Рішення № 99549404, 13.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

13 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3718/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.07.2021 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених вимог (арк. спр.51-54) , позивач просить:

- визнати протиправним дії Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не нарахування та невиплати субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення відповідача № 769 від 14.05.2020 «Про припинення надання субсидії»;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення від 12.02.2021 № 78 «Про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям за 11.19-04.2020 у розмірі 16144,81 грн.»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області відновити ОСОБА_1 нарахування та виплату субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

В обґрунтування позову зазначено, що 13.01.2020 позивач надав відповідачу заяву та декларацію про доходи і витрати всіх зареєстрованих осіб та членів сім`ї особи із складу домогосподарства на призначення субсидії.

Субсидія призначена згідно рішення комісії з питань призначення соціальних допомог, виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім`ї, з урахуванням фактично проживаючих осіб, а не зареєстрованих (син позивача разом з дружиною мешкають окремо).

19.08.2019 невістка позивача - ОСОБА_2 отримала в спадок квартиру, вартість якої була оцінена в 159068,00 грн.

У травні 2020 року позивачу припинено надання субсидії. На особистому прийомі спеціаліст пояснила, що надання субсидії припинено у зв`язку з тим, що невістка позивача придбала квартиру, вартість якої перевищує 50 тис грн, та зробили перерахунок за результатами якого необхідно повернути надмірно виплачену субсидію у розмірі 16144,81 грн.

Позивач надав усні пояснення та повідомив, що квартира не була придбана за кошти, не була подарована, а квартира отримана в спадок, тому позивач не повідомив дану інформацію, та вважає, що дії відповідача порушили його право, як громадянина та малозабезпеченої особи на отримання субсидії.

10.02.2021 позивач направив відповідачу запит щодо надання інформації та копій документів, а 12.02.2021 отримав від відповідача два повідомлення про повернення надмірно перераховані кошти у розмірі 16144,81 грн на розрахунковий рахунок відповідача.

03.03.2021 позивач отримав відповідь відповідача в якій вказано, що позивачу припинено надання субсидії та зроблено перерахунок надмірно виплаченої субсидії, яку він повинен повернути у розмірі 16144,81 грн.

З посиланням на норми Конституції України та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» позивач вважає дії відповідача протиправними.

02.09.2021 до суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшов відзив на позов заяву (арк. спр. 63-65).

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в УСЗН як отримувач житлової субсидії з лютого 2016 року. 17.02.2016 позивач звернувся із заявою про призначення житлової субсидії. Заяву розглянуто та призначено житлову субсидію з лютого 2016 року по березень 2016 року в розмірі 119,69 грн.

29.08.2016 позивач звернувся із заявою про призначення житлової субсидії, вказавши про необхідність розгляду заяви на комісії (по факту непроживання сина). Заяву розглянуто та призначено житлову субсидію з серпня 2016 року згідно рішення комісії по факту не проживання сина за адресою реєстрації.

У подальшому із заявою про призначення житлової субсидії позивач звертався 22.11.2018, за результатом розгляду якої субсидію призначено з листопада 2018 року по березень 2019 року.

13.01.2020 позивач надав заяву та декларацію про доходи і витрати всіх зареєстрованих осіб та членів сім`ї особи із складу домогосподарства на призначення субсидії. Житлову субсидію було призначено згідно рішення комісії з питань призначення соціальних допомог, виходячи з конкретних обставин, що склалися в сім`ї, від 11.02.2020 за № 6/1142 з урахуванням фактично проживаючих осіб (без урахування доходів сина позивача) з листопада 2019 року по квітень 2020 року включно: листопад 2019 року в розмірі 2868,67 грн, грудень 2019 року в розмірі 2852,60 грн, січень 2020 року в розмірі 2864,63 грн, лютий 2020 року в розмірі 2846,50 грн, березень 2020 року в розмірі 3015,79 грн, квітень 2020 року в розмірі 1685,00 грн.

В декларації позивачем не зазначено придбання невісткою позивача, ОСОБА_2 , майна вартістю 159068,00 грн, яке відбулося 19.08.2019 (протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії).

16.04.2020 до УСЗН надійшла інформація Міністерства юстиції України щодо набуття права на ОСОБА_2 , вартість якого перевищує 50 тис. гривень. Про надходження інформації позивачу надано письмове повідомлення від 14.05.2020 № 769.

Позивачу припинено надання субсидії з травня 2020 року та проведено перерахунок субсидії з листопада 2019 року. За результатами перерахунку сума надміру виплаченої субсидії складає 16144,81 грн.

За заявою позивача від 11.11.2020 житлову субсидію призначено згідно рішення комісії від 30.12.2020 за № 54/2944 з урахуванням кількості фактично проживаючих осіб з жовтня 2020 року за умови повернення надміру нарахованих коштів у розмірі 16144,81 грн.

Оскільки позивач не виконав рішення комісії (не повернув надміру виплачені кошти житлової субсидії), немає законних підстав для призначення субсидії з жовтня 2020 року.

Відповідач просив суд відмовити у позові повіністю.

Ухвалою суду від 22.07.2021 позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 22-23).

Ухвалою суду від 02.08.2021 продовжено строк усунення недоліків позовної заяви (арк. спр. 47).

Ухвалою суду від 18.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 57-58).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), 13.01.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» за адресою: АДРЕСА_2 , в якій просив розглянути заяву комісією по факту проживання сина з родиною за іншою адресою (арк. спр. 99-100), а також декларацію про доходи і витрати осіб, яку звернулись за призначенням житлової субсидії від 13.01.2021, в якій зазначив дані про членів сім`ї, зокрема, невістку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 101-103).

Відповідно до інформаційно – довідкового листа, з яким позивач ознайомлений 13.01.2020, ОСОБА_1 повідомлено про відповідальність за надання недостовірної інформації під підпис (арк. спр. 104).

У вказаному інформаційно-довідковому листі позивачем зазначено, що інформація щодо осіб, зареєстрованих за даною адресою та членів їх сім`ї, які протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії здійснив купівлю або іншим законним способом (дарування, спадщини, міна) набув право власності на квартиру (будинок), транспортний засіб, будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку – подібних випадків не було (пункт 3).

Згідно з довідкою про склад сім`ї для призначення субсидії за даними реєстру територіальної громади станом на 01.11.2019 за адресою АДРЕСА_2 мешкають позивач та члени його сім`ї: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (арк. спр. 105).

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 05.02.2020 встановлено факт не проживання за адресою: АДРЕСА_2 сина позивача - ОСОБА_2 та його сім`ї з 2018 року (арк. спр. 106-107, 108).

Згідно з Додатком до протоколу засідання комісії з питання призначення соціальних допомоги від 11.02.2020 № 6/1142 позивачу вирішено призначити житлову субсидію з листопада 2019 року (місяць звернення січень 2020 року) із розрахунку двох осіб (арк. спр. 109)

Відповідно до рішення про призначення субсидії від 18.02.2020 позивачу розраховано субсидію з листопада 2019 року по квітень 2020 року (арк. спр. 110, 111-112, 113-114).

Відповідно до рішення про призначення субсидії від 25.02.2020 позивачу розраховано субсидію на лютий 2020 року (арк. спр. 115-116).

Відповідно до рішення про призначення субсидії від 06.04.2020 позивачу розраховано субсидію на березень 2020 року (арк. спр. 117-118).

Відповідно до рішення про призначення субсидії від 04.05.2020 позивачу розраховано субсидію на квітень 2020 року (арк. спр. 119-120).

Відповідно до повідомлення № 769 від 04.05.2020 відповідач запросив від позивача документи, що підтверджують здійснення покупки та їх копії для вирішення питання про подовження дії субсидії (арк. спр. 121).

Рішенням відповідача від 25.05.2020 позивачу відмовлено у призначенні субсидії з травня 2020 року з підстав: неповний набір документів (арк. спр. 133-134).

Позивач 11.11.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» за адресою: АДРЕСА_2 , в якій просив розглянути заяву комісією по факту проживання сина (арк. спр. 122-123).

Разом із заявою подано декларацію про доходи і витрати осіб, яку звернулись за призначенням житлової субсидії від 11.11.2020, в якій позивач зазначив дані про членів сім`ї, зокрема, вказав, що син мешкає за іншою адресою, а також зазначив дані про невістку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 124-126).

Відповідно до інформаційно-довідкового листа, з яким позивач ознайомлений 11.11.2020, останньому повідомлено про відповідальність за надання невірної інформації під підпис (арк. спр. 127).

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом, зареєстрованим в реєстрі за № 403 від 29.08.2019 невістка позивача ОСОБА_2 успадкувала частину житлового будинку та надвірних будівель та споруд в частці 14/25, вартість яких оцінено в 159068,00 грн (арк. спр. 55, 128).

Згідно з довідкою про склад сім`ї для призначення субсидії за даними реєстру територіальної громади станом на 01.11.2020 за адресою АДРЕСА_2 мешкають позивач та члени його сім`ї: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (арк. спр.129).

Відповідно до акту обстеження матеріально – побутових умов сім`ї від 22.12.2020 встановлено факт не проживання за адресою: АДРЕСА_2 сина позивача - ОСОБА_2 та членів його сім`ї (арк. спр. 130-131).

Згідно з Додатку до протоколу засідання комісії з питання призначення соціальних допомоги від 30.12.2020 № 54/2944 позивачу вирішено призначити житлову субсидію з листопада 2020 року, із розрахунку двох осіб (арк. спр. 132).

Відповідно до повідомлення № 77 від 12.02.2021 відповідач повідомив позивачу про призначення субсидії з жовтня 2020 року за умови повернення надміру перерахованих коштів у розмірі 16144,81 грн (арк. спр. 40, 146).

Відповідно до повідомлення № 78 від 12.02.2021 перевіркою виявлено надміру перераховані (сплачені) готівкові кошти за листопад 2019 року – квітень 2020 року у розмірі 16144,81 грн та повідомлено ОСОБА_1 про необхідності повернення надміру виплаченої субсидії (арк. спр. 41, 147).

Позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації та документів з приводу не нарахування субсидії з жовтня 2020 року (арк. спр. 38-39).

Листом № 1944/07 від 03.03.2021 відповідач повідомив позивача про призначення йому субсидії з жовтня 2020 року за умови повернення надміру перерахованих коштів у розмірі 16144,81 грн. Оскільки рішення комісії про повернення надміру виплачених коштів житлової субсидії не виконано відсутність підстав для призначення субсидії з жовтня 2020 року (арк. спр. 42-43).

Аналогічного змісту відповідь надано на звернення позивача на Урядову гарячу лінію (лист № Х-3075/06-08 від 25.03.2021) (арк. спр. 44-45).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі Закон 2189) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Приписами пункту 7 частини першої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Положеннями пункту 5 частини другої статті 7 Закону № 2189 визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Тобто, обов`язок щодо оплати наданих житлово - комунальних послуг у відповідності з Законом України "Про житлово - комунальні послуги" виникає саме у індивідуального споживача.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово -комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 № 1151, яка набрала чинності 01.01.2020).

Згідно з пунктом 1 Положення № 848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Згідно з пунктом 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії” (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129) (пункт 5 Положення № 848).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення № 848).

Відповідно до підпункту 4 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.

З аналізу підпункту 4 пункту 14 Положення № 848 (який став підставою для перерахунку субсидії позивачу за період листопад 2019 року – квітень 2020 року) судом встановлено, що субсидія не призначається у зв`язку з набуттям членом сім`ї особи зі складу домогосподарства або членів сім`ї домогосподарства протягом 12 місяців будинку, вартість якого що перевищує 50 тисяч гривень.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1282у підпункті 4 пункту 14 Положення № 848 слова “або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари” замінити словами “земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів”, а слова “, набуття права власності в інший законний спосіб” виключено.

Відповідно до підпункту 6 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення;

Судом встановлено, що звертаючись зі заявою про призначення субсидії 13.01.2020 позивач надав відповідну декларацію, вказавши в ній членів сім`ї, зокрема сина ОСОБА_2 та невістку – ОСОБА_2 .

Підписуючи особисто інформаційно-довідковий лист позивач зазначив про те, що протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії особи, зареєстровані за даною адресою та члени їх сім`ї, не здійснювали купівлю або іншим законним способом (дарування, спадщини, міна) набували право власності на квартиру (будинок), транспортний засіб, будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку.

При цьому невістка позивача - ОСОБА_2 відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 29.08.2019 успадкувала частину житлового будинку та надвірних будівель та споруд в частці 14/25, вартість яких оцінено в 159068,00 грн.

Тобто, звертаючись із заявою про призначення субсидії 13.01.2020 року позивач повідомив недостовірну інформацію.

Суд звертає увагу на те, що за приписами пункту 15 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Отже, зазначивши у заяві достовірну інформацію про набуття невісткою ОСОБА_2 права на спадщину – частину житлового будинку вартістю понад 50 тисяч гривень, позивач мав право порушити перед комісією питання про призначення йому субсидії, однак, не зробив цього, надавши недостовірну інформацію.

Відповідно до приписів пункту 22 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до приписів пункту 24 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення (пункт 25 Положення № 848).

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (пункту 29 Положення № 848).

Відповідно до приписів пункту 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація).

Заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли, зокрема:

не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків (пункт 125 Положення № 848).

Згідно з абзацом четвертим пункту 119 Положення № 848 за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку (пункт 127 Положення № 848).

З матеріалів справи встановлено та не запручується відповідачем, що за адресою домогосподарства: АДРЕСА_2 , зареєстровані позивач, його дружина та син позивача.

При цьому син позивача мешкає разом з дружиною (невісткою позивача) за іншою адресою з 2018 року, про що відомо відповідачу та ним встановлено, кожен раз під час проведення обстеження матеріально – побутових умов сім`ї.

У розумінні та розрізі приписів підпункту 4 пункту 14 Положення № 848, з урахування встановлених обставин, невістка позивача є членом сім`ї особи із складу домогосподарства, хоча вона і не зареєстрована за місцем мешкання позивача.

Щодо позовних вимог визнати протиправним та скасувати повідомлення відповідача № 769 від 14.05.2020 «Про припинення надання субсидії» та від 12.02.2021 № 78 «Про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям за 11.19-04.2020 у розмірі 16144,81 грн.», суд зазначає таке.

Аналіз норм Положення № 848 та змісту спірних повідомлень, свідчить про те, що вони не є рішеннями відповідача в розумінні Положення № 848 та статті 2 КАС України, яке спричинило для позивача правові наслідки, а тому носять виключно інформаційний характер.

Тобто, саме по собі направлення відповідачем на адресу позивача повідомлень, не тягне будь-яких наслідків та не порушує права позивача, не породжуючи для позивача негативних правових наслідків, оскільки, це лише попередження.

Натомість наслідки для позивача настануть у випадку звернення відповідача до суду з позовом про стягнення з відповідача надмірно сплачених коштів субсидії.

Негативні наслідки для позивача створює рішення відповідача про призначення позивачу житлової субсидії з жовтня 2020 року за умови повернення надміру нарахованих коштів (додаток до протоколу засідання комісії з питання призначення соціальних допомоги від 30.12.2020 № 54/2944) (арк. спр. 132).

У зв`язку з викладеним суд дійшов висновку про відмову у задоволені позовних вимог в частині оскарження ним повідомлень відповідача № 769 від 14.05.2020 та № 78 від 12.02.2021.

Вирішуючи питання щодо правомірності дії Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг починаючи з жовтня 2020 року суд виходить з такого.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звертаючись до відповідача із заявою та декларацією про призначення субсидії 13.01.2020 не зазначив дані щодо набуття його невісткою права власності на частину житлового будинку, вартість якої оцінено в понад 50 тис. грн.

Позивачем у позові не наведено будь-яких обґрунтувань (доводів) щодо не зазначення ним вказаної інформації, а також не надав доказів звернення до відповідача із заявою про розгляд на комісії питання про призначення субсидії за наявності даних про отримання у спадок невісткою майна у відповідності до пункту 15 Порядку № 848.

Суд звертає увагу, що позивач під підпис ознайомлений з правами та зазначив про відсутність обставин, визначених в підпункті 4 Пункту 14 Порядку № 848, які обмежують право на отримання житлової субсидії.

Отже, судом встановлено, що позивач звертаючись до відповідача із заявою та декларацією 13.01.2020 не зазначив у пункті 3 інформаційного листа та розділі V декларації інформацію про набуття невісткою права власності на частину житлового будинку.

При цьому, невістка зазначена позивачем у декларації як член сім`ї особи зі складу домогосподарства.

Таким чином, судом встановлено, що під час звернення за призначенням субсидії у січні 2020 року позивач надав недостовірну інформацію, що стало підставою для повідомлення його відповідачем про необхідність повернення надміру сплачених коштів.

Суд наголошує на тому, що у січні 2020 року, звертаючись за призначенням субсидії на період з листопада 2019 року по вересень 2020 року, позивач зобов`язаний був повідомити відповідача про набуття невісткою права власності на спадкове майно - частину житлового будинку, вартістю понад 50 тисяч гривень.

Повідомивши про вказані обставини позивач набував право звернутись до комісії із заявою про призначення йому субсидії, вказавши на ту обставину, що син з родиною проживають за іншою адресою.

У випадку відмови у призначенні субсидії він мав право звернутись за захистом своїх прав до суду.

Разом з цим, судом встановлено, що позивач обрав інший шлях, а саме приховав інформацію про набуття невісткою права власності на майно в порядку спадкуванням, вказав, що випадків набуття права власності особами, зареєстрованими за адресою та членами їх сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії будь-яким способом (дарування, спадщини, міна) не було.

Тобто, у січні 2020 року позивач при зверненні за призначенням субсидії надав недостовірну інформацію.

Відповідно до абзацу четвертому пункту 119 Порядку № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Пунктом 122 Порядку № 848 визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.

Суд наголошує на тому, що предметом спору є дії відповідача щодо невиплати позивачу субсидії з жовтня 2020 року, оскільки у період листопада 2019 року – квітня 2020 року субсидія позивачу була сплачена.

За таких обставин правовій оцінці підлягає саме протокольне рішення відповідача від 30.12.2020 № 54/2944, відповідно до якого вирішено призначити позивачу житлову субсидію з листопада 2020 року, із розрахунку двох осіб, за умови повернення надміру нарахованих коштів (арк. спр. 132).

Відповідно до підпункту 6 пункту 14 Порядку № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

З огляду на те, що матеріалами справи підтверджено факт неповернення позивачем раніше наданої субсидії на підставі зазначених у заяві неправдивих відомостей, суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 30.12.2020 не суперечить вимогам Порядку № 848.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справа про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива