Ухвала суду № 99480064, 07.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

07 вересня 2021 року м. Київ№640/17014/21 Окружний адміністративний суд міста Києва у складі

головуючого судді Шейко Т.І.

при секретарі судового засідання Гарбуз К.С.,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження клопотання представників позивача про залишення адміністративного позову без розгляду в адміністративній справі

за позовомХарківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєвадо Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти та науки Українипро Треті особи визнання протиправним та скасування розпорядження Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка; Харківська державна зооветеринарна академія; Харківський державний університет харчування та торгівлі; Міністерство аграрної політики та продовольства України; за участю представників: від позивача - Тихонченко Р.С., Волков І.М.; від відповідача Кабінету Міністрів України - Меньшикова О.Я., від відповідача Міністерства освіти та науки України - Шилан Д.О.; від третьої особи Міністерства аграрної політики та продовольства України - Клічфалушій-Степанова К.М.; від третіх осіб: Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка, Харківської державної зооветеринарної академії, Харківського державного університету харчування та торгівлі - Тихонченко Р.С.; встановив:

Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України,

Міністерства освіти та науки України, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 червня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 07 вересня 2021 року.

Вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка; Харківську державну зооветеринарну академію; Харківський державний університет харчування та торгівлі; Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Відповідачам запропоновано протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву.

Також запропоновано третім особам без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в десятиденний термін надати свої пояснення щодо предмету спору.

08 липня 2021 року через канцелярію суду надійшла заява Голови комісії з реорганізації Р.С. Тихонченка від 08 липня 2021 року про відмову від позову, в якій заявник зазначив, що дії відповідачів при прийнятті розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету» та наказу Міністерства освіти та науки України від 18 червня 2021 року №689 «Про утворення Державного біотехнологічного університету» є законними та обгрунтованими.

При цьому, на підтвердження власних повноважень заявник додав: копію наказу Міністерства освіти і науки України від 18 червня 2021 року №689 «Про утворення Державного біотехнологічного університету»; Додаток 1 до наказу Міністерства освіти і науки України від 18 червня 2021 року №689 - Склад комісії з реорганізації Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (Комісія 1); Додаток 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 18 червня 2021 року №689 - Склад комісії з реорганізації Харківської державної зооветеринарної академії (Комісія 2); Додаток 3 до наказу Міністерства освіти і науки України від 18 червня 2021 року №689 - Склад комісії з реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (Комісія 3); Додаток 4 до наказу Міністерства освіти і науки України від 18 червня 2021 року №689 - Склад комісії з реорганізації Харківського державного університету харчування та торгівлі (Комісія 4); копію наказу Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2021 року №717 «Про внесення змін у додатки до наказу Міністерства освіти і науки України від 18.06.2021 р. №689»; Додаток 1 до наказу Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2021 року №717 - Склад комісії з реорганізації Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (Комісія 1); Додаток 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2021 року №717 - Склад комісії з реорганізації Харківської державної зооветеринарної академії (Комісія 2); Додаток 3 до наказу Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2021 року №717 - Склад комісії з реорганізації Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (Комісія 3); Додаток 4 до наказу Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2021 року №717 - Склад комісії з реорганізації Харківського державного університету харчування та торгівлі (Комісія 4); Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва станом на 07 липня 2021 року.

В підготовче судове засідання 07 вересня 2021 року прибули учасники справи.

В підготовчому судовому засіданні 07 вересня 2021 року представники позивача просили заяву про відмову від позову не розглядати, в той же час усно заявили клопотання про залишення позову без розгляду.

Інші присутні у підготовчому судовому засіданні учасники справи погодились із представниками позивача, вважаючи, що клопотання про залишення позову без розгляду є правом позивача, чим він і скористався.

Статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу (частина перша статті 55 КАС України).

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника (частина третя статті 55 КАС України).

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно з частиною третьої цієї статті довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

За змістом статті 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Згідно статті 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.

У випадках, встановлених законом, юридична особа може набувати цивільних прав та обов`язків і здійснювати їх через своїх учасників.

Орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов`язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень.

Згідно з нормами статті 81 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.

Відповідно до частини першої статті 89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

Згідно з частинами четвертою, п`ятою цієї статті до єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.

Зміни до установчих документів юридичної особи, які стосуються відомостей, включених до єдиного державного реєстру, набирають чинності для третіх осіб з дня їх державної реєстрації. Юридичні особи та їх учасники не мають права посилатися на відсутність державної реєстрації таких змін у відносинах із третіми особами, які діяли з урахуванням цих змін.

Позивачем у даній справі №640/17014/21 є юридична особа публічного права Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва, код ЄДРПОУ 00493764.

З Витягу є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва вбачається, що засновником юридичної особи є Міністерство освіти і науки України.

Пунктом 13 наказу Міністерства освіти і науки України від 18 червня 2021 року №689 встановлено, що відповідно до частини четвертої статті 105 Цивільного кодексу України з моменту призначення Комісій до Голів Комісій переходять повноваження щодо управління справами відповідно Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка, Харківської державної зооветеринарної академії, Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва, Харківського державного університету харчування та торгівлі, повноваження керівників цих закладів освіти припиняються.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 25 червня 2021 року №717 внесені зміни до складів комісій з реорганізації, зокрема Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (Комісія 3), згідно яких Головою комісії з реорганізації цього закладу зазначено Тихонченко Р.

Окрім того, 06 липня 2021 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесені відомості про комісію з припинення та в розділ «Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо»: внесено запис «Тихонченко Руслан Сергійович - голова комісії з припинення».

З наведеного слідує, що у відповідності з вимогами статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України повноваженнями представника юридичної особи публічного права - Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва наділений голова комісії з припинення Тихонченко Руслан Сергійович.

Відповідно до частини першої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

Процесуальні права та обов`язки сторін визначені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, відповідно до пункту 3 частини третьої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Згідно частини другої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті.

Про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена (частина третя статті 240 КАС України).

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку (частина четверта статті 240 КАС України).

З огляду на наведене вище суд дійшов висновку про задоволення заяви представників позивача Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва про залишення позову без розгляду.

Відповідно до частини п`ятої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позову без розгляду можуть бути вирішені питання про розподіл між сторонами судових витрат, про повернення судового збору з бюджету.

В той же час, у відповідності з пунктом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» в разі залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Оскільки, заявляючи клопотання про залишення позову без розгляду представниками позивача не зазначалася вимога про повернення сплаченої суми судового збору, - питання щодо повернення суми судового збору при постановленні даної ухвали не вирішувалось.

Утім, в разі подання до суду такого клопотання, воно буде вирішено судом поза межами судового розгляду справи.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 44, 47, п. 5 ч. 1 ст. 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд м. Києва -

ухвалив:

Клопотання представників позивача Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва про залишення позову без розгляду - задовольнити.

Позов Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва до Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти та науки України про визнання протиправним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 року №431-р «Про утворення Державного біотехнологічного університету» - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України (Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом (частина перша статті 256 КАС України). Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями) (частина друга статті 256 КАС України).

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко

Повний текст ухвали складено 08.09.2021.