Рішення № 99577916, 09.09.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 вересня 2021 р. № 400/5250/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції України, вул. Юрія Іллєнка, 81,Київ 50,04050, про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в якому просить суд: 1) визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо не надання інформації; 2) зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII та з врахуванням положень, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення, обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на виконання рішення МОАС від 30.09.2020 по справі №400/3318/20 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку за №3.1/14340Явт, в якій зазначені розміри видів грошового забезпеченя, з якими позивач не погоджується. Позивач, не погоджуючись із визначеними складовими довідки грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби (5,2%) та премія (41,1%) 27.05.2021, звернувся до відповідача із заявою щодо підготовки та надання інформації про розрахунок та середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Однак, відповідач не надав позивачу ніякої відповіді на його звернення.

Відповідач, повідомлений належним чином про розгляд справи, своїм правом не скористався, відзив на позов та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін не надав.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження 09.09.2021, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.262 КАС України, на підставі наявних матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі – Закон України № 2262).

05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

17.07.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач листом від 17.07.2020 року № 3.3/7150/Явт повідомив позивача про те, що Міністерством юстиції України надано лист - роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 03.03.2020 року № 3224/0/2-20/54 щодо порядку дій у зв`язку з прийнятими постановами судів з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, яким інформується, що визначення таким, що втратив чинність, нормативного акта чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані такими, що втратили чинність. Рішеннями судів не зобов`язано внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45.

Не погоджуючись з відмовою відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Рішенням суду від 30.09.2020 по справі №400/3318/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не підготовки та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист війсьвослужбовців та членів їх семей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на виконання рішення МОАС від 30.09.2020 по справі №400/3318/20 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку за №3.1/14340Явт, в якій зазначено: посадовий оклад – 5500 грн., оклад за військовим званням – 1340 грн., надбавка за вислугу років (40%) – 2736 грн., надбавка за особливості проходження служби (5,2%) – 497,95 грн., премія (41,1%) – 2260,50 грн.

Позивач, не погоджуючись із визначеними складовими довідки грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби (5,2%) та премія (41,1%) 27.05.2021, звернувся до відповідача із заявою щодо підготовки та надання інформації про розрахунок та середній розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: загальної суми (по місячно) надбавки за особливості проходження служби шляхом ділення на відповідні місяці та премії (по місячно) шляхом ділення на відповідні місяці.

Станом на день звернення до МОАС відповіді від Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції позивач відповіді не отримав.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст.20 Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Місячний строк розгляду звернення ОСОБА_1 сплинув 27.06.2021, але відповідь позивач не отримав не лише у цей строк, а навіть на час розгляду справи судом 09.09.2021.

Відповідачем порушуються вимоги Закону України «Про звернення громадян».

Закон України «Про звернення громадян» сам передбачає випадки, коли звернення не підлягає розгляду (ст.8), або розглядається у іншому порядку ніж передбачено цим Законом (ст.12).

Зазначений випадок, ані під ст.8, ані під ст.12 Закону, не підпадає.

Інших випадків, при яких держаний орган міг би протягом більш ніж трьох місяців ігнорувати звернення громадянина та не надавати йому жодної відповіді на його звернення, Закон не містить.

Позов в цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII та з врахуванням положень, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення, обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закон провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» (далі та раніше за текстом – Порядок № 45).

Пункт 1 Порядку № 45 передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Абзац 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 передбачає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, на відповідача покладено функції із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Як вбачається з матеріалів справи, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на виконання рішення МОАС від 30.09.2020 по справі №400/3318/20 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку за №3.1/14340Явт, в якій зазначено: посадовий оклад – 5500 грн., оклад за військовим званням – 1340 грн., надбавка за вислугу років (40%) – 2736 грн., надбавка за особливості проходження служби (5,2%) – 497,95 грн., премія (41,1%) – 2260,50 грн.

Враховуючи викладене, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, перераховуються у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах та в розмірах, передбачених КМУ. Підставою для виготовлення уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення є складення та направлення Головними управліннями ПФУ списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Що стосується незгоди позивача із визначеними складовими довідки грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (5,2%) та премії (41,1%), суд вважає, що визначення конкретних розмірів складових грошового забезпечення позивача є компетенцією відповідача при підготовці відповідної довідки. Така довідка повинна бути сформована відповідачем з урахуванням розміру всіх складових грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019. Позивачем не надано доказів того, що відповідачем невірно буде відображено розміри складових грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням того, що станом на час звернення позивача до суду з цим позовом рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій особам, яким призначені пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.

Позов в цій частині не підлягає задовленню.

Позов задовльнити частково.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції України (вул. Юрія Іллєнка, 81,Київ 50,04050, 43501242) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо не надання інформації.

3. В задоволенні вимоги про зобов`язання Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII та з врахуванням положень, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення, обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії – відмовити.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 13.09.2021