Ухвала суду № 99514002, 06.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

06 вересня 2021 року Справа № 640/7813/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» Корнієнка Андрія Григоровича про зупинення провадження у справі за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» з у урахуванням уточненого адміністративного позову від 16 липня 2021 року (поданий Дніпропетровського окружного адміністративного суду) до звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Державної податкової служби в особі відокремленого підрозділу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №93 від 12.03.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго».

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідно до п. 77.1 статті 77 Податкового кодексу України, документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Водночас Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (зі змінами, внесеними законами від 30.03.2020 №540-ІХ та від 13.05.2020 № 591-ІХ) підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2 такого змісту: Установити мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім: документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу; фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального та спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (C0VID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (CОVID-19).

Відповідно до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2020 рік перевірка ТОВ «ДТЕК Східенерго» була запланована на листопад 2020 року, але не була розпочата у зв`язку з запровадженням карантину. Отже, відповідно до приписів пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України ТОВ «ДТЕК Східенерго» може бути включено до оновленого план- графіку проведення планових документальних перевірок протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину. Незважаючи на це, ТОВ «ДТЕК Східенерго» включено до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік (у березні місяці). В подальшому, на підставі плану-графіку на 2021 рік, Податковим органом прийнято оскаржуваний наказ. Зважаючи на пряму заборону на проведення документальних перевірок, встановлену ПК України, прийняття Податковим органом оскаржуваного наказу грубим і очевидним порушенням положень податкового законодавства та підлягає скасуванню.

Східним міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Овсяниковою до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що прийнятою відповідно до зазначеної норми Закону України від 17.09.2020 №909-ІХ Постановою Кабінету Міністрів України №89 від 03.02.2021 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок», надано дозвіл на проведення документальних перевірок юридичних осіб, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 Податкового Кодексу. Пунктом 77.4 статті 77 Податкового кодексу передбачено умови, за дотримання яких здійснюються саме документальні планові перевірки.Отже, проведення планових документальних перевірок згідно Плану-графіку на 2021 рік після 09.02.2021 (дати набрання чинності Постановою №89) повністю узгоджується з нормами чинного законодавства. Планова перевірка ТОВ «ДТЕК Східенерго» попередньо була передбачена у Плані-графіку проведення планових документальних перевірок на 2020 рік та мала розпочатися у листопаді 2020 року, але не була розпочата у зв`язку із установленням пунктом 52 прим.2 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України мораторію на проведення документальних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

При цьому, як визначено зазначеним пунктом Перехідних положень ПКУ, інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану- графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку. який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). План-графік документальних перевірок відповідно до положень статті 77 Податкового кодексу України, Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 червня 2015 року №524 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 07 вересня 2020 року № 548) є документом, яким визначено перелік платників, перевірки яких заплановані протягом виключно одного календарного року. Термін «оновлений план-графік» використовується у Податковому кодексі для поіменування річного Плану-графіку, який містить внесені зміни (п.77.2 ст.77 ПКУ).Таким чином, під документальними плановими перевірками, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року та на день набрання чинності Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ не були розпочаті, посилання на які міститься у пункті 52 прим.2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, розуміються планові перевірки, заплановані виключно у Плані-графіку документальних перевірок на 2020 рік. Окремих обмежень відносно проведення документальних перевірок, передбачених Планом-графіком перевірок на 2021 рік нормами Податкового кодексу України з врахуванням положень Постанови №89 - не передбачено.

Тобто, перевірка Товариства у 2020 році не розпочата з огляду на установлення мораторію на проведення зокрема документальних перевірок. Зважаючи на що, а також з врахуванням роз`яснень Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва (лист від 13.06.2001 №2-532/3628), за яким під терміном «календарний рік» розуміється календарний рік з 1 січня по 31 грудня, включення ТОВ «ДТЕК Східенерго» до Плану-графіку проведення документальних перевірок на 2021 рік (березень) нормам діючого законодавства не суперечить.

На підставі пп. 75.1.2 п.75.1 ст.75, п.77.1, п.77.4 та п.77.6 ст.77, п.82.1 ст.82 Податкового кодексу України та згідно плана-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік, на підставі наказу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 12.03.2021 №93 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки «ДТЕК Східенерго» (код за ЄДРПОУ 31831942)» призначено документальну планову виїзну перевірку платника податків з 30 березня 2021 року, тривалістю 30 робочих днів. Наказ Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 12.03.2021 №93 оформлено у відповідності до вимог наказу ДПС від 18.09.2019 №88 «Про затвердження Збірника уніфікованих форм організаційно-розпорядчих та інформаційно-аналітичних документів ДПС та Методичних рекомендацій щодо складання та оформлення документів у ДПС». На виконання вимог пп.77.4 ст.77 Податкового кодексу України копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки ТОВ «ДТЕК Східенерго» направлено 17.03.2021 з повідомленням про вручення №4903101611331, який отримано платником 22.03.2021. З метою пред`явлення направлень та проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (код за ЄДРПОУ 31831942) головними державними ревізорами відділу податкового аудиту планових документальних перевірок управління податкового аудиту Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків: Євгенією Безуглою (направлення на перевірку від 26.03.2021 №123/32-07-01-01-25); Тетяною Разумовою (направлення на перевірку від 26.03.2021 №121/32-00-07-01-01-25 та Оленою Правдюк (направлення на перевірку від 26.03.2021 №119/32-00-07-01-25), 30.03.2021 здійснено вихід за місцезнаходженням первинних бухгалтерських документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності та інших документів ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (код за ЄДРПОУ 31831942), які знаходяться за адресою: м. Дніпро, проспект О. Поля, 82-Г (місцезнаходження компанії ТОВ «ДТЕК СЕРВІС», що здійснює ведення бухгалтерського та податкового обліку ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" згідно Договору надання послуг від 30.12.2020 №131Ю-ДС-ОЦО-2021, як повідомлено листом ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" від 12.03.2021 №13/65) та вручено копії направлень на перевірку. На порушення п.81.1 ст.81 Податкового кодексу України посадовими особами ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" відмовлено у допуску для проведення перевірки, про що відповідно до п.81.2 ст.81 Кодексу складено Акт від 30.03.2021 №13/32-00-07-01-01-28/31831942 «Про відмову в допуску до проведення/ відмову від проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" (код за ЄДРПОУ 31831942)». Один екземпляр акту вручено головному бухгалтеру ТОВ "ДТЕК СХІДЕНЕРГО" Сачко І.М. особисто під підпис з причин заборони на проведення документальних перевірок, встановленої Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Оригінал наказу від 12.03.2021 №93 знаходиться у Східному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, за місцезнаходженням: пр. О. Поля, 57, м. Дніпро, 49031.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.03.2021 року адміністративну справу №640/7813/21 за вказаним позовом передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду виходячи із приписів ст. ст. 20, 29 КАС України.

01.07.2021 року справа №640/7813/21 надійшла на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.07.2021 року зазначена вище справа розподілена та 02.07.2021 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року прийнято справу № 640/7813/21 до свого провадження, Вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 06.07.2021 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року у задоволенні клопотань представників Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Єгорова А.Є. та Овсяникової Л.О. про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

27.08.2021 року від представника товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» Корнієнка А.Г. до суду надійшло клопотання про зупинення провадження до набрання законної сили рішенням у справі №640/8562/21.

Клопотання про зупинення провадження у справі обґрунтоване тим, що як на підставу правомірності своїх дій щодо проведення перевірки Податковий орган посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89, відповідно до якої дозволено проведення документальних перевірок юридичних осіб, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 Податкового кодексу України. При цьому, у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться справа № 640/8562/21 за позовом акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови від 03.02.2021 року №89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок». У разі задоволення адміністративного позову №640/8562/21 буде усунута підстава, на яку податкові органи посилаються при обґрунтуванні правомірності своїх дій щодо формування плану-графіку планових перевірок на 2021 рік та проведення перевірок платників податків.

У період з 02.08.2021 року по 03.09.2021 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній відпустці.

Проаналізувавши заявлене клопотання, суд приходить до висновку, що оскільки набрання рішенням у справі №640/8562/21 законної сили має преюдиційне значення для вирішення даної справи по суті, то суд вважає, що розгляд адміністративної справи №640/7813/21 є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/8562/21.

Враховуючи відповідні обставини, з метою всебічного та повного з`ясування всіх обставин справи, суд дійшов висновку про зупинення провадження в адміністративній справі №640/7813/21 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №640/8562/21.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236, ст. 291, ст. ст. 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» Корнієнка Андрія Григоровича про зупинення провадження – задовольнити.

Зупинити провадження у справі №640/7813/21 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування наказу до набрання законної сили судовим рішенням по справі №640/8562/21.

Зобов`язати сторін повідомити Дніпропетровський окружний адміністративний суд про усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у справі №640/7813/21.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду у випадку, передбаченому п.11 ч. 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник