Рішення № 99579171, 14.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2021 року Справа № 480/7201/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7201/20 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання незаконними та скасування рішення та пункту наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного військового комісаріату, в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Кролевецького РВК, оформлене протоколом №10 від 25.08.2020 року, про зняття з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас;

- визнати незаконним та скасувати пункт №2, наказу військового комісара Кролевецького РВК №90 від25.08.2020 «Про затвердження протоколу засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 №10, відповідно до якого, підполковника ОСОБА_1 , звільненого в запас у зв`язку з закінченням контракту було знято з квартирної черги для отримання житла;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про поновлення підполковника ОСОБА_1 , та членів його сім`ї на квартирний облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов та першочерговій чергах за тим же номером у списку зі збереженням часу перебування на обліку - з 24.09.2015 року в загальній черзі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 12.06.2017 житлова комісія Кролевецького РВК розглянувши рапорт військового комісара підполковника запасу ОСОБА_1 , відносно зарахування останнього на облік для поліпшення житлових умов у м. Кролевець, а також включення у списки на отримання жилого приміщення як проживаючого з неповним складом сім`ї по АДРЕСА_1 де ОСОБА_1 , займає жилу площу із однієї кімнати 12 кв.м., постановила на підставі п.2.5. ст.11 наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 зарахувати на квартирний облік ОСОБА_1 , з 24.09.2015 року зі складом сім`ї одна особа. 05.01.2018 житлова комісія Кролевецького РВК розглянувши рапорт військового комісара підполковника запасу ОСОБА_1 , відносно внесення змін до облікової справи у зв`язку з отриманням останнім посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 від 04.01.2018 постановила зарахувати підполковника ОСОБА_1 , в пільгову чергу з правом першочергового отримання житла з 05.01.2018 із складом сім`ї-1(одна) особа, відповідно до наданих документів та чинного житлового законодавства. Підполковника запасу ОСОБА_1 , військового комісара Кролевецького РВК наказом Командувача Сухопутних військ ЗСУ від 01.07.2020 за №269 звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. 04.08.2020 згідно наказу військового комісара Кролевецького РВК за №53 позивача було виключено зі списків особового складу Кролевецького РВК знято з усіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас через закінчення строку контракту. 25.08.2020 житлова комісія Кролевецького РВК розглянувши витяг з наказу за №53 від 04.08.2020 стосовно виключення зі списків особового складу Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , постановила згідно закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року, зняти з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас. 25.08.2020 наказом № 90 військового комісара Кролевецького РВК було затверджено протокол засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 про зняття з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас. 07.09.2020 позивач звернувся до Кролевецького РВК із заявою про скасування рішення житлової комісії Кролевецького РВК оформленого протоколом № 10 від 25.08.2020 та скасування наказу військового комісара Кролевецького РВК №90 від 25.08.2020 «Про затвердження протоколу засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 №10 однак отримав відмову. Відповідно до посвідчення НОМЕР_2 ОСОБА_1 , є ветераном військової служби та згідно наказу Кролевецького РВК №53 від 04.08.2020 мав вислугу років у ЗСУ 26 років. Позивач вважає, що відповідачем неправомірно було знято його із квартирної черги для отримання житла, у зв`язку з закінченням контракту, оскільки на час звільнення з військової служби позивач мав стаж військової служби понад 20 років, та був зарахований на облік, отримує пенсію, а тому відсутні підстави для зняття ОСОБА_1 , з квартирного обліку відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а тому вважає, що рішення житлової комісії Кролевецького РВК Сумської області оформлене протоколом №10 від 25.08.2020 щодо ОСОБА_1 , та наказ військового комісара Кролевецького РВК від 25.08.2020 № 90 «Про затвердження рішення житлової комісії затверджено протокол засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 про зняття з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас є незаконними та відповідно такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 17.11.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він зазначив, що частиною дев`ятою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно - експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. На виконання статті 12 Закону 2011-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями. Вказаним Порядком 1081, зокрема абзацом 2 пункту 4, передбачено, що центральні органи виконавчої влади видають нормативно - правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання. Відповідно до пункту 29 Порядку 1081, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно - експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла. Представник відповідача зазначає, що враховуючи вищевикладене, та відповідно до вимог частини дев`ятої статті 12 Закону 2011-XII, імперативними нормами визначено категорії звільнених з військової служби військовослужбовців, які залишаються на квартирному обліку у військовій частині, однак у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі, в тому числі у зв`язку з закінченням терміну дії контракту, не передбачено залишення їх на квартирному обліку у військових частинах. Таким чином представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що 12.06.2017 житлова комісія Кролевецького РВК розглянувши рапорт військового комісара підполковника запасу ОСОБА_1 , відносно зарахування останнього на облік для поліпшення житлових умов у м. Кролевець, а також включення у списки на отримання жилого приміщення як проживаючого з неповним складом сім`ї по АДРЕСА_1 де ОСОБА_1 , займає жилу площу із однієї кімнати 12 кв.м., постановила на підставі п.2.5. ст.11 наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 зарахувати на квартирний облік ОСОБА_1 , з 24.09.2015 року зі складом сім`ї одна особа (а.с.5).

