Рішення № 99548800, 02.09.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2021 року м. Ужгород№ 260/921/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої – судді Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання – Кустрьо В.М.,

за участю:

позивача – ОСОБА_1 ,

представника позивача – Повідайчик О.І.

представника відповідача 1 – Пукіш О.В.,

представник відповідача 2 – не з`явився,

представник відповідача 3 – не з`явився,

представника відповідача 4 – Хома О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 , комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації, Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області, Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 02 вересня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 13 вересня 2021 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 , комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації, Воловецької районної державної адміністрації, якою просить: 1) Визнати відсутність компетенції (повноважень) у голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 на прийняття розпорядження Мукачівської районної державної адміністрації від 16.02.2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 "; 2) Визнати протиправним та скасувати розпорядження Мукачівської районної державної адміністрації від 16.02.2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ", прийняте головою комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 30 червня 2021 року залучено до участі в справі в якості відповідача 4 – Мукачівську районну Державну адміністрацію Закарпатської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року в справі № 260/4616/20 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Воловецької районної державної адміністрації, виконуючого обов`язки голови Воловецької районної державної адміністрації Понзеля І.М., та зокрема поновлено ОСОБА_1 на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації. 16 лютого 2021 року головою комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 прийнято розпорядження № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ", відповідно до якого позивач був поновлений на посаду керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації. Вказане розпорядження позивач вважає протиправним, оскільки відповідач -1 не мав компетенції на його прийняття. Позивач зазначає, що він повинен був бути призначений/поновлений на державну службу – на посаду керівника апарату виключено розпорядженням голови районної держаної адміністрації. В той же час, розпорядження Мукачівської районної державної адміністрації від 16 лютого 2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 " видано не головою місцевої державної адміністрації, а головою комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 . Оскільки ОСОБА_2 не є головою районної державної адміністрації, та відповідно не має публічно-владних повноважень, то він не вправі був видавати розпорядження про поновлення позивача на посаді.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві, просили їх задовольнити.

Представник відповідача -1 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними.

Відповідач - 4 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року в справі № 260/4616/20, розпорядженням голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 поновлено позивача на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації з 11 грудня 2020 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються. Головою Закарпатської обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження від 14 січня 2021 року № 20 "Про утворення комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області", яким утворено комісію з реорганізації та затверджено її персональний склад. На підставі протоколу комісії з реорганізації від 15 лютого 2021 року № 4.1 (витяг з протоколу додається), доручення голови Мукачівської райдержадміністрації від 15 лютого 2021 року № 4, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року в справі № 260/4616/20, головою комісії з реорганізації прийнято розпорядження від 16 лютого 2021 року, яким поновлено позивача на посаді керівника апарату Воловецької райдержадміністрації.

В судовому засіданні представник відповідача -4 проти задоволення позову заперечив з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року № 260/4616/20 в адміністративній справі № 260/4616/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Воловецької районної державної адміністрації, Виконуючого обов`язки голови Воловецької районної державної адміністрації Понзель Іван Михайлович задоволено частково: 1) Визнано протиправними дії Воловецької районної державної адміністрації та Виконуючого обов`язки голови Воловецької районної державної адміністрації Понзель Івана Михайловича щодо відмови в поновленні ОСОБА_1 на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації; 2) Поновлено ОСОБА_1 на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації днем 11.12.2020 року; 3) Стягнуто з Воловецької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 12322,20 (дванадцять тисяч триста двадцять дві гривні двадцять копійок) з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів; 4) Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 8541,53 грн. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів допущено до негайного виконання. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 14 січня 2021 року № 20 "Про утворення комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області" утворено комісію з реорганізації та затверджено її персональний склад.

Відповідно до затвердженого персонального складу, ОСОБА_2 визначено головою вищевказаної комісії.

Згідно з дорученням голови Мукачівської районної державної адміністрації від 15 лютого 2021 року № 4 голові комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації доручено відповідно до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", вжити відповідних заходів в межах його компетенції щодо належного та вчасного виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року у справі № 260/4616/20 щодо виплати належних коштів та поновлення з 11.12.2020 року ОСОБА_1 на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації, яка знаходиться на стадії реорганізації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації.

Головою комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 видано розпорядження від 16 лютого 2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ", яким поновлено ОСОБА_1 на посаді керівника апарату Воловецької районної державної адміністрації з 11 грудня 2020 року, на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2021 року № 260/4616/20 та виплачено ОСОБА_1 середній заробіток за один місяць в сумі 8541,53 грн., з проведенням необхідних відрахувань відповідно до вимог чинного законодавства.

Розпорядженням голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації від 05 березня 2021 року № 3-р "Про внесення змін до розпорядження від 16.02.2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ", внесено зміни до розпорядження голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації 16.02.2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ", а саме: у вступній частині розпорядження після слів "відповідно до" слова і цифри "статей 6, 39 і 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" замінено словами і цифрою "пункту 15 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій що припиняються", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулює Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року № 586-ХIV (далі – Закон № 586).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону № 586 голови місцевих державних адміністрацій: призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року № 586-ХIV апарат місцевих державних адміністрацій очолює керівник, який призначається на посаду головою місцевої державної адміністрації в порядку, передбаченому законодавством про державну службу.

Відповідно до ст. 7-1 Закону № 586 у разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням Бюджетного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом встановлено, що у зв`язку з прийняттям Верховною радою України постанови від 17 липня 2020 року № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", у Закарпатській області утворено Мукачівський район (з адміністративним центром у місті Мукачево) у складі територій Великолучківської сільської, Верхньокоропецької сільської, Воловецької селищної, Горондівської сільської, Жденіївської селищної, Івановецької сільської, Кольчинської селищної, Мукачівської міської, Неліпинської сільської. Нижньоворітської сільської, Полянської сільської, Свалявської міської, Чинадіївської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від 16.12.2020 №1635-р доручено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів.

Відповідно до статті 7-1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Кабінет Міністрів України постановою від 16.12. 2020 року № 1321 затвердив Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі - Порядок № 1321).

Згідно з п. 4 Порядку № 1321 якщо територія району, ліквідованого Верховною Радою України (далі - ліквідований район), включається до території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого вже існує райдержадміністрація, райдержадміністрація, що діяла на території ліквідованого району, реорганізується шляхом її приєднання до райдержадміністрації, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

- у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);

- у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Згідно з п. 13 Порядку № 1321 комісія з реорганізації забезпечує: 1) здійснення державної реєстрації утворення райдержадміністрації новоутвореного району як юридичної особи публічного права; 2) здійснення державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи публічного права в результаті реорганізації шляхом приєднання; 3) здійснення державної реєстрації змін до відомостей про юридичні особи публічного права — райдержадміністрації, до яких приєднуються райдержадміністрації, що припиняються, та їх структурні підрозділи із статусом юридичних осіб публічного права; 4) складення переліку підприємств, установ, організацій та майна, які належать до сфери управління райдержадміністрації, що припиняється; 5) складення переліку підприємств, установ та організацій, засновником яких є райдержадміністрація, що припиняється; 6) інвентаризацію активів та зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, або її структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права у порядку, передбаченому законодавством; 7) здійснення заходів, пов`язаних з: виявленням кредиторів та задоволенням відповідно до законодавства їх вимог, одержанням дебіторської заборгованості; списанням дебіторської заборгованості, строк позовної давності якої минув і яка є безнадійною до стягнення відповідно до законодавства; повним відображенням у передавальному акті майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, які переходять до правонаступників — утворених райдержадміністрацій на території новоутворених районів та райдержадміністрацій, які існують в адміністративних центрах новоутворених районів; 8) підготовку та подання на подальше затвердження передавальних актів райдержадміністрацій, що припиняються; 9) передачу активів та зобов`язань райдержадміністрацій, що припиняються, їх правонаступникам відповідно до затверджених передавальних актів; 10) складення та подання фінансової та бюджетної звітності райдержадміністраціями, що припиняються; 11) здійснення державної реєстрації припинення відповідних райдержадміністрацій; 12) знищення печаток та штампів припинених райдержадміністрацій; 13) організацію заходів, пов`язаних із звільненням та переведенням працівників райдержадміністрацій, що припиняються; 14) вирішення інших питань відповідно до законодавства.

Під час виконання своїх повноважень комісія з реорганізації користується печаткою, бланками райдержадміністрації, до якої здійснюється приєднання райдержадміністрацій, що припиняються.

Відповідно до п. 14 Порядку облдержадміністрація визначає головою комісії з реорганізації голову новоутвореної райдержадміністрації або райдержадміністрації, що припиняється, або його заступника.

Згідно з п. 15 Порядку голова комісії з реорганізації: 1) організує роботу комісії з реорганізації; 2) затверджує у семиденний строк після утворення комісії з реорганізації план заходів, пов`язаних з реорганізацією райдержадміністрацій, готує та подає облдержадміністрації для затвердження план вивільнення працівників райдержадміністрацій, що припиняються; 3) у порядку, передбаченому законодавством, забезпечує інвентаризацію активів та зобов`язань райдержадміністрацій, що припиняються, у тому числі утворює інвентаризаційну комісію; 4) в установленому порядку вирішує питання щодо подальшого використання нерухомого майна, яке перебувало у користуванні райдержадміністрацій, що припиняються; 5) інформує Кабінет Міністрів України про державну реєстрацію утворення та припинення відповідних райдержадміністрацій; 6) здійснює інші функції відповідно до законодавства.

Для здійснення своїх повноважень голова комісії з реорганізації видає розпорядження, використовуючи бланки райдержадміністрації, до якої здійснюється приєднання райдержадміністрацій, що припиняються.

Відповідно до ч. 3 ст. 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

Згідно з ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Як вже встановлено судом, розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 14 січня 2021 року утворено комісію з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області та визначено головою вказаної комісії – ОСОБА_2 .

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що в силу ст. 105 Цивільного кодексу України та п. 15 Порядку № 1321, головою комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 в межах, наданих йому повноважень (компетенції) видано розпорядження від 16.02.2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ".

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За сукупністю встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що головою комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 правомірно та обґрунтовано, в межах наданих йому повноважень видано розпорядження від 16.02.2021 року № 1-р "Про виконання рішення суду щодо поновлення ОСОБА_1 ", у зв`язку з чим, на переконання суду вищевказане розпорядження є таким, що прийняте згідно вимог частини другої статті 2 КАС України, а доводи позивача та представлені ним докази не спростовують вказаних висновків суду, у зв`язку з чим позов не підлягає до задоволення.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач 4 (правонаступник Воловецької районної державної адміністрації), як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення на позовну заяву, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать вимогам закону та не відповідають обставинам справи, що підтверджується належними та допустимими доказами та в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до голови комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації Понзель Івана Михайловича (Закарпатська область, смт. Воловець, вул. Пушкіна, буд. 8), комісії з реорганізації Воловецької районної державної адміністрації шляхом приєднання до Мукачівської районної державної адміністрації (Закарпатська область, смт. Воловець, вул. Пушкіна, буд. 8), Воловецької районної державної адміністрації Закарпатської області (Закарпатська область, смт. Воловець, вул. Пушкіна, буд. 8), Мукачівської районної державної адміністрації Закарпатської області (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Штефана Августина, буд. 21, код ЄДРПОУ 04053789) про визнання протиправним та скасування розпорядження – відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

СуддяН.Д. Маєцька