Рішення № 99514108, 09.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року Справа № 160/13351/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити пенсію відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 26.04.2021 року № 55/11/202-188 про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 26.04.2021 року № 55/11/202-188 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу -7750,00 грн; окладу за військове звання -1480,00 грн.; надбавка за вислугу років ( 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4615,00 грн; надбавка за особливості проходження служби( від посадового окладу, військового звання за вислугу років-35%)-4845,75 грн;надбавка за службу в умовах режимних обмежень( 20% від посадового окладу)-1550,00 грн; надбавка за шифр. роботу(7% від посадового окладу)- 542,50 грн, премія (10% від посадового окладу) - 775,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.09.2020 року Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області позивачу було надано довідку за № 55/11/202-309, про розмір грошового забезпечення начальника відділу Управління СБУ станом на 05.03.2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі якої був здійснений перерахунок пенсії. Проте, 26 квітня 2021 року Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області позивачу була надана довідка за № 55/11/202-188 про розмір грошового забезпечення начальника відділу Управління СБУ станом на 05.03.2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій зазначено дві надбавки: надбавка за шифр, роботу (20 % від посадового окладу) - 1550,00грн; надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) - 542,50 грн. Позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо залучення довідки УСБУ у Дніпропетровській області від 26.04.21 р. за № 55/11/202-188 до пенсійної справи та здійснення на її підставі перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Листом від 16.06.2021 року. за № 19540-16328/С-01/8-0400/21 відповідач повідомив, що для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка надана Управлінням СБУ у Дніпропетровській області від 26.04.2021 року за № 55/11/202-188, яку залучено до матеріалів пенсійної справи, немає законних підстав. Позивач вказує, що такі дії відповідача є протиправними, такими, що суперечать Конституції та іншим законам України, призводять до порушення прав позивача, адже суперечать ст.ст.43, 63 Закону 2262-ХІІ.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

03 вересня 2021 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову. При цьому, зазначили, що після 24.02.2018 року та скасування з 05.03.2019 року Постанови №103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не приймалось рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям та не вносились зміни до Постанови №704, а надана довідка № 55/11/202-188 носить суто інформаційний характер.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 80% грошового забезпечення.

Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області була складена довідка 17.09.2020 року № 55/11/202-309, про розмір грошового забезпечення начальника відділу Управління СБУ станом на 05.03.2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На виконання рішення суду від 30 грудня 2020 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 17.09.2020 року № 55/11/202-30925.06.2021 про розмір грошового забезпечення, яке складалось з таких складових: посадовий оклад - 7750,00 грн; оклад за військове звання -1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4615,00 гри.; надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби (35% від посадового окладу, військового звання та вислуги років) - 4845,75 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 % від посадового окладу) - 1550,00грн; премія (10% від посадового окладу) - 775,00 грн. - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 % від посадового окладу) - 1550,00грн; премія (10% від посадового окладу) - 775,00 грн.

26 квітня 2021 року Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області позивачу надано довідку № 55/11/202-188 про розмір грошового забезпечення начальника відділу Управління СБУ станом на 05.03.2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Згідно вказаної довідки грошове забезпечення складається: посадовий оклад - 7750,00 грн; оклад за військове звання -1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4615,00 грн.; надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби (35% від посадового окладу, військового звання та вислуги років) - 4845,75 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20 % від посадового окладу) - 1550,00грн; надбавка за шифр, роботу (20 % від посадового окладу) - 1550,00грн; надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) - 542,50 грн; премія (10% від посадового окладу) - 775,00 грн.

Довідка Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській від 26 квітня 2021 року № 55/11/202-188 про розмір грошового забезпечення, містить дві надбавки, які не були вказані у довідці Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 17.09.2020 року № 55/11/202-30925.06.2021, зокрема, надбавка за шифр, роботу (20 % від посадового окладу) - 1550,00грн; надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) - 542,50 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсій на підставі довідки № 55/11/202-188 від 26 квітня 2021 року.

Листом від 16.06.21 р. за № 19540-16328/С-01/8-0400/21 відповідач повідомив що для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка надана Управлінням СБУ у Дніпропетровській області від 26.04.21 року за № 55/11/202-188, яку залучено до матеріалів пенсійної справи, немає законних підстав.

Не погодившись із вказаними діями відповідача позивач звернувся до суду з позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Судом згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02 червня 2013 року встановлено, що до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії входили наступні надбавки: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливих завдань під час проходження військової служби.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за шифр; набавка за кваліфікацію; премія.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Тобто, такі надбавки, як за шифр, роботу та за кваліфікацію, були включенні на час призначення пенсії позивачу до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, а відтак повинні бути враховані відповідачем під час здійснення перерахунку на підставі оновленої довідки виданої Управлінням СБУ у Дніпропетровській області 26.04.21 року за № 55/11/202-188.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню. У зв`язку з наведеним додаток 2 Порядку № 45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.

При цьому, суд зазначає, що порядок дій, які повинно вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно перерахунку пенсій у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Вказані висновки узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

Також в адміністративній справі № 553/3619/16-а Верховний Суд дійшов висновку, який викладено у постанові від 10 жовтня 2019 року, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Таким чином, відповідач, після отримання від позивача довідки № 55/11/202-188 від 26 квітня 2021 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року.

Також суд вважає безпідставними посилання Відповідача на не прийняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після 05.03.2019 та не передбачення чинним законодавством індивідуального перерахунку пенсій по окремих особах, як на підставу відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 , оскільки такі спростовуються висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору в даному адміністративному процесі є відмова органу пенсійного фонду провести позивачу перерахунок пенсії із розрахунку розміру та видів грошового забезпечення, визначеного Управлінням СБУ у Дніпропетровській області у відповідній довідці.

Оскільки, відповідно до приписів КАС України судовому захисту підлягає виключно порушене право позивача та враховуючи, що відповідачем не приймалась відмова про перерахунок пенсії без обмеження її максимального розміру, то така вимога є передчасною.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню на користь позивача у розмірі 454,00 грн.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити пенсію відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 26.04.2021 року № 55/11/202-188 про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 26.04.2021 року № 55/11/202-188 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу -7750,00 грн; окладу за військове звання -1480,00 грн.; надбавка за вислугу років ( 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4615,00 грн; надбавка за особливості проходження служби( від посадового окладу, військового звання за вислугу років-35%)-4845,75 грн;надбавка за службу в умовах режимних обмежень( 20% від посадового окладу)-1550,00 грн; надбавка за шифр. роботу(7% від посадового окладу)- 542,50 грн, премія (10% від посадового окладу) - 775,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 454,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев