Рішення № 99549118, 13.09.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2021 року справа №320/3367/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 , нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 року;

2. Зобов`язати МВС України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та особисто ОСОБА_1 , для перерахунку пенсії з 01.09.2019 року нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року за рівноцінною посадою, посаді, яку позивач обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату № 50, постанов КМУ № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад - 2500.00 грн.;

Підвищення посадового окладу (15%)- 375,00 грн.;

Оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800,00 грн.;

Надбавка за вислугу років (40%) - 1880.00 грн.;

Надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %) - 3277,50 грн.;

Надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2622,00 грн.;

Премія (70 %) - 8718,15 грн.;

Всього: 21172,65 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС (міліції) проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивачем 29.01.2021 року рекомендованим листом АТ «Укрпошти» було подано заяву до МВС України про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення з врахуванням правильно розрахованого розміру премії, але відповіддю № Б-4721/22 від 02.03.2021 року йому було відмовлено, посилаючись на відсутність підстав. Таку бездіяльність відповідача ОСОБА_1 вважає протиправною та такою, що порушує гранатовані законодавством права та інтереси, тому звернувся за їх захистом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву. Однак відповідач до суду відзив проти позову не подав.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області подав до суду письмові пояснення, в яких, підтримуючи позицію відповідача, просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. Водночас зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Громадянин України, ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 від 18.06.2014 р. серія НОМЕР_2 ). З 29.04.2014 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року (Закон 2262).

Позивач був звільнений з ОВС у запас за вислугою років 24.04.2014 року та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст.ст.12, 13 Закону 2262. Розмір пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 (Постанова № 1294) згідно грошового атестату № 50 таким чином:

Посадовий оклад - 750,00 грн.;

Підвищення посадового окладу 15% - 112,50 грн.;

Оклад за званням підполковник міліції - 120,00 грн.;

Надбавка за стаж служби (40 %) - 343,88 грн.;

Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 663,19 грн.;

Премія 70% - 1392,70 грн.

Всього: 3382,27 грн.

Необхідно відмітити, що Постанова № 1294, на підставі якої працівникам органів внутрішніх справ (міліції) виплачувалося грошове утримання, а також встановлювався розмір грошового утримання для нарахування та перерахунку пенсії, була чинна станом на 01.01.2016 року, а тому встановлені на її підставі види й розміри грошового забезпечення та надбавок, доплат і премії, в тому числі для перерахунку пенсій, не були скасованими, а їх розмір не зменшений. Підтвердженням отримання позивачем вищевказаних надбавок є грошовий атестат та розрахунок пенсії.

Зокрема, п.1 цієї Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Рішення ВСУ від 15.02.2018р. по справі 820/6514/17.

Вказані надбавки при перерахунку пенсії не можуть бути ні виключені з грошового забезпечення, ні зменшені в розмірі, з огляду на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова 988) розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ (міліції) та містить в собі інший предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, а тому встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Окрім цього, вказані надбавки не можуть бути не враховані при перерахунку пенсії , оскільки позивач не лише набув право на них, а й отримував на їх підставі пенсію (набуте право).

Слід зазначити, що надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та премію 70% позивач отримував до 01.03.2018 року, тобто до перерахунку пенсії, і які визначені в його грошовому атестаті № 50.

З метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей 23 грудня 2015 року Верховною радою України було прийнято Закон України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей " (Закон 900), яким внесені зміни до Закону №2262. А саме: доповнено та змінено статтю 43, якою передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. А статтю 63 цього ж Закону доповнено частиною третьою, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Грошове забезпечення для поліцейських прописано в постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова 988) та в наказі МВС України № 260 від 06.04.2016 року «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (Наказ 260).

З серпня 2019 року поліцейським Національної поліції розпочато нарахування та виплату нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення «Надбавка за специфічні умови проходження служби» та новий відсоток премії, які передбачені Постановою 988 та Наказом 260. Вище згадана надбавка була введена в дію на підставі листа за вих. №8714/09/29-2019 від 26.07.2019 року Національної поліції «Про грошове забезпечення».

У зв`язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських позивачем 02 січня 2020 року було подано позов до Київського окружного адміністративного суду з проханням зобов`язати МВС України виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № П/320/345/20 від 25.01.2021 року залишено без змін рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року, яким прописано: «Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, для перерахунку пенсії з 01.09.2019, довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно його грошового атестату №50, постанов № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500,00 грн.; підвищення посадового окладу (15%) - 375, 00 грн.; оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1 800, 00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1 880, 00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - З 277,50; надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2 622, 00 грн.; премія (70%) - 4 588, 50 грн. Всього 17 043, 00 грн.».

МВС України виконало рішення суду та направило до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 22/6- 1119 від 25.02.2021 року.

Ознайомившись з постановою суду по позову позивач виявив, що в рішенні допущено очевидну арифметичну помилку, котра полягає в неправильному визначенні розміру премії, який має бути вказаний в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до наказу МВС № 539 від 17.07.2020 року «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260» в п.10 прописано: «Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер)».

Так, позивач вважає, що розмір премії визначається множенням відсоткового значення премії установленого судом, тобто 70%/100, на суму всього встановленого грошового забезпечення, посадовий оклад - 2500.00 грн. + підвищення посадового окладу - 375,00 грн. + оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800,00 грн. + надбавка за вислугу років (40%) - 1880.00 грн. + надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3277,50 грн. + надбавка за специфічні умови проходження служби ( 40 %) - 2622,00 грн. = 12454,50 грн., тобто сума премії має становити 8718,15 грн.

Після виявлення неточності в розрахунку премії позивач звернувся до суду про виправлення арифметичної помилки, але ухвалою суду по справі № П/320/26/20 від 27.04.2020 року позивачу було відмовлено. Зокрема в ухвалі зазначено: «Доводи заяви ОСОБА_1 стосовно виправлення описки в рішенні суду від 14.09.2020, в розумінні статті 253 КАС України, не є виправленням очевидної арифметичної помилки (описки) в судовому рішенні, оскільки в даному випадку судом не було допущено ні описки, ні арифметичної помилки, а виклад абзацу третього резолютивної частини судового рішення у запропонований позивачем спосіб, а саме: «Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, для перерахунку пенсії з 01.09.2019, довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.09.2019 за рівноцінною посадою, посаді, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно його грошового атестату № 50, постанов № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500,00 грн.; підвищення посадового окладу (15%) - 375, 00 грн.; оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1 800, 00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1 880, 00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3 277,50; надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2 622, 00 грн.; премія (70%) - 8718,15 грн. Всього 21172,65грн.», фактично призведе до зміни його змісту, що суперечить положенням процесуального закону».

Враховуючи, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС (міліції) проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, позивачем 29.01.2021 року рекомендованим листом АТ «Укрпошти» було подано заяву до МВС України про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення з врахуванням правильно розрахованого розміру премії, але відповіддю № Б-4721/22 від 02.03.2021 року йому було відмовлено, посилаючись на відсутність підстав.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність оспорюваної бездіяльності, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, тому вважає, що їх слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, таким чином, вказані витрати підлягають присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність МВС України щодо не виготовлення ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 року.

Зобов`язати МВС України (код ЄДРПОУ 00032684) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та особисто ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), для перерахунку пенсії з 01.09.2019 року нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019 року за рівноцінною посадою, посаді, яку позивач обіймав на день звільнення, з повною реальною інформацією згідно грошового атестату № 50, постанов КМУ № 1294 та № 988, наказу МВС України № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад - 2500.00 грн.;

Підвищення посадового окладу (15%)- 375,00 грн.;

Оклад за спеціальним званням капітан міліції - 1800,00 грн.;

Надбавка за вислугу років (40%) - 1880.00 грн.;

Надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 50 %) - 3277,50 грн.;

Надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2622,00 грн.;

Премія (70 %) - 8718,15 грн.;

Всього: 21172,65 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.