Рішення № 99550944, 02.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 вересня 2021 року № 520/7811/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В.

при секретарі судового засідання Пройдак С.М.

у присутності

представників позивача Хачатрян Н.А., Шуть А.В.

представника відповідача Гайдамаки Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області (м. Харків, вул. Алчевських, 40 , ЄДРПОУ 39779919) до ТОВ фірма "Посад" (м.Харків, вул. Владислава Зубенка, 31а, ЄДРПОУ 21229267) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

установив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахувнням уточнених позовних вимог просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Посад", код ЄДРПОУ 21229267, 62121, Харківська обл., м. Харків, вул. Владислава Зубенка, буд. 31-А, до усунення порушень, шляхом зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: заборонити суб`єкту господарювання виконання робіт, а саме: виконання робіт на висоті працівниками ТОВ фірма "Посад"; зупинити експлуатацію електроустановок у Магазині розташованому за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 121; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Познанська, 9; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Чугуївська, 74; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, бульвар Івана Каркача, 81; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м.Харків, вул. Валентинівська, 44 А; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 48; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Ювілейний, 57; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, пр. Героїв Сталінграду, 148; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Велика Кільцева, 6; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Джерельна, 9; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, пр. Тракторобудівників, 148; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Блюхера, 18; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Слинько, 14; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 160; зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 313.

Ухвалою від 20.05.2021 у справі відкриття провадження та призначено підготовче судове засідання.

Протокольною ухвалою від 20.07.2021 закрито підготовче судове засідання та призначено розгляд справи по суті.

В судовому засіданні представники позивача заявлений позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити, пославшись на те, що порушення, виявлені під час проведенні перевірки створюють загрозу життю людей, що є підставою для застосування заходів реагування.

Представник відповідача у судовому засіданні зауважив, що ті позовні вимоги, що зазначені у останній редакції позовної заяви, на даний час знаходяться в процесі виконання. Відповідач визнає, що на момент здійснення перевірки мав порушення та поступово їх усуває.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу від 22.01.2021 № 91 та направлення від 22.01.2021 № 03.04- 03/123 у період з 26.01.2021 по 08.02.2021 посадовими особами Управління Держпраці проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю фірма “Посад” на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки ТОВ фірма "Посад" виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які в тому числі створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що складено акт від 08.02.2021 за № 19-03-04- 5312/0047

Порушення, встановлені під час проведення перевірки, стали підставою для винесення приписів від 09.02.2021 р. № 19-03-04-1303/0047-0277/5110, № 19-03-04-1303/0047-0276/5110, № 19-03-04-1303/0047-0275/5110, № 19-03-04-1303/0047-0274/5110, № 19-03-04-1303/0047-0273/5110, № 19-03-04-1303/0047-0272/5110; від 10.02.2021р. № 19-03-04-1303/0047-0286/5111, №19-03-04-1303/0047-0285/5111, №19-03-04-1303/0047-0287/5111, №19-03-04-1303/0047-0288/5111,№19-03-04-1303/0047-0289/5111; від 11.02.2021 р. №19-03-04-1303/0047-0297/5220, №19-03-04-1303/0047-0313/5403, №19-03-04-1303/0047-0312/5403; від 15.02.2021р. №19-03-04-1303/0047-0331/4416,№19-03-04-1303/0047-0337/4416,№19-03-04-1303/0047-0336/4416, №19-03-04-1303/0047-0335/4416,№19-03-04-1303/0047-0334/4416, №19-03-04-1303/0047-0333/4416, №19-03-04-1303/0047-0332/4416 та обумовили звернення до суду з зазначеним позовом

Вирішуючи спір, суд зазначає, що правовідносини у галузі охорони праці, у томі числі запобігання і ліквідації загрози життю і здоров`ю людини, унормовані приписами ст.13, 50 Конституції України, Закону України "Про охорону праці", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 4, 38 Закону України "Про охорону праці " державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних умов праці. Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють в тому числі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення №96) визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці в тому числі є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Так, ст. 13 Закону України «Про охорону праці» визначено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, в т.ч. забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України затверджено Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів від 09.01.1998 № 4 пунктом 7.6.36 яких визначено, що у тому випадку, коли вимагається вимірювання електричних параметрів пристроїв, що перебувають під напругою до 1000 В, необхідно заземляти металевий корпус переносного приладу і використовувати спеціальні щупи або провідники для з`єднання з ізолювальними ручками. Результати вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування, опору ізоляції, перевірки повного опору петлі фаза-нуль заносяться в протоколи.

Судовим розглядом встановлено, що на момент проведення перевірки були відсутні протоколи вимірів опору ізоляції, перехідних опорів, повного опору петлі фаза-нуль, що є порушенням п.7.6.36 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів».

Надані в судове засідання договір № 01/187-06/21 від 17.06.2021 про надання послуг з проведення вимірювання опору установок зі складанням актів вимірювання, протокол узгодження ціни договору (а.с.160-164, т.1), не є такими, що беззаперечно свідчать про повне усунення порушень, встановлених актом перевірки від 08.02.2021 за № 19-03-04- 5312/0047, у розумінні приписів п.7.6.36 НПАОП 40.1-1.21-98 .

Суд також зазначає, що відповідно до положень ст.18 Закону України "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

Аналогічні положення місяться у п.1.3 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62, згідно яких до виконання робіт на висоті допускаються особи, не молодше 18 років та які в тому числі пройшли: спеціальне навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15.

На момент розгляду справи документів щодо призначення відповідальної особи за безпечне виконання робіт та проходження навчання робітниками, які виконують роботи на висоті понад 1,3 метра не надані.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що згідно ч.5 ст.4, ч.7,11 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

В адміністративних справах щодо застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) суд має встановити наявність підстав для застосування таких заходів на момент постановлення судового рішення, зокрема, наявність не усунутих суб`єктом господарювання порушень вимог законодавства, які дійсно створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Мета застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) полягає в убезпеченні працівників підприємства та його відвідувачів від можливої небезпеки. Разом з тим, форма такого захисту повинна бути розумною, не порушувати прав відповідача і не повинна перешкоджати власнику (користувачу) вживати заходів до усунення виявлених порушень. Захід реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт (виробництва) є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил у сфері охорони праці слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи. Водночас, існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Вказані висновки кореспондується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 26.06.2018 р. по справі № 823/589/16.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

З огляду на наявність в матеріалах справи доказів, які свідчать про те, що відповідачем в повному обсязі не усунуті порушення вимог законодавства, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, зафіксовані у акті перевірки-виконання робіт на висоті без навчання, відсутність протоколів вимірів опору ізоляції, перехідних опорів, повного опору петлі фаза-нуль, суд приходить до висновку, про наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ фірма "Посад" до повного усунення порушень та задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Посад" до усунення порушень, шляхом:

зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, усталювання підвищеної небезпеки, а саме:

заборонити виконання робіт на висоті працівниками ТОВ фірма "Посад";

зупинити експлуатацію електроустановок у Магазині розташованому за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 121;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Познанська, 9;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Чугуївська, 74;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, бульвар Івана Каркача, 81;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Валентинівська, 44 А;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 48;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Ювілейний, 57;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, пр. Героїв Сталінграду, 148;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Велика Кільцева, 6;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Джерельна, 9;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, пр. Тракторобудівників, 148;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Блюхера, 18;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Слинько, 14;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 160;

зупинити експлуатацію електроустановок у Торговому павільйоні розташованому за адресою: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 313

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У повному обсязі рішення виготовлено 13.09.2021 р.

Суддя Зоркіна Ю.В.