Кобилецький О.І.,

представника відповідача: Дяк Ю.М.,

третьої особи: не з`явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Києві за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особаМіністерства охорони здоров`я України, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_2 провизнання протиправними та скасування наказу, рішень,ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач або ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства охорони здоров`я України (далі - відповідач -1), Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» (відповідач-2) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі - третя особа), в якому позивач, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 17.02.2021, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства охорони здоров`я України «Про утворення та затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» № 2491 від 02.11.2020 в частині включення до складу конкурсної комісії Гука А.П. ;

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом № 2 від 24.11.2020 року Конкурсної комісії в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України»;

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом № 3 від 03.12.2020 року Конкурсної комісії в частині визнання ОСОБА_2 переможцем в конкурсі на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України»;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 15.02.2021 № 5-О про призначення ОСОБА_2 з 15 лютого 2021 року на посаду генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» на умовах укладеного з ним контракту.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що конкурс на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», який був оголошений 08.07.2020 року та в якому безпосередньо приймав участь позивач, був проведений з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, позивач вказує, що наказ про затвердження складу комісії суперечить вимогам пунктів 3, 11, 17 Порядку №1094, оскільки не було забезпечено рівного доступу в роботі комісії усім суб`єктам, які подали свої пропозиції; не було забезпечено законного та прозорого розгляду таких пропозицій. Позивач звертає увагу, що до складу Комісії включено Гука Андрія Петровича , який подав заяву про включення до складу комісії з порушенням встановленого порядку подання та реєстрації документів в МОЗ України і включений до складу комісії від організації, яка взагалі не подавала свої пропозиції до складу відповідної Комісії. Крім того, Гук Андрій Петрович не надав повного пакету документів, необхідного для включення його до складу комісії.

Також позивач вказує на те, що конкурсна комісія протиправно допустила до участі у конкурсі претендента ОСОБА_2 , який подав конкурсну пропозицію після закінчення строку, встановленого Оголошенням про проведення конкурсу, та за результатами конкурсу визначила його переможцем.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.02.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.12.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання у справі. Вказаною ухвалою витребувано докази у справі від відповідача.

Відповідачем-1 надано відзив на позовну заяву, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки Конкурсна комісія діяла в межах і в спосіб, передбачений законами України та іншими нормативно-правовими актами, тобто діяла правомірно, жодним чином не обмежувала і не порушувала права позивача, що підтверджується доводами, зазначеними у відзиві та відповідними документами.

В свою чергу, позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому додатково наголошує на протиправність та необґрунтованість дій Конкурсної комісії при проведенні конкурсу, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Третя особа правом надати пояснення по суті спору не скористалась.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.02.2021 прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну предмета позову від 17.02.2021.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.03.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника Міністерства охорони здоров`я України про закриття провадження у справі № 640/32802/20.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.04.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

У судовому засіданні представник позивача зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданому до суду відзиві на позов, у зв`язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судовому засіданні 08.09.2021 було проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про проведення конкурсу» від 12.10.2020 № 2319 прийнято рішення про проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я МОЗ України».

В наказі Міністерства охорони здоров`я України «Про проведення конкурсу» від 12.10.2020 № 2319 зазначено про початок формування відповідної конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генеральною директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України». Наведеним наказом визначено, що склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» становить 9 осіб.

Запрошено подавати кандидатури для включення до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу:

галузеві професійні спілки;

громадські об`єднання в секторі громадського здоров`я і громадські об`єднання у сфері запобігання корупції та антикорупційної діяльності, що зареєстровані не менше ніж за 2 роки до дати рішення про проведення конкурсу;

незалежних експертів у сфері охорони здоров`я.

Строк подання пропозицій - до 28 жовтня 2020 року включно.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.11.2020 №2491 «Про утворення та затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» затверджено склад конкурсної комісії.

Відповідно до оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров`я України, вказано, що дата початку приймання документів для участі у конкурсі 06.11.2020, кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі 19.11.2020. Адреса приймання документів: Міністерство охорони здоров`я України, що знаходиться за адресою: 01021. м. Київ. вул. 1 Грушевського, буд. 7. каб. 46.

Також повідомлено, що засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів відбудеться 24.11.2020, а засідання конкурсної комісії з розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу на зайняття посади генерального директора закладу - 03.12.2020.

19.11.2020 заяви про участь у конкурсі надійшли від двох претендентів: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», оформленим протоколом № 2 від 24.11.2020, допущено до участі у конкурсі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За результатом розгляду конкурсних пропозицій та співбесіди з кандидатами рішенням Конкурсної Комісії, оформленим протоколом № 3 від 03.12.2020 переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» визначено ОСОБА_2 .

У подальшому між Міністерством охорони здоров`я України та ОСОБА_2 укладено контракт від 15.02.2021 № 3 про призначення його на посаду генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України».

Не погоджуючись з правомірністю прийняття наказу № 2491 від 02.11.2020 в частині включення до складу конкурсної комісії Гука А.П. та рішень Конкурсної комісії в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та визнання переможцем, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним та скасування Наказу Міністерства охорони здоров`я України "Про утворення та затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» № 2491 від 02.11.2020 в частині включення до складу конкурсної комісії Гука А.П. , судом установлено наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин сьомої, восьмої та дев`ятої статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2015 №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі - Порядок №1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1094, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 4 та 5 Порядку №1094, встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління.

Конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

- представники органу управління;

- представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

- представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб, що визначено у пункті 13 зазначеного Порядку.

Пунктом 16 Порядку № 1094 передбачено, що персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

В пунктах 17 та 18 Порядку вказано, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

- наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

- накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

- наявність конфлікту інтересів.

Під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1094 регулюються питання, які пов`язані з організацією та діяльністю конкурсної комісії, які включають в себе формування складу комісії, затвердження кількості членів та підстави для заміни вже обраних до складу комісії членів для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника закладу охорони здоров`я.

Перевіряючи доводи позивача щодо дотримання відповідачем принципів рівності та пропорційності при формуванні складу конкурсної комісії судом установлено наступне.

Як було зазначено судом вище, наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про проведення конкурсу» від 12.10.2020 № 2319 прийнято рішення про початок формування відповідної конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генеральною директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України».

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12.10.2020 № 2319 визначено, що склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» становить 9 осіб.

В подальшому, на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров`я України було розміщено оголошення про початок формування конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України».

Відповідно до вимог пункту 11 Порядку №1094 запрошено подавати кандидатури для включення до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу:

галузеві професійні спілки;

громадські об`єднання в секторі громадського здоров`я і громадські об`єднання у сфері запобігання корупції та антикорупційної діяльності, що зареєстровані не менше ніж за 2 роки до дати рішення про проведення конкурсу;

незалежних експертів у сфері охорони здоров`я.

Строк подання пропозицій - до 28 жовтня 2020 року включно.

З матеріалів справи з`ясовано, що до Міністерства охорони здоров`я з пропозицією про включення представників до складу конкурсної комісії звернулись:

- Громадська організація «Медицина транспорту» (1 представник);

- Київська містка профспілка працівників охорони здоров`я» (4 представники);

- Благодійна організація «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» (4 представники);

- незалежний експерт Гук Андрій Петрович.

Так, Конкурсна комісія з проведення конкурсу на посаду генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» була затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 02.11.2020 № 2491, у складі:

Солодка Інна Василівна - державний секретар Міністерства охорони здоров`я України, голова Комісії;

Ляшко Віктор Кирилович - заступник Міністра - головний державний санітарний лікар України, заступник голови Комісії;

Вовченко Олександр Юрійович - заступник генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я МОЗ України»;

Селіванова Олена Геннадіївна - Начальник відділу правового забезпечення Державної установи «Центр громадського здоров`я МОЗ України»;

Терлєєва Яна Сергіївна - завідувач відділу координації програм лікування ТБ Державної установи «Центр громадського здоров`я МОЗ України»;

Кубанський Сергій Анатолійович - голова Київської міської профспілки працівників охорони здоров`я (за згодою)

Стахова Наталія Іванівна - член Київської міської профспілки працівників охорони здоров`я, голова первинної профспілкової організаціє!' працівників комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (за згодою).

