Рішення № 99549998, 13.09.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3109/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді -Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання - Закуріної А.М.,

за участю:

від позивача: Лісова Ю.О., - за ордером

від відповідача: Рудь В.В., Сокуренко І.А., - за Випискою

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Всеукраїнської громадської організації «Гей-альянс Україна» (код ЄДРПОУ 36522054, місцезнаходження: 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 11-а, к. 54) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 01 березня 2021 року (надіслана поштою 26 лютого 2021 року) надійшла позовна заява Всеукраїнської громадської організації «Гей-альянс Україна» (код ЄДРПОУ 36522054, місцезнаходження: 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 11-а, к. 54) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12), в якій позивач просив визнати протиправною бездіяльність, що виразилась в незабезпеченні публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини - учасників заходу, організованого Всеукраїнською громадською організацією «Гей - альянс Україна» 30 серпня 2020 року в м. Одеса в районі Приморського бульвару біля пам`ятника Дюку де Рішельє.

Ухвалою від 05 березня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30 серпня 2020 року в м. Одеса ВГО «Гей-альянс Україна» був організований захід «Крокуймо з нами. Все буде Прайд», якій було заплановано провести у форматі «Ланцюга підтримки». Даний захід був зірваний в результаті незаконних, агресивних дій осіб, які прибули на місце проведення заходу з метою зірвати його та спричинити шкоду його учасникам.

Позивач зазначив, що під час підготовки заходу ВГО «Гей-альянс Україна» на постійній основі здійснювали комунікацію з відповідачем з метою забезпечити нормальне безпечне проведення заходу, при цьому представники ГУ НП в Одеській області запевняли позивача в своїй спроможності забезпечити безпеку учасникам заходу. Відповідач ніколи не говорив про неможливість проведення заходу або про неможливість забезпечити безпеку, представники поліції запевняли, що в них все знаходиться під контролем, всі рекомендації відповідача організаторами заходу враховувались та дії узгоджувались.

Однак, позивач звернув увагу, що 30 серпня 2020 року під час проведення заходу близько 14-ої години на місці проведення заходу біля пам`ятника Дюку де Рішельє почали збиратися представники екстремістського угруповання «Традиція і порядок», яких було в кілька разів більше ніж учасників заходу. Вони організували контракцію і вирушили на Думську площу, щоб заблокувати три десятка учасників фестивалю, на що поліція повідомила, що вони не будуть відтісняти цих радикально налаштованих громадян, оскільки, за словами представників поліції, робили нічого протизаконного.

Також, позивач зазначив, що коли основна радикально налаштована колона побігла в бік Маршу рівності, поліція вишикувалася в кільце, затиснувши учасників прайду всередині. У них кидали камінням, палицями і пляшками, погрожували зґвалтуванням і намагалися витягнути з оточення учасників. Десять учасників маршу отримали опіки обличчя і рук від розпилення перцевих балончиків, проте поліцейські ніяк не реагували на ці дії, а почали реагувати коли поранення отримав один з поліцейських, в результаті чого поліція не нейтралізувала і не перешкоджала противникам маршу рівності чинити свої протиправні дії, а навпаки, окружила організаторів «Ланцюга підтримки». Організатори виявились заблокованими, а інші учасники вимушені були розбігатись.

Позивач вважає, що зрив заходу відбувся з причини неналежного виконання поліцією своїх функцій, оскільки за спостереженнями, дії поліції не були належним чином скоординовані і здебільшого зводились до пасивного спостереження та створення фізичного бар`єру між невеликою частиною учасників «Одеса прайд» та нападниками, поліцейські не здійснювали достатніх та ефективних дій проти нападників на захід позивача та проти агресивно налаштованих громадян, які нападали на учасників заходу, а тому така бездіяльність поліції є порушенням Закону України «Про Національну поліцію».

На думку позивача, неналежне виконання своїх функцій поліцією зробило неможливим реалізацію права на мирне зібрання позивача, також позивач вважає, що дана бездіяльність поліції є дискримінацією учасників заходу за ознакою належності до ЛГБТ спільноти, що порушує право, гарантоване ст. 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

У встановлений судом строк відповідач -ГУ Нацполіції в Одеській області надало відзив на позовну заяву (вхід. №15051/21 від 25.03.2021 року), відповідно до якого, відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши, що 18, 20 серпня 2020 року відбулась робоча зустріч керівництва ГУНП з представником організаційного комітету фестивалю квір-культури «Одеса Прайд-2020» ОСОБА_1 щодо забезпечення публічної (громадської) безпеки і порядку під час проведення фестивалю ЛГТБ, та за ради безпеки осіб, які будуть приймати участь у заході, запропоновано прибуття учасників заходу до місця проведення з боку Воронцовського провулку, таким чином, останні потрапляли у безпечну зону на ділянці від площі біля пам`ятника Дюку де Рішельє до Воронцовського провулку на Приморському бульварі, залишаючись поза увагою учасників можливих контракцій. З пропозиціями поліції ОСОБА_1 не погодилась та відмовилась від них.

Також відповідач зазначив, що з міркувань особистої безпеки учасників заходу та недопущення порушень правопорядку, виходячи з попередньої рекогносцировки на Приморському бульварі, ОСОБА_1 було запропоновано провести правозахисний захід у східній частині Думської площі, а саме біля пам`ятнику оборони Одеси- гармати фрегату «Тигр», оскільки саме ці ділянка має найбільш сприятливі властивості для забезпечення безпечних умов. Однак, відповідач зазначив, що організатор акції відмовилась про проведення заходу у створеній поліцією безпечній зоні та заздалегідь не повідомила поліцію про намір проведення акції в іншому місці та представники ЛГБТ-спільноти, ігноруючи рекомендаціями поліції, розпочали приготування до проведення демонстрації у найбільш вразливій її частині - північній частині Думської площі (біля пам`ятника О.С. Пушкіну), вказані обставини ускладнили виконання поліцейськими своїх функціональних обов`язків по забезпеченню публічної безпеки і порядку.

На думку відповідача, 30 серпня 2020 року під час проведення заходу «Крокуймо з нами. Все буде правд», поліцією було вжито вичерпні заходи щодо забезпечення правопорядку під час проведення акції представників КВІР- культури «ОдесаПрайд-2020» та організовано належне реагування на випадки скоєння правопорушень особами, які проводили контракцію.

Щодо 10 постраждалих з боку учасників «Крокуймо з нами. Все буде Прайд» відповідач зазначив, що перевіркою відомчих баз даних НПУ щодо подій, які відбувались 30.08.2020 біля пам`ятника при проведенні заходу «Крокуймо з нами. Все буде Прайд», зафіксовані три повідомлення щодо побиття учасників акції та поліцейських до єдиного обліку за №№ 41994,42005,42056.

До суду 05 квітня 2021 року (вхід. № Еп/9100/21) від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

У свою чергу відповідачем подано заперечення (вхід. № ЕП/9630/21 від 09.04.2021 року), відповідно до яких відповідач наполягав на відмові у задоволенні позову.

Ухвалою від 27 квітня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження по справі на 30 днів до 03 червня 2021 року.

Ухвалою від 27 квітня 2021 року зобов`язано Національну поліцію України (місцезнаходження: вул.Академіка Богомольця, 10, м.Київ, 01601, Україна) надати інформацію які саме недоліки в роботі в поліцейських при забезпечення безпеки «Маршу рівності»- «Крокуймо з нами. Все буде прайд» в м. Одесі 30 серпня 2020 року були враховані та які заходи були застосовані для недопущення таких недоліків у майбутньому та надати до суду відповідні докази протягом 5-ти днів з моменту отримання копії ухвали.

На виконання ухвали Національною поліцією України наданий лист від 14 травня 2021 року № 6056/04/37-2021 (а.с. 118).

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 31 травня 2021 року задоволено клопотання представника позивача про допит в якості свідка ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 03 червня 2021 року задоволено клопотання представника відповідача про виклик для допиту в якості свідків: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання 03 червня 2021 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду на 18 червня 2021 року 15:30 год.

Ухвалою від 18 червня 2021 року задоволено клопотання представника позивача та зупинено провадження у справі №420/3109/21, призначено наступне судове засідання на 19 серпня 2021 року на 10 годину 00 хвилин та покладено на представників сторін обов`язок забезпечення повідомлення та явки свідків на судове засідання.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 19 серпня 2021 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій воно було зупинено та оголошено перерву по справі на 01 вересня 2021 року.

На відкритому судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На судовому засіданні представники відповідача позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши у вступному слові пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, допитавши свідків, дослідивши відеозаписи, які надані сторонами, суд встановив таке.

Відповідно до Статуту Всеукраїнської громадської організації «Гей-Альянс Україна», зазначена організація є добровільним громадським об єднанням, яке об`єднує фізичних осіб на основі спільності інтересів своїх членів для здійснення та захисту ними своїх прав і свобод, задоволення ними суспільних та інших інтересів шляхом реалізації мети та завдань, передбачених цим Статутом (а.с.9-25).

Так, суд встановив, що 18 серпня 2020 року, о 15:00 год., в приміщенні ГУНП за адресою: вул. Єврейська, 12 відбулась робоча зустріч керівництва ГУНП з представником організаційного комітету фестивалю квір-культури «Одеса Прайд-2020» -ОСОБА_1 щодо забезпечення публічної (громадської) безпеки і порядку під час проведення фестивалю ШБТ- спільноти та, безпосередньо, маршу рівності на території міста Одеси, під час якої були оговорені питання про організацію взаємодії поліції та волонтерів фестивалю щодо забезпечення правопорядку, формату проведення фестивалю та локації його проведення.

Під час цієї зустрічі ОСОБА_1 було повідомлено про можливість вчинення радикально-налаштованими особами провокаційних дій по відношенню до організаторів, волонтерів, учасників заходу та запропоновано переглянути формат проведення заходу і провести його у форматі демонстрації, на що ОСОБА_1 повідомила, що вирішення вказаних питань не входить до її повноважень, а вирішується кворумом організаційного комітету «Одеса Прайд-2020». ОСОБА_1 підніме питання щодо зміни формату заходу на комітеті та про прийняте рішення ГУНП в Одеській області буде повідомлено додатково.

Також, суд встановив, що 20 серпня 2020 року, о 17:00 год., в приміщенні Представництва Консультативної місії Європейського союзу (далі - КМЄС) в м. Одесі за адресою: вул. Леха Качинського, 7, відбулась робоча зустріч керівництва ГУНП з представником організаційного комітету фестивалю квір-культури «Одеса Прайд-2020» ОСОБА_1 щодо забезпечення публічної (громадської) безпеки і порядку, а також дотримання карантинних вимог під час проведення фестивалю ЛГБТ-спільноти, на якій ОСОБА_1 повідомила присутніх про прийняття організаційним комітетом фестивалю квір-культури рішення щодо зміни формату проведення маршу рівності на території Одеси та відповідно до нового формату проведення даного заходу має відбутися, у вигляді демонстрації, без влаштування пішої ходи, на площі біля пам`ятнику дюку де Рішельє (Приморський бульвар). Відповідно до сценарію, учасники акції, стоячи на визначеному місці, з дотриманням соціальної дистанції, тримають в руках інформаційні плакати, разом з цим проводять бесіди з перехожими, які направлені на зменшення негативного сприйняття суспільством ЛГБТ-спільноти. Під час цієї зустрічі, з міркувань безпеки учасників «Одеса Прайд-2020» та дотримання плану заходів з відзначення у 2020 році Дня пам`яті захисників України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальної цілісності України, затвердженого розпорядженням КМУ від 5 серпня 2020 року № 965-р, керівництвом ГУНП рекомендовано перенести проведення заходу з 29 на 30 серпня 2020 року. Попередньо, представник оргкомітету «Одеса Прайд-2020» із запропонованою пропозицією погодилась.

Матеріалами справи підтверджено, що в подальшому голова Організаційного комітету «Одеса Прайд» ОСОБА_1 звернулась до Голови Одеської міської ради та Голови ГУНП в Одеській області з листом, який отримано 20 серпня 2020 року, в якому повідомила про те, що в період з 25 серпня 2020 року по 30 серпня 2020 року відбуватиметься проведення щорічної суспільної та культурної події- Фестивалю квір-культури «Одеса Прайд 2020» та просила сприяти проведенню відкритих правозахисних подій «Одеса Прайд 2020», та забезпечити охорону правопорядку із дорученням Національної поліції України в Одеській області (а.с.7-8).

У період 25 по 29 серпня 2020 року, під час проведення заходів в межах фестивалю «Одеса Прайд-2020», поліцейськими відділу превентивної комунікації управління превентивної діяльності ГУНП з ОСОБА_1 неодноразово обговорювались питання щодо організації та проведення демонстрації представників ЛГБТ-спільноти, яка була запланована на 30 серпня 2020 року та під час цих обговорень узгоджувався порядок проведення заходу, в тому числі, запропоновано прибуття учасників заходу до місця проведення з боку Воронцовського провулку, таким чином, останні потрапляли у безпечну зону на ділянці від площі біля пам`ятника Дюку де Рішельє до Воронцовського провулку на Приморському бульварі, залишаючись поза увагою учасників можливих контракцій, проте з зазначеними пропозиціями поліції ОСОБА_1 не погодилась та відмовилась від них.

ОСОБА_1 як свідок повідомила суду, що було погоджено місце проведення заходу пам`ятник Дюку де Рішельє, а щодо місця проведення заходу у Воронцовському провулку, свідок показала, що про це неї сказали тільки коли вона сама звернулась 30 серпня 2021 року з повідомленням, що біля пам`ятнику перебувають сумнівні люди.

Так, свідок показала, що 30 серпня 2021 року прибула до пам`ятника Дюку де Рішельє раніше до запланованого часу заходу для його підготовки та побачила сумнівних 30-40 людей з плакатами, про що повідомила представника ГУНП, та було прийнято рішення щодо проведення заходу на Думській площі.

В той же час представник відповідача пояснив, що з міркувань особистої безпеки учасників заходу та недопущення порушень правопорядку, виходячи з попередньої рекогносцировки на Приморському бульварі, ОСОБА_1 було запропоновано провести правозахисний захід у східній частині Думської площі, а саме біля пам`ятнику оборони Одеси- гармати фрегату «Тигр», оскільки саме ця ділянка має найбільш сприятливі властивості для забезпечення безпечних умов. Однак, організатори розпочали приготування до проведення демонстрації у найбільш вразливій її частині - північній частині Думської площі (біля пам`ятника О.С. Пушкіну), вказані обставини ускладнили виконання поліцейськими своїх функціональних обов`язків по забезпеченню публічної безпеки і порядку.

Позивач зазначив, що 30 серпня 2020 року під час проведення заходу працівниками поліції було допущено бездіяльність, з причини неналежного виконання поліцією своїх функцій, оскільки за спостереженнями, дії поліції не були належним чином скоординовані і здебільшого зводились до пасивного спостереження та створення фізичного бар`єру між невеликою частиною учасників «Одеса Прайд» та нападниками. Поліцейські не здійснювали достатніх та ефективних дій проти нападників на захід позивача та проти агресивно налаштованих громадян, які нападали на учасників заходу.

У свою чергу свідок ОСОБА_7 , ОСОБА_8 показали, що представники поліції та Національної Гвардії одразу відреагували на напади з боку представників контракції на учасників «Одеса Прайд». Учасники акції «Одеса Прайд» були взяті у коло, на думку свідків, був обраний саме такий захід захисту учасників, оскільки він був ефективним. Представники поліції та Національної Гвардії не мали можливості взяти в коло учасників контракції, оскільки вони перебували на місцевості хаотично та серед них були й повз проходячи перехожі, тому ефективніші було взяти у коло саме учасників акції «Одеса Прайд». Також свідки показали, що акція продовжувалась у колі, представники поліції та Національної гвардії забезпечували учасникам акції Одеса Прайд» безпечний вихід з кола.

Також, суд встановив, що в ході цього заходу постраждали поліцейські.

Зі слів представника позивача також були постраждалі з боку учасників акції Одеса Прайд». Однак стороною позивача надані докази звернення до медичної допомоги одного учасника акції - ОСОБА_10 (а.с. 89-90).

Матеріалами справи підтверджено, що зазначені події були предметом службового розслідування за доповідною запискою майора поліції Мерденова Ю.В. та листом уповноваженого представника Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка О.А. від 31.08.2020 року, за результатами якого складений 28.10.2020 року висновок службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень поліцейськими під час проведення масових заходів представниками ГО «Традиція і порядок» проти популяризації ЛГБТ - спільноти та визнано, що відомості, викладені у листі уповноваженого представника Верховної Ради України з прав людини в південних областях Остапенка О.А. від 31.08.2020 року, не знайшли свого підтвердження.

Представник позивача на судовому засіданні пояснив, що поліція мала бути від`єднати акцію «Традиція і Порядок», коли вони йшли по Приморському бульвару та було зрозуміло, що вони направляються до Думської площі з метою заважати у проведенні акції «Одеса Прайд». На думку представника, Національна поліція мала попередити виникнення правопорушення.

Судом оглянуті відеозаписи, надані сторонами, а саме: відеозапис, знятий блогером, якій розміщений у відкритому доступі в інтернет ресурсі (а.с. 26), відеозапис, наданий відповідачем, який містить певні фрагменти подій, що відбувались (а.с. 81). Як пояснив на судовому засіданні представник відповідача, це записи з телефонів представників поліції та відповідних камер, розташованих на вулиці. А також був оглянутий фрагмент відеозапису онлайн зустрічі від 03.02.2021 року (а.с. 100), а саме: доповідь Ірини Залялової - старшого інспектору з особливих доручень відділу уповноважених з контролю за дотриманням прав людини в поліцейській діяльності.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Аналізуючи правомірність дій відповідача, що є змістом правовідносин у цій справі, відповідно до приписів ст. 2 КАС України, суд виходить із такого.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (надалі, також -Закон № 580-VIII), в редакції, чинної на час виникнення спірних правовідносин, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Так, відповідно до ст. ст. 1-2 цього Закону, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Статтею 7 Закону України № 580-VIII передбачено, що під час виконання своїх завдань поліція забезпечує дотримання прав і свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і сприяє їх реалізації.

Обмеження прав і свобод людини допускається виключно на підставах та в порядку, визначених Конституцією і законами України, за нагальної необхідності і в обсязі, необхідному для виконання завдань поліції.

Здійснення заходів, що обмежують права та свободи людини, має бути негайно припинене, якщо мета застосування таких заходів досягнута або немає необхідності подальшого їх застосування.

Поліцейським за будь-яких обставин заборонено сприяти, здійснювати, підбурювати або терпимо ставитися до будь-яких форм катування, жорстокого, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання.

У разі виявлення таких дій кожен поліцейський зобов`язаний негайно вжити всіх можливих заходів щодо їх припинення та обов`язково доповісти безпосередньому керівництву про факти катування та наміри їх застосування. У разі приховування фактів катування або інших видів неналежного поводження поліцейськими керівник органу протягом доби з моменту отримання відомостей про такі факти зобов`язаний ініціювати проведення службового розслідування та притягнення винних до відповідальності.

У разі виявлення таких дій поліцейський зобов`язаний повідомити про це орган досудового розслідування, уповноважений на розслідування відповідних кримінальних правопорушень, вчинених поліцейськими.

Відповідно до ст. 18 цього Закону, поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я тощо.

Статтею 23 Закону України «Про Національну поліцію» передбачені основні повноваження поліції, до якої поліція відповідно до покладених на неї завдань: 1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; 2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; 4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 9) доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення; 10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях тощо.

Відповідно до ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Так, суд встановив, що ГУНП в Одеській області прийнято наказ №1990 від 19 серпня 2020 року «Про забезпечення публічної (громадської) безпеки та порядку та додаткові заходи з запобігання гострої респіраторної хвороби «COVID-19» на території м. Одеси під час проведення щорічного фестивалю квір-культури «Одеса-Прайд -2020» (а.с.62-64).

Також, суд встановив, що у процесі підготовки до запланованого заходу Головним управлінням для вжиття додаткових заходів з забезпечення правопорядку були надіслано листи до відповідних служб, а саме: 27.08.2020 року направлено листа до т.в.о. генерального директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» Терлецькому В.В., в якому зазначалось, що для безпеки громадян та з метою оперативного реагування на події, що можуть статися у визначений день з 08.00 годин до завершення заходу забезпечення чергування однієї групи парамедиків на відповідному службовому автотранспорті в місці його проведення та 27.08.2020 року направлено листа начальникові Головного управління ДСНС в Одеській області з метою попередження надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню 30.08.2020 року з 08.00 годин до завершення заходу організувати несення служби одним пожежним розрахунком на місце проведення заходу (а.с.65-66).

Також, матеріалами справи підтверджено, що 28 серпня 2020 року затверджено Операційний план забезпечення публічної (громадської) безпеки та порядку під час публічних заходів фестивалю квір-культури «ОдесаПрайд-2020» (а.с.68-73).

Представник відповідача на судовому засіданні пояснив, що й було підтверджено допитом свідка ОСОБА_7 , що перед проведенням заходу з метою забезпечення безпеки і порядку під час публічних заходів фестивалю квір - культури «Одеса-Прайд - 2020» і відповідно до рекогносцировки на Приморському бульварі 30 серпня 2020 року о 14:00 годин поліцейські ГУНП розпочали роботу із забезпечення безпечних умов. На відрізку Приморського бульвару, від пам`ятника Дюку де Рішельє до Воронцовського провулку, було здійснено зачистку вказаної ділянки від агресивного елементу (представників контракції), проведено вибухотехнічне обстеження та відповідно до Операційного плану ГУНП від 28.08.2020 № 3/4990, на забезпечення правопорядку під час вказаних заходів було задіяно 1432 правоохоронця (244 поліцейських та 188 військовослужбовців НГУ), в цей же час, на площі, біля пам`ятника Дюку де Рішельє, представники ГО «Традиція і порядок» у кількості приблизно 30 осіб розпочали акцію «За традиційні сімейні цінності», направлену проти популяризації ЛГБТ- спільноти, який проводився як контрзахід демонстрації «Ланцюг-підтримки», про яку не було повідомлено органи поліції.

Також, відповідач зазначив, що о 14:30 год. представники ЛГБТ - спільноти до безпечної зони не прибули, ОСОБА_1 в телефонній розмові з працівниками відділу превентивної комунікації УПД ГУНП повідомила, що вона відмовляється проводити захід у створеній поліцією безпечній зоні без роз`яснення причин та самостійно, не попереджаючи про це органи поліції та місцевого самоврядування, вирішила проводити масовий захід на Думській площі.

У судовому засіданні з`ясовано, що з міркувань особистої безпеки учасників заходу та недопущення порушень правопорядку, виходячи з попередньої рекогносцировки на Приморського бульварі, ОСОБА_1 було запропоновано провести правозахисний захід у східній частині Думської площі, а саме біля пам`ятнику оборони Одеси - гармати фрегату «Тигр», оскільки саме ця ділянка має найбільш сприятливі властивості для забезпечення безпечних умов та приблизно о 15:05 год., представники ЛГБТ-спільноти, ігноруючи рекомендації, розпочали приготування до проведення демонстрації в північній частині Думської площі (біля пам`ятника О.С. Пушкіну), у найбільш вразливій її частині. Одночасно, з передислокацією особового складу, що залучений до 1 забезпечення правопорядку, 40 представників ГО «Традиція і порядок» проводили ходу по Приморському бульвару в бік Думської площі, де побачивши групу осіб з числа учасників «Одеса Прайд-2020», раптово напали на них та знищили заготовлені плакати і реквізити учасників (ЄО Приморського і ВП№ 41998), в зв`язку з чим військовослужбовцями Національної гвардії України та поліцією було створено ланцюг з числа правоохоронців та розмежовано учасників заходів з різнополярними поглядами, після чого між учасниками заходу проходила словесна перепалка.

Також, суд встановив, що за час забезпечення правопорядку поліцією було затримано та доставлено до Приморського відділу поліції в м. Одесі ГУНП 16 осіб з числа представників ГО «Традиція і порядок» та осіб, що їх підтримували, у відношенні 12 осіб складено протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ст.173 КУпАП також 7 протоколів за ст.185 КУпАП, всі адміністративні справи з вказаних правопорушень направлено до Приморського районного суду м. Одеси, у відношенні 1 особи внесені відомості до ЄРДР № І 12020160500002863 за скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.345 КК України, матеріали цього кримінального провадження були направлені до Приморського районного суду м. Одеси.

Також, суд встановив, що в ході цього заходу постраждали поліцейські, що підтверджено висновком службового розслідування а фактом отримання тілесних ушкоджень поліцейськими під час проведення масових заходів представниками ГО «Традиція і порядок» проти популяризації ЛГБТ - спільноти, а також були постраждали з боку учасників «Одеса-Прайд - 2020», однак стороною позивача надані докази звернення до медичної допомоги одного учасника акції - ОСОБА_10 (а.с. 89-90).

Судом досліджено відеозапис, з якого вбачається, що поліцейські вживали всі дії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» метою забезпечення публічної безпеки і порядку та охорони прав і свобод учасників заходу «Крокуймо з нами. Все буде Прайд», а також інтересів суспільства і держави.

Оцінюючи надані сторонами докази по справі, суд доходить висновку, що поліцейські під час проведення заходу «Крокуймо з нами. Все буде Прайд» діяли на підставі та у спосіб, передбачений Законом України «Про Національну поліцію», вжили всі можливі заходи для захисту учасників акції.

Судом відхиляються доводи позивача, що поліцейські мали були від`єднати акцію «Традиція і Порядок», коли вони йшли по Приморському бульвару та було зрозуміло, що вони направляються до Думської площі з метою заважати у проведенні акції «Одеса Прайд», оскільки з відеозаписів вбачається, що під час ходу акції «Традиція і Порядок» по Приморському бульвару в сторону Думської площі не було ознак порушення правопорядку.

Суд погоджується з позицією відповідача, що без ознак порушення правопорядку, поліцейські не мають право на обмеження прав, свободи та руху осіб.

У свою чергу суд зазначає, що з відеозапису вбачається, що одразу як з`явилися ознаки нападу на представників акції «Одеса Прайд», представниками Національної Гвардії та поліції були вжиті заходи щодо запобігання заворушень.

Також суд погоджується з позицією відповідача, що найліпший захід захисту учасників акції «Одеса Прайд» було взяття їх у коло, оскільки з відезапису вбачається, що напади відбувалися з різних сторін, а також серед нападників видно, що були звичайні перехожі, які жодним чином не могли бути затримані поліцейськими шляхом їх охоплення у коло.

З відеозапису вбачається, що поліцейськими вживалися й інші заходи щодо запобігання заворушень, а саме: нападники відтіснялися строєм поліцейських.

Також відхиляються доводи позивача, що Національна поліція мала попередити виникнення правопорушення, оскільки із досліджених судом доказів вбачається, що відповідачем були вжиті належні заходи попередження правопорушення, що підтверджено виданням ГУНП в Одеській області наказу №1990 від 19 серпня 2020 року «Про забезпечення публічної (громадської) безпеки та порядку та додаткові заходи з запобігання гострої респіраторної хвороби «COVID-19» на території м. Одеси під час проведення щорічного фестивалю квір-культури «Одеса-Прайд -2020» (а.с.62-64), затвердженням Операційного плану забезпечення публічної (громадської) безпеки та порядку під час публічних заходів фестивалю квір-культури «ОдесаПрайд-2020» (а.с.68-73), забезпеченням присутності на заході швидкої допомоги та представників ДСНС, проведенням перед заходом зачистки ділянки, де планувався захід від агресивного елементу (представників контракції), проведено вибухотехнічне обстеження, було задіяно 1432 правоохоронця (244 поліцейських та 188 військовослужбовців НГУ).

У постанові Верховного Суду від 17.04.2019 року по справі № 342/158

17 зазначено, що слід розуміти під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, а саме:

<…37. Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

38. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи…>.

Повертаючись до обставин у цій справі, суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджено, що відповідач взагалі не виконував обов`язкові дії, тобто не вчиняв будь-яких дій щодо перешкоджання нападу на учасників акції «Одеса-Прайд -2020».

Щодо неналежного виконання своїх обов`язків, суд враховує конкретні причини, які перешкоджали взагалі попередженню складеної ситуації, а саме: несподівана поведінка учасників контракції «Традиція і Порядок», та обставини, які склалися 30 серпня 2021 року, а саме: щодо зміни проведення заходу.

В той же час, суд зазначає, що за складеною ситуацією, представники поліції вжили всі необхідні заходи для максимального захисту учасників акції «Одеса-Прайд -2020» та подолання порушень правопорядку, а тому суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача, що виразилась в незабезпеченні публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини - учасників заходу, організованого Всеукраїнською громадською організацією «Гей - альянс Україна» 30 серпня 2020 року в м. Одеса в районі Приморського бульвару біля пам`ятника Дюку де Рішельє.

Також судом відхиляються доводи позивача, що неналежне виконання своїх функцій поліцією зробило неможливим реалізацію права на мирне зібрання позивача, та дана бездіяльність поліції є дискримінацією учасників заходу за ознакою належності до ЛГБТ спільноти, що порушує право, гарантоване ст. 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, з таких підстав.

Відповідно до ст. 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою.

У свою чергу суд зазначає, що відповідно до ст. 11 Конвенції, кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об`єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем були вжиті відповідні заходи для охорони здоров`я самих учасників акцій і для запобігання заворушень, в яких не вбачаються ознаки дискримінації.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову довів, з посиланням на відповідні докази, правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги не належать задоволенню повністю.

Враховуючи те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, судовий збір відповідно до приписів ст. 139 КАС України не підлягає стягненню на користь позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що такі судові витрати відповідачем не заявлені, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з позивача на користь відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Всеукраїнської громадської організації «Гей- альянс Україна» (код ЄДРПОУ 36522054, місцезнаходження: 01010, м. Київ, вул. Івана Мазепи, 11-а, к. 54) до Головного управління Національної поліції України в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108740, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправною бездіяльності,- відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5. п.15. ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 13» вересня 2021 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.