Ухвала суду № 99549378, 10.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

10 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4480/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали за позовною заявою Керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області (вул. Д.І. Менделєєва, 65, м. Лисичанськ, Луганська область, 93100) до Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (вул. ім. М. Грушевського, 10 м. Лисичанськ Луганська область, 93100), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Луганська обласна державна адміністрація (просп. Центральний, буд. 59, м. Сєвєродонецьк, 93405) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області (далі - позивач) до Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Луганська обласна державна адміністрація (далі - третя особа), в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 06 вересня 2021 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в частині не подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, об`єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.СосюриД - охоронний номер 140168, що знаходиться на території Лисичанської міської військовоцивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області;

- зобов`язати Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, об`єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: - Маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.СосюриД - охоронний номер 140168, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що моніторингом Державного реєстру нерухомих пам`яток України окружною прокуратурою встановлено, що в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України містяться відомості щодо 19 об`єктів культурної спадщини Місцевого значення, які знаходяться на території міст Лисичанська, Новодружеська та Привілля, серед яких 17 братських могил і 2 пам`ятники, зокрема: - пам`ятник українському поетові В.М.Сосюри; - пам`ятник захисникам і визволителям міста Лисичанська. Разом з тим, вивченням інформації з відкритих джерел встановлено, що до вище вказаних об`єктів відноситься такий пам`ятник архітектури, як маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою іц. Лисичанськ, вул. В.СосюриД - охоронний номер 140168.

Лисичанською окружною прокуратурою на адресу Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області направлено запит щодо надання інформації про звернення вказаного органу з поданням пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня Управління культури, національностей та релігій Луганської обласної державної адміністрації про внесення вищевказаного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також щодо виготовлення облікової документації на цей об`єкт. Листом № 559/1-26 від 02.08.2021 надано інформацію про те, що Відділом культури на виконання листа Луганської обладміністрації від 29.11.2017 №5/31- 6699 «Про проведення інвентаризації об`єктів культурної спадщини області», у жовтні 2018 року, міською комісією проведено інвентаризацію об`єктів культурної спадщини в містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, підсумки якої затверджено рішенням виконкому Лисичанської міської ради №620 від 16.10.2018.

Крім цього, вказаним рішенням затверджено: перелік нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення, занесених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; перелік нерухомих пам`яток і пам`ятних знаків у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, які перебувають на місцевому обліку; перелік пам`яток архітектури; перелік пам`яток археології, та зазначено, що вищевказані пам`ятки культурної спадщини перебувають на місцевому обліку.

Поряд з цим, у зазначеному листі Відділом культури зазначено, що Рішенням Ворошиловградського виконкому обласної Ради народних депутатів від 1983 року № 264 затверджено списки пам`яток архітектури місцевого значення Ворошиловградської області, а також рішенням Ворошиловградського виконкому обласної Ради народних депутатів від 20.02.1992 року № 54 «Про взяття на державний облік пам`яток архітектури та містобудівництва» (пункт 232 додатку) включено у Державний реєстр виявлену пам`ятку архітектури та містобудівництва маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.Сосюри,1 - охоронний номер 140168. Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» зазначений об`єкт, включений до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», у і зв`язку з чим, визнається пам`яткою культурної спадщини, відповідно до вказаного Закону.

Позивач зазначає, що об`єкт культурної спадщини місцевого значення - маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.Сосюри,1 - охоронний номер 140168, взято на державний облік до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Також відповідач зазначає, що відомості про маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.Сосюри,1 - охоронний номер 140168, який включений до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», та який визнається пам`яткою культурної спадщини місцевого значення відповідно до пункту 3 розділу X Закону України «Про охорону культурної спадщини», підлягає включенню до Державного реєстру нерухомих пам`яток архітектури без облікової документації, як то передбачено пунктом 3 розділу IX Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженому наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 (зі змінами, внесеними наказом Мінкульта України №501 від 27.06.2019).

З листа Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області № 559/1-26 від 02.08.2021 вбачається, що вказаний орган з пропозицією про занесення об`єкта культурної спадщини - маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.Сосюри,1, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а саме, до Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації, як до органу охорони культурної спадщини вищого рівня, не звертався. Крім цього, Відділ культури зазначив, що для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Державного Реєстру - ініціатором подаються наступні документи: подання, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором та облікова документація. Розробником облікової документації є наукові установи, в тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступень доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю «музеєзнавство, пам`яткознавство». Поряд з цим, облікова документація складається з Наступного: облікової картки; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акту стану збереження. Також, у листі від 02.08.2021 №559/1-26 Відділ культури повідомив, що на сьогодні Луганська область не має вищезазначених фахівців, які б могли виготовити обліковий паспорт та облікову картку на об`єкт культурної спадщини - маєток керуючого содовим заводом (Адміністративний будинок заводу) за адресою м. Лисичанськ, вул. В.Сосюри,1 - охоронний номер 140168 відповідно до вимог закону, що ускладнює подальше швидке включення до Державного Реєстру нерухомих пам`яток України. Таким чином, Відповідач фактично визнав свою бездіяльність із зазначеного питання протягом тривалого часу починаючи з червня 2019 року (час затвердження «Порядку обліку об`єктів культурної спадщини», який затверджено Наказом Міністерства культури України від 27.06.2019 за №501).

Ухвалою суду від 30 серпня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення її недолків.

07 вересня 2021 року недоліки позовної заяви позивачем усунуто.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява, після усунення недоліків, відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, значення справи для сторін, обсяг та характер доказів у справі, суд вважає за можливе розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідачів докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 28 вересня 2021 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати відповідачеві протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем - суб`єктом владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач – заперечення (ст. 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача – з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача – з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб – з моменту отримання позову або відзиву.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Запропонувати Луганській обласній державній адміністрації у строк до 27 вересня 2021 року надати суду письмові пояснення щодо позову.

Справа розглядатиметься суддею Шембелян В.С. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за вебадресою сторінки ://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяВ.С. Шембелян