Рішення № 99518119, 10.09.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2021 року Чернігів Справа № 620/7652/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування пункту першого рішення Бобровицької міської ради від 28.05.2021 № 435-8/VIII «Про розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки у с. Петрівка»; зобов`язання відповідача внести зміни до рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», а саме пункт 1 рішення викласти в такій редакції: «Затвердити громадянину ОСОБА_1 , що проживає у АДРЕСА_1 , проект землеустрою щодо відведення з/д у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , та передати земельну ділянку, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га, у власність громадянина ОСОБА_1 ».

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, однак протиправно не було прийнято рішення про надання такої земельної ділянки у власність.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що рішенням Бобровицької міської ради від 28.08.2020 № 1639-35/VII «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва та будівництва індивідуальних гаражів на підвідомчій території Бобровицької міської ради» надано дозволи на розробку проектів землеустрою і ОСОБА_1 , і ОСОБА_2 . Вказує, що позивач у справі, при поданні заяви, вказав розмір земельної ділянки 0,1600 га, проте, у нього в користуванні знаходилась земельна ділянка розміром 0,0781 га., а ОСОБА_2 подав заяву на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, яка фактично перебувала у нього в користуванні, площею 0,0612 га. Тобто, ОСОБА_1 у своїй заяві на розробку проекту землеустрою вказав площу земельної ділянки, яка включає дві окремі земельні ділянки обох користувачів, чим порушив права ОСОБА_2 . Зазначає, що після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на затвердження сесії проект першим подав ОСОБА_1 , який і був затверджений рішенням сьомої сесії міської ради 8 скликання від 23.04.2021 № 365-7/VIII. Разом з тим, у приватну власність вказана земельна ділянка не була передана, оскільки таке питання не ставилось у заяві позивача. Вказує, що для врегулювання спірних питань та захисту прав ОСОБА_1 та ОСОБА_2 створено комісію, яка 16.06.2021 року здійснила обстеження спірної земельної ділянки, за результатами якого, та обговорення на засіданні сесії, з метою дотримання прав обох заявників, прийнято рішення про надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства площею 0,1393 га, кадастровий номер 742068600:01:000:0315, що знаходиться на території Бобровицької міської ради Чернігівської області в АДРЕСА_2 із земель запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) на дві окремі земельні ділянки без зміни їх цільового призначення.

Позивачем було надано відповідь на відзив, в якій зазначив, що земельна ділянка, зазначена позивачем як бажана для відведення у заяві про надання дозволу на розробку землеустрою, а саме земельна ділянка площею 0,1393 га була сформована на виконання рішення Бобровицької міської ради від 28.08.2020 № 1639-35/VII та на замовлення позивача, за результатами державної реєстрації якої видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 7420686000:01:000:0315, а тому твердження відповідача про те, що позивач у заяві на розробку проекту землеустрою вказав площу земельної ділянки, яка включає дві окремі земельні ділянки обох користувачів, не відповідає об`єктивній дійсності, оскільки станом на день подання позивачем зазначеної заяви бажана земельна ділянка не була сформована як об`єкт цивільних прав, а, отже, не могла включати дві окремі земельні ділянки обох користувачів, право користування яких у відповідності до вимог чинного законодавства виникає з моменту державної реєстрації такого речового права після державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі. Вказує, що положеннями земельного законодавства передбачено прийняття єдиного рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, а не окремо двох рішень – окремо рішення про затвердження проекту землеустрою та окремо рішення про надання земельної ділянки у власність громадянина з підстави затвердження проекту землеустрою.

Відповідачем було подано заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначив, що позивач вчинив недобросовісні дії по відношенню до сусіда ОСОБА_2 та ввів в оману міську раду, зазначаючи про користування земельною ділянкою саме орієнтовною площею 0,1600 га, а не 0,0781 га, яка знаходиться фактично у його користуванні.

Третьою особою пояснення щодо позову або відзиву подано не було.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 13.07.2021 в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову було відмовлено; ухвалою суду від 20.07.2021 у задоволенні клопотання Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено; ухвалою від 04.09.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням тридцять п`ятої сесії сьомого скликання Бобровицької міської ради від 28.08.2020 № 1639-35/VII було надано громадянам дозволи на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, зокрема, ОСОБА_1 – 0,1600 га та ОСОБА_2 – 0,0800 га для ведення особистого селянського господарства (а.с. 111-113).

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , загальною площею 0,1393 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: АДРЕСА_2 було погоджено Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, що підтверджується висновком про розгляд документації із землеустрою № 12995/82-20 від 22.09.2020 (а.с. 22-23).

Також Бобровицькою районною державною адміністрацією Чернігівської області було винесено висновок від 25.09.2020 № 37-20 про погодження до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,1393 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: АДРЕСА_2 (а.с. 24).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку було сформовано та зареєстровано земельну ділянку, присвоєно їй кадастровий номер 7420686000:01:000:0315 (а.с. 25-29).

23.04.2021 рішенням сьомої сесії восьмого скликання Бобровицької міської ради № 365-7/VIII було затверджено позивачу проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га (а.с. 34).

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Бобровицької міської ради 18.05.2021 прийнято рішення №58197484, яким відмовлено позивачу у державній реєстрації права власності на вказану земельну ділянку на підставі того, що подані документи не дають змоги встановити факт набуття права приватної власності на відповідну земельну ділянку (рішення Бобровицької міської ради не містить пункту про передачу земельної ділянки у приватну власність заявнику) (а.с. 36).

19.05.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про доповнення рішення сьомої сесії восьмого скликання Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII пунктом про передачу у власність земельної ділянки за кадастровим номером 7420686000:01:000:0315, однак пунктом 1 рішення восьмої сесії восьмого скликання Бобровицької міської ради від 28.05.2021 № 435-8/VIII відмовлено позивачу у внесенні змін до рішення сьомої сесії восьмого скликання Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII, у зв`язку з тим, що зазначене рішення прийнято відповідно до заяви № С269/03-23 від 19.05.2021 (питання щодо передачі у власність земельної ділянки із кадастровим номером 7420686000:01:000:0315 не ставилось) (а.с. 37-38).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою - третьою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до положень пункту «б» частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (абзац другий частини сьомої та частина восьма статті 118 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною дев`ятою - одинадцятою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Так, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру безоплатного отримання земельних ділянок, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність.

При цьому, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок, а рішення про затвердження проекту землеустрою є одночасно рішенням про передачу земельної ділянки у власність чи у користування. Для цього подається відповідне клопотання з погодженим проектом землеустрою та Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № П/811/1123/16, від 27.10.2020 у справі № 480/313/19.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 загальною площею 0,1393 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована: АДРЕСА_2 був погоджений, земельна ділянка з кадастровим номером 7420686000:01:000:0315 зареєстрована в Державному земельному кадастрі та, в свою чергу, затверджений Бобровицькою міською радою.

Однак, рішення сьомої сесії восьмого скликання Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII, в порушення частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України, не містить рішення про надання такої земельної ділянки у власність ОСОБА_1 .

Щодо посилання відповідача на користування частиною земельної ділянки з кадастровим номером 7420686000:01:000:0315 ОСОБА_2 та надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, то суд зазначає, що згідно позиції Верховного суду України, викладеної в постановах від 10.12.2013 у справі № 21-358а13, від 11.10.2016 у справі № 806/3787/13-а отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність (користування), а матеріали справи не містять будь-яких доказів, що підтверджують користування ОСОБА_2 частиною вказаної земельної ділянки, як і доказів щодо унеможливлення ОСОБА_2 доступу до земельної ділянки, що надана йому у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Також суду не надано доказів скасування чи оскарження, зокрема ОСОБА_2 , рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства».

Прийняття Бобровицькою міською радою рішення від 25.06.2021 № 458-9/VIII в частині надання згоди на поділ земельної ділянки та розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 7420686000:01:000:0315 не скасовує рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII (а.с. 116).

Посилання відповідача на те, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому не може бути скасований або змінений, також не приймається судом до уваги, оскільки, в даному випадку, рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII не було реалізовано позивачем шляхом отримання земельної ділянки у власність внаслідок дефектності такого рішення.

Згідно з частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За таких обставин, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, оскільки за наслідками судового розгляду встановлено, що відповідач протиправно при прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не зазначив про передачу такої земельної ділянки у власність, зважаючи на чинність рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування пункту першого рішення Бобровицької міської ради від 28.05.2021 № 435-8/VIII «Про розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки у с. Петрівка»; зобов`язання відповідача внести зміни до рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», а саме пункт 1 рішення викласти в такій редакції: «Затвердити громадянину ОСОБА_1 , що проживає у АДРЕСА_1 , проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , та передати земельну ділянку, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га, у власність громадянина ОСОБА_1 ».

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області (вул. Лупицька, буд. 4, м. Бобровиця, Бобровицький район, Чернігівська область, 17400, код ЄДРПОУ 04061990), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт перший рішення Бобровицької міської ради від 28.05.2021 № 435-8/VIII «Про розгляд заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стосовно земельної ділянки у с. Петрівка».

Зобов`язати Бобровицьку міську раду Бобровицького району Чернігівської області внести зміни до рішення Бобровицької міської ради від 23.04.2021 № 365-7/VIII «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», а саме пункт 1 рішення викласти в такій редакції: «Затвердити громадянину ОСОБА_1 , що проживає у АДРЕСА_1 , проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , та передати земельну ділянку, кадастровий номер 7420686000:01:000:0315, площею 0,1393 га, у власність громадянина ОСОБА_1 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бобровицької міської ради Бобровицького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.09.2021.

Суддя Н.М. Баргаміна