Гук Андрій Петрович - голова Ради громадської організації «Асоціація медиків Революції Гідності» (за згодою);

Підлісна Олена Володимирівна - начальник управління по роботі з персоналом.

Аналізуючи наведене судом установлено, що до складу конкурсної комісії увійшли в рівній кількості три представники органу управління - Міністерства охорони здоров`я (а саме, Солодка І.В. , Ляшко В.К. , Підлісна О.В.), три представники трудового колективу, обрані на загальних зборах Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» (а саме: Вовченко О.Ю. , Селіванова О.Г. , Терлєєва Я.С. ), два представники галузевої професійної спілки - Київської міської профспілки працівників охорони здоров`я (Кубанський С.А., Стахова Н.І. ) та один незалежний експерт ( Гук А.П. ). Всього дев`ять осіб.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем під час формування складу конкурсної комісії було забезпечено пропорційне та рівне представництво органу управління Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», трудового колективу даного закладу, галузевих професійних спілок та незалежних експертів у сфері охорони здоров`я, а персональний склад Конкурсної комісії сформовано із числа поданих до Міністерства охорони здоров`я України, як органу управління, кандидатур галузевих професійних спілок та незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Що стосується твердження позивача про те, що заява Гук Андрія Петровича була зареєстрована у системі електронного документообігу 29.10.2020, тобто після спливу строку на подання пропозицій щодо кандидатур до складу комісій, а тому така заява мала бути залишена без розгляду, суд вважає непереконливими, оскільки відповідно до відмітки на заяві Гука А.П. від 28.10.2020, така була зареєстрована у Міністерстві охорони здоров`я 28.10.2020 вх. № Г-16129, тобто у останній день строку подання пропозицій.

Надаючи оцінку доводам позивача в частині неподання Гук А.П. повного пакету документів для участі у складі конкурсної комісії, судом установлено наступне.

Як убачається з оголошення про початок формування конкурсної комісії з проведення конкурсу, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров`я України, з метою забезпечення прозорості та відкритості прийняття рішення запрошено представників трудового колективу Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», обраних на загальних зборах трудового колективу цієї установи, та представників галузевих професійних спілок, громадських об`єднань в секторі громадського здоров`я і громадські об`єднання у сфері запобігання корупції та антикорупційної діяльності, що зареєстровані не менше ніж за 2 роки до дати рішення про проведення конкурсу та/або незалежних експертів у сфері охорони здоров`я з вимогою надання документів, що підтверджують відповідність представників галузевих професійних спілок, громадських об`єднань вимогам Порядку.

Згідно з положенням пункту 17 Порядку №1094 членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

- наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

- накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

- наявність конфлікту інтересів.

Разом тим, з матеріалів справи убачається, що пропозиція Гук А.П. для участі у складі конкурсної комісії містить заяву про включення до складу конкурсної комісії, до якої долучено резюме та копію диплому лікаря.

При цьому, суд враховує, що резюме Гук А.П. не містить відомостей про відсутність у заявника судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили, конфлікту інтересів.

Таким чином, встановивши відсутність таких документів у складі пропозиції Гука Андрія Петровича про включення його до складу конкурсної комісії, на переконання суду, Міністерство охорони здоров`я України зобов`язане було залишити його заяву без розгляду або запитати додатково інформацію на підтвердження відповідності кандидатури вимогам Порядку.

Разом з тим, суд погоджується з позицією відповідача, що формування складу конкурсної комісії у даному випадку відноситься до дискреційних повноважень Міністерства охорони здоров`я, як органу управління, що повністю відповідає положенням пункту 16 Порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для визнання протиправним наказу Міністерства охорони здоров`я України "Про утворення та затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» № 2491 від 02.11.2020 в частині включення до складу конкурсної комісії Гука Андрія Петровича .

Що стосується вимог про визнання протиправним та скасувати рішення, що оформлене протоколом № 2 від 24.11.2020 Конкурсної комісії, в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» та рішення, що оформлене протоколом № 3 від 03.12.2020 Конкурсної комісії в частині визнання ОСОБА_2 переможцем в конкурсі на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», суд зазначає наступне.

Так, пунктом 24 Порядку №1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; резюме у довільній формі; автобіографію (у випадках, визначених законодавством); копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; довідку МВС про відсутність судимості; медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції"). Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді (пункт 28 Порядку).

Зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд. Конкурсні пропозиції претендентів не розглядаються на першому засіданні конкурсної комісії і не розголошуються до початку їх заслуховування. Членам конкурсної комісії забороняється виготовляти паперові, електронні (фото) копії конкурсних пропозицій, будь-яким чином розголошувати їх зміст (пункт 30 Порядку).

Згідно з пунктом 31 порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

В силу вимог пункту 32 Порядку №1094 документи, подані (надіслані) претендентами для участі у конкурсі, не розглядаються у разі:

1) подання їх особисто в останній день строку після закінчення робочого часу;

2) надіслання їх поштою після закінчення строку подання;

3) надіслання їх поштою протягом установленого строку подання та надходження до конкурсної комісії менше ніж за три робочих дні до дати проведення засідання з розгляду заяв та доданих до них документів.

Зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», опублікованого на офіційному веб-сайті МОЗ України, містило, зокрема, таку інформацію: дата початку приймання документів для участі у конкурсі: 06.11.2020; кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі: 19.11.2020.

Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства охорони здоров`я України «Про організацію роботи Міністерства охорони здоров`я України, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, на період дії карантину» № 2107 від 15.09.2020, що розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства охорони здоров`я України, робота в апараті Міністерства охорони здоров`я України розпочинається о 8 годині 00 хвилин та закінчується о 17 годині 00 хвилин (у п`ятницю о 15 годині 45 хвилин); перерва, що надається для відпочинку і харчування, розпочинається о 12 годині 00 хвилин та закінчується о 12 годині 45 хвилин.

З матеріалів справи убачається, що заяву про участь у конкурсі на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_2 подав 19.11.2020.

Між тим, відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.02.2021 № 49-04/6814/21 декларацію кандидата на посаду за 2019 рік (унікальний ідентифікатор - 58da8164-ble6-4f40-9549-56dlccl4fbb8) ОСОБА_2 подано 19.11.2020 о 19:00, тобто в останній день строку після закінчення робочого часу.

Подання ОСОБА_2 до конкурсної комісії заяви від 19.11.2020 із підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік не свідчить та не може свідчити про подання ОСОБА_2 усіх належних документів для участі у конкурсі у встановлений строк, оскільки сама декларація кандидата на посаду за 2019 рік не подана у такий строк.

Суд також враховує наявні у матеріалах справи окремі думки, викладені членами комісії Терлеєвої Я.С. , Селіванової О.Г. та Вовченка О.Ю. в частині допущення до участі у конкурсі конкурсної пропозиції претендента на посаду генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» ОСОБА_2 .

Член комісії Терлеєва Я.С. в окремій думці зазначила, що під час розгляду заяв претендентів на участь у конкурсі на засіданні комісії 24.11.2020, не передбачена була оцінка дотримання своєчасності отримання пакету документів, а відбувалося ознайомлення членів конкурсної комісії з боку секретаря комісії стосовно наявності документів, що у свою чергу призвело до формального голосування за допущення обох заявників до участі у конкурсі та відповідно порушення вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів раїни від 27.12.2017 № 1094.

Член комісії Селіванова О.Г. в окремій думці вказала, що на засіданні комісії 24.11.2020, на якому розглядались заяви претендентів на участь у конкурсі, членам комісії не були надані для ознайомлення ні самі заяви участь, ні додані до них документи. Пакети документів розкривались та оголошувались секретарем комісії, у зв`язку з чим члени комісії не могли дати оцінку належності поданих претендентами документів. Дана обставина стала причиною формального голосування за допущення обох заявників до участі у конкурсі з порушенням вимог Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094. Кінцевий термін для приймання документів претендентів був визначений у оголошенні та спливав 19.11.2020. Декларація ОСОБА_2 була подана 19.11.2020 о 19:00 годині, тобто вже після закінчення робочого часу. Зазначена обставина стала відомою вже після завершення засідання та була підтверджена самим ОСОБА_2 під час проведення загальних зборів трудового колективу закладу 07.12.2020.

Член комісії Вовченко О.Ю. також зазначив, що він як член Комісії, не мав змоги ознайомитись з конкурсною пропозицією кандидатів, адже ні його, ні інших членів Комісії не забезпечено матеріалами конкурсної пропозиції. На засіданні Комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів, яке відбулося 14.11.2020, конкурсні пропозиції не розглядалися, тому в нього була відсутня можливість встановити відповідність конкурсних пропозицій, поданих у пакеті документів кандидатами конкурсу, конкурсним пропозиціям, які виводились на екран.

Суд зазначає, що норми чинного законодавства не визначають можливості надання претендентами документів поза строками, визначеними у відповідному Оголошенні.

Так, в силу пункту вимог пункту 32 Порядку №1094 документи, подані (надіслані) претендентами для участі у конкурсі, не розглядаються у разі подання їх особисто в останній день строку після закінчення робочого часу.

Таким чином, Конкурсною комісією протиправно прийняте рішення про те, що подані ОСОБА_2 документи відповідають вимогам Порядку №1094, про що зазначено у протоколі засідання конкурсної комісії № 2 від 24.11.2020.

Правовий аналіз норм Положення №1094 свідчить про те, що особа, яка подає документи для участі у конкурсі, має статус «претендента», а після прийняття таких документів та допуску до участі у конкурсі - «учасника конкурсу».

За приписами пункту 31 Порядку №1094, за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Зважаючи на те, що претендентом ОСОБА_2 усі належні документи для участі конкурсі не подані у строк, вказаний в Оголошенні про проведення конкурсу - 19.11.2020, суд дійшов висновку про те, що Конкурсна комісія протиправно допустила таку особу до участі в конкурсі, визначивши її статус «учасника конкурсу».

Сукупність встановлених судом обставин свідчить про допущення відповідачами суттєвих порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», що призвело до прийняття протиправних рішень, оформлених протоколами №2 від 24.11.2020 та №3 від 03.12.2020.

Разом з цим, як свідчать матеріали справи, наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про призначення ОСОБА_2 » від 15.02.2021 № 5-О призначено ОСОБА_2 на посаду генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» на умовах укладеного з ним контракту.

У подальшому між Міністерством охорони здоров`я України та ОСОБА_2 було укладено контракт від 15.02.2021 № 3 про призначення його на посаду генеральною, директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України».

В ході розгляду справи судом з`ясовано, що ОСОБА_2 звільнився з посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», що підтверджується наказом від 09.08.2021 № 32-о «Про звільнення ОСОБА_2 ».

Також судом враховано, що під час судового розгляду даної справи, позивача Кузіна Ігоря Анатолійовича згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 червня 2021 року № 551-р призначено заступником міністра охорони здоров`я - головним державним санітарним лікарем України.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Водночас, як визначено в рішенні Конституційного Суду України № 2-зп/1997 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення підпункту 2 пункт 3 розділу IV Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно правових актів органів Верховної Ради України (справа про акти Верховної Ради України) від 23 червня 1997 року № 3/35-313, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію. Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

На підставі вище зазначеного, суд приходить до висновку, що правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати (породжують) права і обов`язки конкретних осіб, на яких спрямована їх дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб`єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб`єкта, а відповідно інший суб`єкт зобов`язаний виконувати його вимоги та приписи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у листі від 26.12.2005 № 3.2.-2005.

