Ухвала суду № 99550309, 07.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 вересня 2021 року Справа № 160/14727/21 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцева І.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнання протиправними та скасування рішення ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 21910427) про відмову у призначенні пенсії від 09.07.2021 №047050013851, яким було відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який звернувся до територіальних органів Пенсійне фонду України 02.07.2021 щодо призначення пенсії за віком згідно ст.115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV;

- зобов`язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 02.07.2021р. ще призначення пенсії за віком згідно ст.115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV, та прийняти рішення з урахуванням право наданої судом у рішенні щодо призначення пенсії за віком згідно ст.115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV;

- після прийняття ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 21910427) рішення щодо призначення пенсії за віком згідно ст. 115 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV, виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , суми пенсії, не одержані своєчасно з вини ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯМ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 21910427) за минулий час без обмежень будь-яким строком, починаючи із 09.07.2021.

Відповідно до пунктів 2, 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 160 КАС України закріплено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За приписами ч.1 ст.55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Пунктом 1 частини 1 статті 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема довіреністю фізичної особи.

Відповідно до ч.2 ст.59 КАС України, довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

Відповідно до ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (ч.4 ст.59 КАС України).

За приписами ч.6 ст.59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

У свою чергу, відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VI від 05.07.2012 року (далі – Закон №5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору (п.4 ч.1 ст.1 Закону №5076-VI).

Згідно з ч.2 ст.26 Закону №5076-VI, ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Частиною 4 статті 26 Закону №5076-VI встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Вимоги щодо обумовлення обмежень правомочностей представника узгоджуються з імперативною вимогою ч.4 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», положеннями статей 55, 57 КАС України, статей 237, 240 Цивільного кодексу України, що спрямовані на забезпечення інтересів особи, яка прийняла рішення брати участь у судовому процесі через представника, гарантування захисту її інтересів цим представником в межах наданих йому повноважень, що забезпечує справедливе і ефективне судочинство.

Із матеріалів позовної заяви вбачається, що позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана представником позивача – адвокатом Борисенком Антоном Олександровичем.

На підтвердження своїх повноважень підписант надав копію ордера серії ДП №1561/002 та копію договору про надання правової допомоги від 02.08.2021 року, який укладено між адвокатом Борисенком Антоном Олександровичем (Адвокат) та фізичною особою ОСОБА_1 (Клієнт).

Відповідно до умов вказаного договору, Адвокат зобов`язується надати правову допомогу Клієнту на умовах і в обсязі, що визначені цим Договором, а Клієнт зобов`язується оплатити витрати необхідні для виконання його доручень та правову допомогу у відповідності до умов вказаного Договору.

Як вбачається із розділу 2 вказаного договору, з метою виконання даного договору Адвокат надає наступну правову допомогу: перевіряє відповідність вимогам українського законодавства внутрішніх документів КЛІЄНТА, надає допомогу КЛІЄНТУ при підготовці та правильному оформленні вказаних документів. У разі необхідності приймає участь в підготовці та юридичному оформленню різного роду документів (договорів), що укладаються КЛІЄНТОМ з юридичними особами, підприємцями та громадянами, надає допомогу в організації контролю за виконанням зазначених документів.

Крім того, представляє у встановленому порядку інтереси КЛІЄНТА в тому числі, але не виключно, в МВС України і його органах та підрозділах, Національній поліції України, СБУ, НАБУ, прокуратурі України, САП, ДПС (ДФС) України, її відділах і інспекціях, в Міністерстві юстиції України і його органах та підрозділах, ДВС України, приватних виконавців, в місцевих (загальних, господарських, адміністративних) судах, апеляційних судах, Верховному Суді, вищих спеціалізованих судах (Вищий суд з питань інтелектуальної власності, Вищий антикорупційний суд), в третейських судах, міжнародному комерційному арбітражі, та в інших установах, що здійснюють недержавну юрисдикційну діяльність, а також в інших органах під час розгляду питань (справ) що мають відношення до КЛІЄНТА з усіма правами, які надані законом учасникам справи (позивач, відповідач, третя особа заявник, стягувач, боржник та інші), в тому числі з правом подання позовної заяви, заяви в межах окремого провадження, заявления вимоги в межах наказного провадження, правом визнання або відмови повністю або частково від позовних вимог, зміни розміру позовних вимог, зміни предмету позову, укладення мирової угоди, з правом запрошення свідків, експертів та спеціалістів; з правом отримання рішення суду та його апеляційного і касаційного оскарження, отримання або пред`явлення виконавчого документу до стягнення; бути присутнім при виконанні судових рішень; представляти інтереси стягувана та боржника у виконавчому провадженні; потерпілої сторони або підозрюваного (обвинуваченого) чи свідка у кримінальному проваджені, та користуватися всіма іншими правами, наданими учасникам провадження Цивільним процесуальним кодексом України, Господарським процесуальним кодексом України, Кодексом адміністративного судочинства України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Кримінальним процесуальним кодексом України, Кодексом України з питань банкрутства, ЗУ «Про третейські суди», ЗУ «Про міжнародний комерційний арбітраж», ЗУ «Про виконавче провадження», а також іншими нормативно-правовими актами та документами, що регулюють відносини (права) надані АДВОКАТУ КЛІЄНТОМ.

АДВОКАТ має право покласти частину своїх обов`язків на іншу особу, з якою АДВОКАТ укладає окремий договір. У випадку покладання частини своїх зобов`язань на іншу особу, АДВОКАТ залишається відповідальним у повному обсязі перед КЛІЄНТОМ за порушення умов даного Договору.

Розділом 6 вказаного договору встановлено, що даний договір укладений на строк до 31.12.2023 р. та набирає чинності з моменту його підписання Сторонами.

Разом з тим, положення вказаного договору, яким визначено повноваження представника, не містять права адвоката Борисенка Антона Олександровича на підписання позовної заяви, а містить лише право на підготовку та подання позовної заяви та необхідних процесуальних документів, що не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви.

За таких обставин, у матеріалах справи відсутній будь-який документ, який би підтверджував рішення ОСОБА_1 реалізувати своє право на підписання позовної заяви не самостійно, а через адвоката (представника), та, відповідно, обсяг повноважень, наданий такому адвокату (представнику).

Аналогічна правова позиція стосовно підписання та подання позовної заяви викладена у постановах Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №914/2772/16, від 18.10.2018 року у справі №811/1507/18, від 28.12.2019 у справі №810/4832/18.

Пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи, що до позовної заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату – Борисенку Антону Олександровичу права підпису позовної заяви, суд прийшов до висновку, що позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

При цьому, суд зазначає, що частиною восьмою статті 169 КАС України визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та в строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева