Ухвала суду № 99478089, 08.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

08 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2602/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Новоайдарської селищної ради Луганської області (місце знаходження: 93404, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, б. 9) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної ради Луганської області (далі - відповідач), у якому позивач з урахуванням уточнення просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Новоайдарської селищної ради шістдесят четвертої сесії сьомого скликання № 64/13-7 від 22.04.2020 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 10.04.2020 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою»;

зобов`язати Новоайдарську селищну раду укласти договір оренди земельної ділянки на 49 (сорок дев`ять) років згідно земельного кодексу, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_2 (між нежитловою спорудою Новоайдарського ВДВС (раніше нежитлова споруда банку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») та (магазином « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») під будівництво магазину продовольчих та промислових товарів.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по АДРЕСА_2 ПП ОСОБА_1 » вирішено надати ПП ОСОБА_1 земельну ділянку розміром 0,04 га для будівництва магазину в АДРЕСА_2 між будівлею банку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » і ХОП « ІНФОРМАЦІЯ_3 », дозволено ПП ОСОБА_1 будівництво магазину в АДРЕСА_2 між банком «Україна» і ХОП «Гастроном».

Рішенням Новоайдарської селищної ради сьомого скликання №15/1 від 24.10.2016 рішення виконавчого комітету № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по вул. Пролетарській ПП ОСОБА_1 » було скасоване згідно ст. 7, 13, 14, 19, 142 Конституції України, ст. 3, 10, 26, 60, 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР. ст. 416 ЦК України, ст. 12, 122 пунктом «д» ст. 141 ЗК України.

03.03.2017 позивач звернувся до Новоайдарського районного суду Луганської області з позовом до Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області, в якому з урахуванням уточнення просив: визнати бездіяльність голови Новоайдарської селищної ради, дії якого привели до винесення незаконного рішення 24.10.2016; скасувати рішення сесії про скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «Про будівництво магазину по вул. Пролетарській ПП ОСОБА_1 », прийняте на сесії, яка відбулося 24.10.2016. Рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 13 вересня 2019 року відмовлено у задоволені позовних вимог. Не погодившись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду апеляційної інстанції.

04 березня 2020 року судом апеляційної інстанції у справі №419/717/17 визнано протиправним та скасовано рішення п`ятнадцятої сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради №15/1 від 24.10.2016 «Про скасування рішення Новоайдарської селищної ради № 222 від 18.10.2001 , № 24/1-4 від 26.08.2005, № 35/2-1 від 27.02.2015» у частині скасування рішення виконкому Новоайдарської селищної ради № 222 від 17 жовтня 2001 року «О строительстве магазина по ул. Пролетарской ЧП ОСОБА_1 ».

10.04.2020 позивачем подано до Новоайдарської селищної ради заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,40 га, розташованої за адресою; АДРЕСА_2 (між нежитловою спорудою Новоайдарського ВДВС (раніше нежитлова споруда банку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») та магазином « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») під будівництво магазину продовольчих та промислових товарів.

23.06.2020 позивачем було подано заяву від 23.06.2020 в якій керуючись Земельним кодексом України, розділом II, ст.ст. 13-20 Закону України «Про оренду землі» просив: заключити договір оренди на земельну ділянку на 49 (сорок дев`ять) років згідно Земельного кодексу, яка розміщена за адресою: АДРЕСА_2 (між нежитловою спорудою Новоайдарського ВДВС (раніше нежитлова споруда банку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») та магазином « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») під будівництво магазину продовольчих та промислових товарів.

01.12.2020 позивач отримав відповідь від 30.10.2020 № 911 з якої стало відомо про проведення саме 22.04.2020 Новоайдарською селищною радою шістдесят четвертої сесії сьомого скликання та про винесене рішення № 64/13-7 від 22.04.2020 про відмову ОСОБА_1 в надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Вказані дії відповідача вважає протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 21.05.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху.

Запропоновано позивачу протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України із зазначенням: реєстраційного номеру облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номеру і серії паспорта для фізичних осіб - громадян України, ОСОБА_1 ; власного письмового підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; конкретизувавши прохальну частину позовної заяви відповідно до вимог статті 160 КАС України, зазначивши з приводу чого позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та які саме дії повинен вчинити відповідач; доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по вул. Пролетарській ПП ОСОБА_1 »; рішення Новоайдарської селищної ради сьомого скликання №15/1 від 24.10.2016, яким скасовано рішення виконавчого комітету № 222 від 17.10.2001 «Про будівництво магазину по вул. Пролетарській ПП ОСОБА_1 »; рішення від 04 березня 2020 року суду апеляційної інстанції по справі №419/717/17; відповідь відповідача від 30.10.2020 № 911); документа про сплату судового збору в розмірі 908,00 грн за реквізитами наведеними в ухвалі суду або підтверджуючого документа, що позивач звільнений від сплати судового збору; належним чином засвідчених своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення копій паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера позивача.

Ухвалою суду від 13.07.2021 продовжено процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду належні докази отримання оскаржуваного рішення Новоайдарської селищної ради шістдесят четвертої сесії сьомого скликання № 64/13-7 від 22.04.2020 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 10.04.2020 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою», а у разі пропуску шестимісячного строку на звернення до суду надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення до суду та доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду.

На виконання вищевказаної ухвали суду, позивачем 30.08.2021 надано заяву стосовно подання позовної заяви в межах встановлених процесуальних строків.

Відповідно до довідки Луганського окружного адміністративного суду від 06.09.2021, суддя Петросян К.Є. перебувала у щорічній відпустці з 16.08.2021 по 07.09.2021.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява, після усунення недоліків, відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати відповідача подати до суду у строк до 22 вересня 2021 року такі докази:

- докази на підтвердження розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.06.2020 постійною комісією до компетенції якої входить зазначені питання;

- Регламент Новоайдарської селищної ради сьомого скликання;

- докази повідомлення ОСОБА_1 про день, час та місце проведення засідання постійної комісії та про скликання сесії ради;

- заяву ОСОБА_1 про заключення договору оренди та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою із доданими документами;

- рішення Новоайдарської селищної ради за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.04.2020 № 64/13-7 із доказами надіслання його на адресу позивача.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяК.Є. Петросян