Окрім зазначеного вище, суд звертає увагу на те, що нормативно-правові акти можуть бути оскаржені широким колом осіб (фізичних та юридичних), яких вони стосуються. Індивідуальні ж акти можуть бути оскаржені лише особами, безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені.

Суд вважає за необхідне наголосити на тому, що аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.02.2019 у справі №522/3665/17, а також Великою Палатою Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №800/489/17 та від 16.10.2018 у справі №9901/415/18.

Отже, з огляду на зазначене суд приходить до висновку, що оскаржувані наказ «Про утворення та затвердження складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» № 2491 від 02.11.2020 та рішення конкурсної комісії, оформлені протоколами №2 від 24.11.2020 та №3 від 03.12.2020, вичерпали свою дію внаслідок укладання трудового контракту, у зв`язку з чим наразі не потребують судового захисту права та інтереси позивача у сфері публічних правовідносин.

Крім цього, оскільки на підставі оскаржуваного наказу Міністерства охорони здоров`я України «Про призначення ОСОБА_2 » від 15.02.2021 № 5-О був укладений трудовий контракт з ОСОБА_2 , то таке рішення є актом індивідуальної дії, стосуються призначення на посаду ОСОБА_2 , тобто виключно визначеного у ньому суб`єкта, і встановлює конкретні приписи, звернені до відповідної особи, які розраховані на одноразове застосування (призначення особи) і після реалізації вичерпали свою дію, а тому може бути оскаржено виключно особою, чиїх прав та інтересів воно стосується.

Спір у цій справі виник у зв`язку із реалізацією права позивачем на рівний доступ до посади генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України», яка у спірному періоді відносилася до посад державної служби, у процедурі прийняття на публічну службу за конкурсом.

Верховний Суд у своїй постанові від 01.02.2021 у справі 826/5931/16 зауважує, що право на доступ до публічної служби не означає, що особі гарантується право на зайняття посади публічної служби. Сутність права на рівний доступ зводиться до того, що такий доступ має бути рівним та заснованим на особистих якостях та досягненнях.

Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 16 жовтня 2007 року №8-рп/2007 (справа про граничний вік перебування на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування) "… право на працю означає не гарантування державою працевлаштування кожній особі, а забезпечення саме рівних можливостей для реалізації цього права… Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування є одним з видів трудової діяльності громадян. Право рівного доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування є юридичною можливістю і не означає його негайної і беззастережної реалізації".

У пункті 3.2 цього рішення Конституційний Суд України відмітив, що згідно з частиною другою статті 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування. Зазначена норма Основного Закону України не передбачає поділу державної служби на службу в органах законодавчої, виконавчої і судової влади. З частини другої статті 38 та пункту 12 частини першої статті 92 Конституції України, за яким виключно законами України визначаються основи державної служби, випливає, що державна служба єдина за своїми основами.

Тож, у спорах, пов`язаних із прийняттям на публічну службу судам необхідно перевіряти чи було забезпечено особі рівний доступ, зокрема, у конкурсних процедурах на зайняття посад державної служби.

Натомість, судом встановлено, що позивача було допущено до всіх етапів конкурсу на зайняття посади генерального директора та жодні обставини та підстави, на які посилається позивач, не приймаються судом до уваги, оскільки вони не дають змоги встановити наявність порушеного права позивача на момент вирішення даної справи, та окрім цього, у який спосіб права позивача, які на його думку порушені, можуть бути поновлені.

Суд наголошує, що для ефективного судового захисту права або інтересу важливим також є обраний позивачем спосіб захисту, який має відповідати природі такого права або охоронюваного законом інтересу, та бути ефективним. Таким чином, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті і є підставами для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Міністерства охорони здоров`я України, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора Державної установи «Центр громадського здоров`я Міністерства охорони здоров`я України» за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказу, рішень, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 13.09.2021.

Суддя Т.П. Балась