05.01.2018 житлова комісія Кролевецького РВК, розглянувши рапорт військового комісара підполковника запасу ОСОБА_1 , відносно внесення змін до облікової справи у зв`язку з отриманням останнім посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_1 від 04.01.2018 (а.с.14) постановила зарахувати підполковника ОСОБА_1 , в пільгову чергу з правом першочергового отримання житла з 05.01.2018 із складом сім`ї-1(одна) особа, відповідно до наданих документів та чинного житлового законодавства (а.с.7).

Підполковника запасу ОСОБА_1 , військового комісара Кролевецького РВК наказом Командувача Сухопутних військ ЗСУ від 01.07.2020 за №269 звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.

04.08.2020 згідно наказу військового комісара Кролевецького РВК за №53 позивача було виключено зі списків особового складу Кролевецького РВК знято з усіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас через закінчення строку контракту (а.с.8).

25.08.2020 житлова комісія Кролевецького РВК розглянувши витяг з наказу за №53 від 04.08.2020 стосовно виключення зі списків особового складу Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , постановила згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року, зняти з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас (а.с.9).

25.08.2020 наказом № 90 військового комісара Кролевецького РВК було затверджено протокол засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 про зняття з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас (а.с.10).

07.09.2020 позивач звернувся до Кролевецького РВК із заявою про скасування рішення житлової комісії Кролевецького РВК оформленого протоколом № 10 від 25.08.2020 та скасування наказу військового комісара Кролевецького РВК №90 від 25.08.2020 «Про затвердження протоколу засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 №10.

Листом від 08.09.2020 р. № 1327 Кролевецький РВК повідомив, що відповідно до абзацу 1 пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Відповідно до п. 29 "Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належте їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Вищезазначеними нормами імперативно визначені категорії звільнених з військової служби військовослужбовців, які залишаються на квартирному обліку у військовій частині. Це військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі. Цей перелік є вичерпним і не підлягає тлумаченню, яке б його розширювало. Крім того пп.3 п.26 "Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP" також передбачено зняття громадян з квартирного обліку у разі припинення їх трудових відносин з організацією або установою, у якій вони перебувають на квартирному обліку. Таким чином у зв`язку зі звільненням з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку з закінченням строку контракту) позивач був знятий з квартирного обліку (а.с.11-12).

Надаючи правову оцінку спірну правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно- експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до ст. 37 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов та залишили роботу на підприємствах, в установах та організаціях у зв`язку з виходом на пенсію беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов нарівні з працюючими на цих підприємствах, в установах, організаціях громадянами.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, згідно ст. 38 ЖК України встановлюється законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP.

Відповідно ч. 1 ст. 40 ЖК України громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Згідно ч. 2, 4 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української PCP; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Відповідно до п. 21 розділу 6 «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380 зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі: поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до п. 1 розділу 6 «Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Як вбачається з витягу з наказу військового комісара Кролевецького РВК від 04.08.2020 №53 вислуга років позивача у Збройних Силах станом на 04.08.2020 р. становить 26 років (а.с.8).

Таким чином, враховуючи те, що на час звільнення з військової служби позивач мав стаж військової служби понад 20 років, та був зарахований на облік, отримує пенсію, то в даному випадку відсутні підстави для зняття ОСОБА_1 , з квартирного обліку відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а тому позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасуваня рішення житлової комісії Кролевецького РВК, оформлене протоколом №10 від 25.08.2020 року, про зняття з квартирного обліку Кролевецького РВК підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас; визнання незаконним та скасування пункту №2 наказу військового комісара Кролевецького РВК №90 від25.08.2020 Про затвердження протоколу засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 №10, відповідно до якого, підполковника ОСОБА_1 , звільненого в запас у зв`язку з закінченням контракту було знято з квартирної черги для отримання житла та зобов`язання Сумський обласний військовий комісаріат прийняти рішення про поновлення підполковника ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов та першочерговій чергах за тим же номером у списку зі збереженням часу перебування на обліку - з 24.09.2015 року в загальній черзі є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", то підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання незаконними та скасування рішення та пункту наказу, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії Кролевецького районного військового комісаріату, оформлене протоколом №10 від 25.08.2020 року, про зняття з квартирного обліку Кролевецького районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_1 , який перебуває в загальній черзі з 24 вересня 2015 року та в пільговій з правом першочергового отримання житла як учасника бойових дій з 04.01.2018 складом сім`ї одна особа у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас.

Визнати незаконним та скасувати пункт №2 наказу військового комісара Кролевецького районного військового комісаріату №90 від25.08.2020 Про затвердження протоколу засідання житлової комісії Кролевецького РВК від 25.08.2020 №10, відповідно до якого, підполковника ОСОБА_1 , звільненого в запас у зв`язку з закінченням контракту було знято з квартирної черги для отримання житла.

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат (вул. Г.Кондратьєва, 30, м. Суми, Сумська область, 40000, код ЄДРПОУ 08269552) прийняти рішення про поновлення підполковника ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ), та членів його сім`ї на квартирний облік військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов та першочерговій чергах за тим же номером у списку зі збереженням часу перебування на обліку - з 24.09.2015 року в загальній черзі.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова