Рішення № 99514488, 09.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2021 р. Справа№200/10059/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Миру, буд. 70, код ЄДРПОУ 41336065) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника адвоката Полякову Віру Вікторівну, яка діє на підставі ордеру серії АН № 1041424 від 29 липня 2021 року, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо не здійснення виплати позивачу заборгованості щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 та 2021 років, як учаснику бойових дій, незаконними;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради виплатити позивачу заборгованість щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі – 6 800 (шість тисяч вісімсот) грн. 00 коп.;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області виплатити позивачу заборгованість щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі – 7 354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

В обґрунтування позову зазначив, що має статус учасника бойових дій та згідно статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” отримує право на нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня кожного року у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року по справі № 3-р/2020.

Проте, відповідач у 2020 році сплатив разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1 390,00 грн. та у 2021 році в розмірі 1 491,00 грн. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом (а. с. 1-11).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Позивачу поновлений строк звернення до суду (а. с. 28-29).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

08 вересня 2021 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Повідомив, що механізм використання коштів встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 “Деякі питання виплати у 2000 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” у розмірі 1 390,00 грн., та Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранів війни і жертвам нацистських переслідувань, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325 у розмірі 1 491,00 грн. Зазначає, що здійснено нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік та за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми, в розмірі 6 800,00 грн. та 7 354,00 грн., відповідно, та направлено на адресу департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації заявку на здійснення фінансування за програмою КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертв нацистських переслідувань та соціальна допомога особам які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною». На підставі чого, просив у задоволенні позовних вимог відмовити (а. с. 32-33).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у задоволенні клопотання відповідача про залучення по справі співвідповідача Міністерство соціальної політики України - відмовлено (а. с. 38).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , згідно паспорту серії НОМЕР_2 , виданий Новоазовським РВ УМВС України в Донецькій області 06 травня 1998 року, РНОКПП НОМЕР_1 (а. с. 18- 22).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 01 листопада 2017 року (а. с. 23).

Відповідач, Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради знаходиться за юридичною адресою: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Миру, буд. 70, код ЄДРПОУ 41336065 є органом державної влади та належним відповідачем у справі.

Листом від 20 липня 2021 року № 56.3-23737-56.1, відповідач повідомив позивача про виплату у 2020 році про виплату разової грошової допомоги у розмірі 1 390, 00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року №112 “Деякі питання виплати у 2000 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” та у 2021 році про виплату разової грошової допомоги у розмірі 1 491,00 грн., яка передбачена Порядком використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранів війни і жертвам нацистських переслідувань, затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 08.04.2021 р. № 325 (а. с. 24-25).

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

За унормуванням частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зміст частини другої статті 95 Конституції України передбачає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (зі змінами та доповненнями), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них (далі - Закон №3551-XII).

За визначенням частини 5 статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 25.12.1998 р. №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі №440/2722/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/14/20) встановлено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є оскарження дій (бездіяльності) органу, уповноваженого здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Суд зауважує, що дана справа є типовою справою до вищевказаної зразкової адміністративної справи №440/2722/20, яку розглянув Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду та рішенням від 29.09.2020 р. задовольнив позов частково, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 р.

У судових рішеннях по зразковій справі №440/2722/20, як Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, так і Велика Палата Верховного Суду дійшли висновку, що з 27.02.2020 р. розмір разової грошової допомоги до 5 травня підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному частиною 5 статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 25.12.1998 р. №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Пунктом 3 частини 2 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач має статус учасника бойових дій, а отже має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2020 році та 2021 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком згідно статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (у редакції Закону України від 25.12.1998 р. №367-ХІV “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), що є підставою для задоволення позову.

Разом з цим, відповідачем у відзиві зазначено, що департаментом винесено рішення про нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік та 2021 рік розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги у розмірі 6 800,00 грн. та 7 354,00 грн. (а. с. 32-33).

Проте, в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують винесення даного рішення відповідачем, а також перерахування позивачу донарахованої разової грошової допомоги за 2020 рік як учаснику бойових дій в сумі 6 800,00 грн. та за 2021 рік у сумі 7 354,00 гривень на банківській рахунок позивача або отримання зазначеної допомоги через об`єкти національного оператора поштового зв`язку.

Щодо позовних вимог позивача про встановлення судового контрою за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В своєму ж позові про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів, та не надав доказів того, що рішення суду відповідачем тривалий час не буде виконуватись.

Окрім того, суд зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом суду. У зв`язку з чим, суд дійшов висновку про недоцільність встановлення судового контролю за виконанням судового рішення згідно зі ст. 382 КАС України.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України “Про судовий збір”, доказів понесення ним інших судових витрат, матеріали справи не містять, отже судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 291, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Миру, буд. 70, код ЄДРПОУ 41336065) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо не здійснення виплати ОСОБА_1 заборгованості щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 та 2021 років, як учаснику бойових дій, незаконними.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Миру, буд. 70, код ЄДРПОУ 41336065) виплатити ОСОБА_1 (місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) заборгованість щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі – 6 800 (шість тисяч вісімсот) грн. 00 коп.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради Донецької області (юридична адреса: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Миру, буд. 70, код ЄДРПОУ 41336065) виплатити ОСОБА_1 (місце проживання та реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) заборгованість щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі – 7 354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений та підписаний 09 вересня 2021 року.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова