Ухвала суду № 99549394, 13.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

13 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4630/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 36, м. Старобільськ, Старобільський район, Луганська область, 92703) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Скворцової Алли Юріївни (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (далі – відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у формі повідомлення Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 15 липня 2021 року № 53 про відшкодування коштів переплаченої державної допомоги, яким проведено перерахунок розміру щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, загально переплаченої суми за період з 11 червня 2020 року по 10 червня 2021 року у розмірі 7565,27 грн;

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області щодо утримання з адресної допомоги, що виплачується ОСОБА_1 , суми в розмірі 7565,27 грн як зайвосплаченої;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області повернути на користь ОСОБА_1 суми адресної допомоги, що виплачуються ОСОБА_1 , утримані як зайвосплачені на підставі повідомлення від 15 липня 2021 року № 53 про відшкодування коштів переплаченої державної допомоги.

Ухвалою від 06 вересня 2021 року позовну заяву адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано адвокату Скворцовій Аллі Юріївні протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду або довідки податкового органу про доходи позивача за 2020 рік, або оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.

07 вересня 2021 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 29935/2021 від представника позивача надійшла заява від 07 вересня 2021 року б/н про усунення недоліків, до якої додано оригінал квитанції від 07 вересня 2021 року № 50 про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.

До червня 2014 року ОСОБА_1 проживав в м. Луганську. 14 червня 2014 року у зв`язку з військовими діями на території Донецької та Луганської областей через загрозу своєму життю та здоров`ю позивач вимушений був разом із своїми дітьми ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ) та дружиною ( ОСОБА_1 ) переселитися на територію, підконтрольну українській владі, а саме до смт Новопсков Луганської області.

З 28 листопада 2014 року позивач перебував на обліку в Управлінні соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації та отримував щомісячну адресну допомогу як непрацююча працездатна особа в період з 05 грудня 2014 року по 04 червня 2015 року зі скороченням терміну призначення та зменшенням суми виплати. На наступний період виплата позивачу була припинена. Починаючи з червня 2015 року щомісячна адресна допомога виплачувалась тільки на 2-х дітей.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася третя дитина ( ОСОБА_4 ), тому з 2018 року Управлінням соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації проведено перерахунок виплат щомісячної адресної допомоги як уповноваженому представнику сім`ї.

У 2019 року позивач через Державну службу зайнятості офіційно працевлаштувався і по теперішній час працює на посаді інженера-електроніка в Новопсковському професійному аграрному ліцеї Луганської області.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивача народилася четверта дитина ( ОСОБА_5 ).

15 вересня 2020 року позивач після народження четвертої дитини, в період дії карантину як уповноважений представник сім`ї подав заяву до Управління соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації про призначення та перерахунок виплати щомісячної адресної допомоги з 11 червня 2020 року (з дати початку поточного шестимісячного строку виплати грошової допомоги, оскільки закінчення попереднього терміну відбулося в період дії карантину, пов`язаного з поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19).

23 листопада 2020 року відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації позивачу проведено перерахунок призначеної допомоги за період з 11 червня 2020 року по 10 грудня 2020 року та включено позивача до розрахунку як працездатну особу, що працює. Оскільки загальна сума допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати для багатодітної сім`ї 5000,00 грн. Так, позивач отримував грошову допомогу у сумі 4884,00 грн на сім`ю, в тому числі нараховувалась щомісячна грошова допомога позивачу як допомога для працездатних осіб у розмірі 442,00 грн в місяць по 10 червня 2021 року включно.

14 червня 2021 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк з 14 червня 2021 року по 13 грудня 2021 року як уповноважений член сім`ї.

Відповідач листом-повідомленням про відшкодування коштів від 20 липня 2021 року за № 53 сповістив позивача, що в результаті перевірки правильності призначення щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання виявлено, що право на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за категорією працездатна особа ОСОБА_1 було втрачено в перший шестимісячний період отримання допомоги з 05 грудня 2014 року по 04 квітня 2015 року. Спеціалістами управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області здійснена перевірка особової справи отримувача щомісячної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, під час якої встановлено, що з 11 червня 2020 року по 10 червня 2021 року позивачу зайво виплачено кошти у вигляді щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання на загальну суму: 7565,27 грн. Управлінням соціального захисту населення проведено перерахунок розміру щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, до повного погашення переплаченої суми. Переплачені позивачу кошти в сумі 7565,21 грн будуть враховані у наступних виплатах щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, до повного погашення переплаченої суми.

20 липня 2021 року позивачем на адресу відповідача направлено заяву з проханням письмового роз`яснення результатів перевірки, про яку йшла мова, та розпорядчих документів, на підставі яких було прийняте таке рішення.

Листом від 28 липня 2021 року № 02-37/3869 відповідач повідомив позивача, що відповідно до змін, внесених до абзацу дев`ятого пункту 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Представник позивача зазначила, що на момент звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок виплати щомісячної адресної допомоги (15 вересня 2020 року) абзац дев`ятий пункту 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, на який посилається відповідач, виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 754. Окрім того, позивач є працевлаштованою внутрішньо переміщеною особою.

Також відповідач повідомив, що оскільки позивач звернувся з заявою про перерахунок 15 вересня 2020 року, то відповідно до пункту 12 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, ним пропущено строк для поновлення виплат та включення його в розрахунок як працездатну особу, що працює.

Відповідачем проведено перерахунок розміру щомісячної адресної допомоги позивачу та на підставі абзацу шостого пункту 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, прийнято рішення від 15 липня 2021 року про повернення переплачених позивачу коштів за період з 11 червня 2021 року по 10 червня 2021 року в сумі 7565,21 грн за рахунок наступних виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання до повного погашення переплаченої суми в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

Внаслідок вказаних протиправних дій відповідача позивачу взагалі припинена виплата грошової допомоги, а із грошової допомоги на його неповнолітніх чотирьох дітей відповідачем щомісячно утримується 20 відсотків від суми призначеної грошової допомоги.

З урахуванням викладеного, представник позивача просить визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення відповідача та задовольнити позовні вимоги.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати адвоката Скворцову Аллу Юріївну у строк до 04 жовтня 2021 року надати суду в належним чином засвідченій копії трудову книжку ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області у строк до 04 жовтня 2021 року надати суду:

- заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 15 вересня 2020 року про призначення та перерахунок щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 11 червня 2020 року зі всіма доданими до заяви документами;

- рішення (розпорядження, протоколи тощо) за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 11 червня 2020 року;

- рішення (розпорядження, протоколи тощо) щодо продовження виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на період з 11 грудня 2020 року по 10 червня 2021 року;

- заяву ОСОБА_1 від 14 червня 2021 року про призначення (продовження) щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 14 червня 2021 року зі всіма доданими до заяви документами;

- матеріали перевірки правильності призначення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- всі рішення (розпорядження, протоколи, листи тощо), прийняті за наслідками проведеної перевірки.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 – відбиток печатки, 26 – відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська