Ухвала суду № 99549511, 13.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження у справi

13 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3172/21

Луганський окружного адміністративного суд у складі:

головуючого-судді - Петросян К.Є.,

за участю: секретаря судового засідання – Вакуленка А.В.,

без участі сторін,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.06.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Скворцової Алли Юріївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області (далі – відповідач), в обґрунтування якого зазначено таке.

Позивач є постраждалою особою від пожеж, які виникли у вересні-жовтні 2020 року на території с.Нижня Вільхова Станично-Луганського (Щастинського) району Луганської області.

Під час пожежі у позивача згоріло 2 будинки з усіма надвірними прибудівлями, які знаходилися за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується актами про пожежу відповідно.

Згідно з розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 08.12.2020 № 1253 позивачу виплачено грошову допомогу для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області за згорілий будинок за адресою: АДРЕСА_2 , в розмірі 300000 грн. Разом з тим, у виплаті грошової допомоги за згорілий будинок за адресою: АДРЕСА_1 відмовлено.

Рішенням Біловодського районного суду Луганської області від 14.02.2020 по справі № 408/1974/19 визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , право власності в порядку спадкування за законом за померлою ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на 1/2 житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (ухвали про виправлення описки від 12.03.2020, від 19.10.2020, від 03.11.2020, від 23.11.2020).

10.12.2020 ОСОБА_1 звернулася до Біловодського ЦНАП для одержання витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, який отримала 18.12.2020 та відповідно до якого ОСОБА_1 є власником житлового будинку з належними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 .

21.12.2020 комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації ВЦА сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганського області складено акт обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації №5 від 21.12.2020 та довідку від 21.12.2020 про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до висновків яких житло є зруйнованим.

Також, 21.12.2020 позивач звернулась до Станично-Луганської районної державної адміністрації та надала пакет документів для одержання грошової допомоги за згорілий будинок за адресою: АДРЕСА_1 .

24.12.2020 року Комісією з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області виявлено не повний пакет документів через відсутність належним чином завіреної копії Свідоцтва про право на спадщину, а саме 1/2 житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Цього ж дня, ОСОБА_1 додано вищезазначене Свідоцтво про право на спадщину за законом.

Однак, в подальшому відповідно до протоколу засідання комісії № 17 від 29.12.2020 позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги. 31.12.1020 позивач отримала відмову у виплаті допомоги.

Листом за № 4678 від 31.12.2020 Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області повідомлено позивача, що згідно пункту 1 розпорядження КМУ № 1269-р від 13.10.2020 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» ( у редакції від 28.12.2020), якщо постраждала особа була власником більше ніж одного повністю зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації будинку, допомога виплачується лише за один такий будинок. Оскільки ОСОБА_1 вже сплачено грошову допомогу, передбачену вказаним розпорядженням, з приводу руйнування внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі заяви від 31.11.2020 (вх. № 584/10 від 01.12.2020), рішення Комісії від 03.12.2020, протокол № 11 та розпорядження голови райдержадміністрації № 1253 від 08.12.2020 «Про надання грошової допомоги за рахунок коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області» у сумі 300000 (триста) тисяч гривень, за результатами розгляду заяви від 21.12.2020 та доданих до неї документів, з урахуванням вищевикладених вимог діючого законодавства, Комісією прийняте рішення про відмову у наданні вказаної грошової допомоги».

У листі Луганської обласної військово-цивільної адміністрації №3/01.01-26- 558 від 04.02.2021 зазначено, що «...у процесі аналізу інформації щодо постраждалих від надзвичайної ситуації, яка склалася на території області у вересні-жовтні 2020 року, обладміністрацією встановлено, що позивач зазнала майнової шкоди внаслідок знищення будинку за адресою: АДРЕСА_1 , проте не отримала грошової допомоги, передбаченої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету». Враховуючи, що 31.12.2020 Державною казначейською службою України відповідно до частини першої статті 57 Бюджетного кодексу України закрито рахунок поточного бюджетного періоду, з якого здійснювалися виплати допомоги, на підставі статті 55 Конституції України, частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» повідомляємо, що за захистом своїх прав ОСОБА_3 може звернутися безпосередньо до суду».

Не погоджуючись із рішенням Комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, викладене у вигляді протоколу № 17 від 29.12.2020 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , в наданні грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області з резервного фонду державного бюджету, викладене у протоколі засідання комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету № 17 від 29.12.2020;

- зобов`язати Щастинську районну державну адміністрацію Луганської прийняти рішення про виплату матеріальної грошової допомоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , в розмірі, встановленому Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 №1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні.

У підготовче засідання представник позивача не прибула, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у підготовче засідання не прибув, заявою від 26.07.2021 розгляд справи просив здійснити за відсутності представника Щастинської районної державної адміністрації (а.с.62).

Згідно пояснень зазначив, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 року № 807 «Про утворення та ліквідацію районів», розпоряджень Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 717-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Луганської області», від 16.12.2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» відбувся перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво), а також перехід майна, майнових прав та обов`язків від Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, що припиняється, до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області.

Комісія з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, склад якої затверджено розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 19.02.2020 № 147 наразі припинила свою діяльність, а всі члени комісії (працівники районної державної адміністрації) вивільнені. Окрім того, зазначена комісія не є юридичною особою та не може виступати стороною по справі.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.10.2020 року № 1269-р «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 16.10.2020 року № 696 «Про використання коштів резервного фонду державного бюджету» було прийнято в межах бюджетних коштів запланованих на 2020 рік. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу України - усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Таким чином, на підставі вищенаведеного державним бюджетом на 2021 рік станом на 01.06.2021не передбачається фінансування виплат матеріальної грошової допомоги пов`язаної із пожежею, що сталась у вересні - жовтні 2020 року на території Луганської області, у зв`язку із чим наразі відсутня можливості здійснити заходи із виплати будь-якої матеріальної грошової допомоги (а.с.63-64).

Судом у підготовчому засіданні на розгляд поставлено питання щодо закриття провадження по справі, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши питання щодо закриття провадження по справі, суд прийшов до такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с12-14).

Рішенням Біловодського районного суду Луганської області від 14.02.2020 по справі № 408/1974/19 (з урахуванням ухвал про виправлення описки від 12.03.2020, від 19.10.2020, від 03.11.2020, від 23.11.2020) визнано за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , право власності в порядку спадкування за законом за померлою ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 на 1/2 житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 16-23).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18.12.2020, ОСОБА_1 є власником житлового будинку з належними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.24).

21.12.2020 комісією з обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації ВЦА сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганського області складено акт обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації №5 від 21.12.2020 та довідку від 21.12.2020 про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до висновків яких житло є зруйнованим (а.с.31-34).

Рішенням Комісії з надання одноразове грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, оформленим протоколом №17 від 29.12.2020 позивачу відмовлено в наданні грошової допомоги з резервного фонду держбюджету для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області, що є предметом спору по справі (а.с.71-77).

Зазначене рішення обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 вже сплачено грошову допомогу, передбачену розпорядженням КМУ № 1269-р від 13.10.2020 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (у редакції від 28.12.2020) з приводу руйнування внаслідок надзвичайної ситуації природного характеру житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 на підставі її заяви від 3-0.11.2020 (вх. № 584/10 від 01.12.2020), рішення цієї комісії від 03.12.2020 протокол № 11 та розпорядження голови райдержадміністрації № 1253 від 08.12.2020 «Про надання грошової допомоги за рахунок коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних (першочергових) заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у вересні-жовтні 2020 року на території Луганської області» у сумі 300000,00 грн.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для закриття провадження по справі, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні публічно-владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасників. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Як убачається з матеріалів справи, позивач є постраждалою особою від надзвичайної ситуації – пожежі, внаслідок чого вона звернулась до Комісії з надання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів районного бюджету Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області із заявою та документами для отримання грошової допомоги для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру.

Отже, спір між сторонами виник з приводу ненадання матеріальної грошової допомоги внаслідок втрати майна через надзвичайну ситуацію.

Вказані правовідносини регулюються нормами Цивільного кодексу України та Кодексу цивільного захисту України.

Згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Пунктом 20 частини другої статті 19 КЦЗ України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту віднесено забезпечення соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, зокрема виплати матеріальної допомоги.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 21 КЦЗ України громадяни України мають право на соціальний захист та відшкодування відповідно до законодавства шкоди, заподіяної їхньому життю, здоров`ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій або проведення робіт із запобігання та ліквідації наслідків.

Частиною першою статті 84 КЦЗ України визначено, що постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації є особа, якій заподіяно моральну, фізичну або матеріальну шкоду внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків.

Відповідно до положень частин другої - четвертої вказаної статті цього Кодексу заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації включають, зокрема: надання (виплату) матеріальної допомоги (компенсації).

Заходи соціального захисту та відшкодування матеріальних збитків постраждалим здійснюються за рахунок, зокрема, коштів державного та місцевих бюджетів.

Надання невідкладної допомоги постраждалим може здійснюватися за рахунок коштів резервних фондів державного та місцевих бюджетів відповідно до рівня надзвичайної ситуації, а також матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Частинами восьмою та дев`ятою статті 86 КЦЗ України передбачено, що постраждалі, яким виплачено грошову компенсацію за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок), житлом за рахунок держави не забезпечуються.

Забезпечення житлом постраждалого або виплата грошової компенсації за рахунок держави здійснюється за умови добровільної передачі постраждалим зруйнованого або пошкодженого внаслідок надзвичайної ситуації житла місцевим державним адміністраціям або органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що виплата постраждалому грошової компенсації за зруйновану або пошкоджену квартиру (житловий будинок) внаслідок надзвичайної ситуації здійснюється органом місцевого самоврядування за кошти, зокрема, місцевого та державного бюджетів, за умови добровільної передачі цим постраждалим зруйнованого або пошкодженого житла органу місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Положеннями статті 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди. До способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень, дій чи бездіяльності є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Аналогічна правова позиція була висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.04.2018 у справі № 607/10615/15-а та від 04 березня 2020 року у справі № 360/162/19.

З огляду на те, що метою звернення позивача з цим позовом до суду є отримання від органу місцевого самоврядування грошової допомоги за пошкоджене внаслідок надзвичайної ситуації житло, суд дійшов висновку, що рішення органу місцевого самоврядування щодо виплати такої компенсації може бути оскаржене в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно із пунктом 2 частини другої статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

Суд роз`яснює позивачу, що згідно із частиною другою статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись ст.ст. 183, 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачеві право звернутися з позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян